在縣域體制內(nèi)，公檢法三家那都是威風(fēng)凜凜的強(qiáng)勢(shì)單位，有人有權(quán)，工資待遇也比其他單位更高。由于三家單位的重要性和特殊性，加上主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常由外地“空降”而來，所以很多人認(rèn)為公檢法是垂直管理單位，縣委、縣政府管不到。事實(shí)真是如此嗎？

首先來看縣公安局。《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公安工作。

這一條就給非常明確的規(guī)定了，縣公安局是在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下的。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，縣公安局屬于縣政府的組成部門，人財(cái)物也都由縣政府管理。比如局長(zhǎng)任免上，都是由當(dāng)?shù)乜h政府來發(fā)文的。

垂直管理單位又稱條管單位，其首要特征，就是人財(cái)物直接由上級(jí)單位管理，而不受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)。比如稅務(wù)局、金融監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)等單位，就是典型的垂管單位，其預(yù)算納入中央財(cái)政，人事任免由縣局的上級(jí)單位決定，公務(wù)員也由國(guó)考招錄而來，而不受當(dāng)?shù)乜h政府的管理。

單位名字上也可以看出，如國(guó)家稅務(wù)總局XX縣稅務(wù)局。所以，縣公安局很明顯就不是垂直管理單位。

再看縣檢察院。《人民檢察院組織法》第10條規(guī)定，“上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作”。第25條規(guī)定，“下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上級(jí)人民檢察院的決定”。第38條又規(guī)定，“地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免，須報(bào)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)?！?/p>

所以，可以認(rèn)為縣檢察院是垂直管理單位。

但縣法院與檢察院存在不同。根據(jù)《人民法院組織法》規(guī)定，“上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作”。這條規(guī)定就與檢察院具有很大的不同，檢察院是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)工作，而法院是監(jiān)督。并且法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審判員等領(lǐng)導(dǎo)人員，也由本級(jí)人大選舉或任免，而不需經(jīng)過上級(jí)機(jī)關(guān)。

所以從法律層面上說，法院不屬于垂直管理單位。但近年來，省以下法院檢察院實(shí)施了人財(cái)物統(tǒng)管制度改革，也就是把市縣級(jí)法院、檢察院的人財(cái)物全部由省級(jí)統(tǒng)管，以避免司法活動(dòng)受地方的干擾。

改革后，市縣法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免，基層法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)也由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。所以我認(rèn)為從實(shí)際操作來看，目前的法檢兩院具由高度的垂直管理特征，可以將其看作是條管單位。

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