協(xié)議范本第60條：“審計監(jiān)督：政府方不應以審計機關的審計結論作為對乙方進行價款結算（如有）的依據(jù)，乙方不得以審計機關的審計結論作為工程結算的依據(jù)?！?/strong>

（1）請問如何理解該條款？是否意味著項目中標后，項目建設超支風險由特許經(jīng)營者承擔，項目建設節(jié)余由特許經(jīng)營者享有，不根據(jù)實際建設成本調(diào)整相關的補貼金額。即，如新機制下有些合同約定審計結算金額與污水處理單價掛鉤調(diào)整，請問是否合規(guī)？

答：我們理解本條“政府審計”是指地方政府審計部門依據(jù)《審計法》相關規(guī)定對使用政府財政性資金的特許經(jīng)營項目所開展的審計監(jiān)督活動，與雙方在協(xié)議中約定、委托第三方審計服務機構對項目開展的竣工決算投資額審計活動等并不相同。從工程司法實踐角度來看，除合同另有約定，當事人請求以審計機關作出的審計報告、財政評審機構作出的評審結論作為工程價款結算依據(jù)的，一般不予支持。協(xié)議范本該條也是對工程司法實踐這一認定在特許經(jīng)營層面的應用。

需要特別注意的是，盡管協(xié)議范本第60條排除了以政府審計機關的單方審計結論作為價款結算依據(jù)的做法，但并未當然排除以雙方共同認可或委托的第三方審計服務機構審定的竣工決算投資額作為價款結算依據(jù)的做法，進而也不能以此當然認定項目建設超支風險由特許經(jīng)營者承擔，項目建設節(jié)余由特許經(jīng)營者享有。但從特許經(jīng)營后續(xù)聚焦純使用者付費項目的角度考慮，在政府方不再承擔可行性缺口補助等補足義務的情形下，實際上同樣會指向特許經(jīng)營者承擔全部項目建設超支風險或享有建設節(jié)余的結果。

（2）項目公司作為工程發(fā)包人，能否和施工總包約定，按政府審計金額結算工程價款？

答：如前所述，從工程司法實踐角度來看，除合同另有約定，當事人請求以審計機關作出的審計報告、財政評審機構作出的評審結論作為工程價款結算依據(jù)的，一般不予支持。項目公司與總包方就工程結算依據(jù)另行達成一致約定以政府審計金額為準，并不違反相關法律法規(guī)。

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周月萍律師，上海國際仲裁中心、北京仲裁委員會、上海仲裁委員會、杭州仲裁委員會、南京仲裁委員會等機構仲裁員，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會工程法律評審專家，連續(xù)多年獲評國際權威爭議解決法律評級機構Benchmark Litigation建設工程領域“爭議解決之星”。

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