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“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房”。剛剛發(fā)布的2025中央一號文件，關(guān)于宅基地的兩個“不允許”引發(fā)了強烈的關(guān)注和熱烈的討論。

中央一號文件連續(xù)二十多年持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題。

宅基地兩個“不允許”引發(fā)了兩大疑問：

農(nóng)村閑置資產(chǎn)如何盤活？

農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)如何實現(xiàn)？

這兩個問題關(guān)系農(nóng)村農(nóng)民切身利益，大家都非常關(guān)心。

隨著近幾年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)就業(yè)生活，很多地區(qū)農(nóng)村只剩下老人，出現(xiàn)了大量的空心村，農(nóng)村資源資產(chǎn)大量閑置浪費。那么如何盤活利用好這些閑置資產(chǎn)，在農(nóng)村體制改革深化過程中讓農(nóng)民獲得實實在在的財產(chǎn)權(quán)益呢？

中央財辦、中央農(nóng)辦有關(guān)負責人在解讀中央一號文件時，就此大家關(guān)心的問題回復(fù)認為：

重點是完善“三塊地”的管理制度。

關(guān)于宅基地再次重申：中央的要求非常明確，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房，這兩條政策底線必須守住、不能突破。

第一塊地是承包地。

要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。

今年要繼續(xù)擴大整省試點范圍，總原則是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定，不能打亂重分，更不能收回集體或者借機違法調(diào)整。

要圍繞解決“誰來種地”問題，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

第二塊地是宅基地。

允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。這方面要嚴格遵照執(zhí)行，扎實做好宅基地確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)房盤活利用的有效實現(xiàn)形式。

第三塊地是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。一號文件明確，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。

一號文件還對因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提出明確要求，關(guān)鍵是構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，嚴控集體經(jīng)營風險和債務(wù)。針對一些地方出現(xiàn)的集體資源資產(chǎn)流失甚至被侵占問題，文件強調(diào)，要持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題，持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項治理，推動集體“三資”管理更加規(guī)范有序、陽光透明。

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