廣東客商在江蘇省鹽城市射陽(yáng)縣的招商引資項(xiàng)目因政府供地違約而擱置了十余年，在此期間，歷任領(lǐng)導(dǎo)“新官不理舊事，前腐后繼”，為掩蓋違法違約與行政不作為等責(zé)任，先后通過(guò)司法立案調(diào)查，低價(jià)拍賣(mài)以及發(fā)起違約賠償訴訟等一系列神操作，試圖迫使投資商在沒(méi)有獲得任何補(bǔ)償?shù)那闆r下凈身出“射”，在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注和討論。

投資汽車(chē)電池項(xiàng)目，因供地違約擱置十余年

2012年，廣東客商代表羅先生，應(yīng)鹽城市委市政府、射陽(yáng)縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)考察珠海后之邀，率領(lǐng)投資與技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐江蘇射陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“射陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)”），啟動(dòng)新能源汽車(chē)電池、總改裝車(chē)間以及研發(fā)、試驗(yàn)、展示中心等項(xiàng)目的建設(shè)，在當(dāng)?shù)赝顿Y成立了江蘇科德豐新能源實(shí)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“科德豐公司”），計(jì)劃先投資1億元，滾動(dòng)投資10億元，并簽訂了《投資合作協(xié)議書(shū)》。

為促進(jìn)項(xiàng)目早日落地建設(shè)，射陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)約定提供約320畝土地，承諾以1萬(wàn)元/畝的優(yōu)惠地價(jià)向科德豐公司提供建設(shè)用地，并提供相應(yīng)的政策扶持。然而，在僅交付約158畝土地的情況下，射陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)為完成當(dāng)年招商引資任務(wù)和業(yè)務(wù)提成，出具了承諾書(shū)，承諾未能按約提供足額土地愿承擔(dān)所有經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任，并下達(dá)了進(jìn)場(chǎng)通知書(shū)。

為此，科德豐公司在前期獲得的158畝土地上新建了廠房，誰(shuí)知在土地掛牌出讓過(guò)程中，射陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)出現(xiàn)“失誤”，致使科德豐公司無(wú)法按圖紙完成施工建設(shè)，導(dǎo)致廠房先天性違章，也無(wú)法辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證，與承建商江蘇中苑建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中苑建設(shè)公司”）簽訂的整體承建合同也被視為無(wú)效合同，引發(fā)訴訟。該訴訟也成為事后法院低價(jià)拍賣(mài)科德豐公司廠房的直接緣由，造成直接本息損失達(dá)1400萬(wàn)元。

科德豐公司反映，為了推進(jìn)項(xiàng)目整體建設(shè)，曾多次向射陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)提交報(bào)告，請(qǐng)求足額履行土地供應(yīng)協(xié)議。然而，原本申報(bào)的400畝土地被挪作他用，射陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)歷任領(lǐng)導(dǎo)層因“違法行為”受到調(diào)查。新任領(lǐng)導(dǎo)層選擇不理會(huì)前任留下的“問(wèn)題”，導(dǎo)致該項(xiàng)目無(wú)故拖延了十余年，錯(cuò)失了新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，這也引發(fā)公司股東投資熱情下降并產(chǎn)生內(nèi)部矛盾。

行政亂作為，各種“圍獵行動(dòng)”接踵而至

由于射陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)將原本計(jì)劃劃撥給科德豐公司的土地挪作他用，未能履行既定的協(xié)議和承諾，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)陷入停滯。2015年，中苑建設(shè)公司以科德豐公司“拖欠工程款”為由，向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。

科德豐公司辯稱(chēng)，按雙方合同約定，并未拖欠工程款。該案件經(jīng)過(guò)多次審理，直至2019年才作出終審判決，在此期間，射陽(yáng)法院以訴訟保全為由，查封了科德豐公司近9000萬(wàn)元的全部資產(chǎn)，這顯然是一種司法不公。2019年，中苑建設(shè)公司啟動(dòng)破產(chǎn)程序，而到了2023年，法院對(duì)科德豐公司的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)制低價(jià)拍賣(mài)，此舉為公司解散埋下伏筆。

在此期間，射陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)為掩蓋各類(lèi)違約行為，在2019年鼓動(dòng)科德豐公司股東林某某以誣告法人羅先生“利用職務(wù)之便侵占和挪用公司資產(chǎn)”為由進(jìn)行舉報(bào)，計(jì)劃以刑案“逼走科德豐公司或者法人股東羅先生，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)歷經(jīng)4年多立案?jìng)刹椋罱K因查無(wú)犯罪事實(shí)，在2023年10月撤銷(xiāo)了該舉報(bào)案件。

這一“捉放曹”事件加劇了科德豐公司股東間的矛盾，并對(duì)股東追加投資以挽救企業(yè)的積極性造成了嚴(yán)重的影響，亦對(duì)當(dāng)?shù)氐乃痉ōh(huán)境產(chǎn)生了不良影響。

與此同時(shí)，2021年8月，射陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)提供高額補(bǔ)貼，成功吸引了比亞迪股份有限公司的入駐，成立了鹽城弗迪電池有限公司，注冊(cè)資本達(dá)5000萬(wàn)元，主要經(jīng)營(yíng)范圍包括電池的制造與銷(xiāo)售。這一汽車(chē)動(dòng)力電池項(xiàng)目的引進(jìn)，標(biāo)志著科德豐公司從備受寵愛(ài)的“寵兒”淪落為被冷落的“棄兒”。

2023年3月13日，江蘇萬(wàn)方源土地房地產(chǎn)評(píng)估測(cè)繪咨詢(xún)有限公司出具了評(píng)估報(bào)告和房地產(chǎn)估價(jià)結(jié)果，科德豐廠房的總價(jià)值為8515.64萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)兩輪拍賣(mài)程序，同年12月7日，射陽(yáng)縣廣源資產(chǎn)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“射陽(yáng)廣源資產(chǎn)”）以4440.24萬(wàn)元的底價(jià)成功“收割”了科德豐公司評(píng)估總價(jià)值8515.64萬(wàn)元的資產(chǎn)。

射陽(yáng)廣源資產(chǎn)由江蘇裕華投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司和江蘇省射陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心分別持有90%和10%的股份。裕華投資集團(tuán)則由射陽(yáng)縣人民政府全資控股。廠房被以5.2折的低價(jià)強(qiáng)制拍賣(mài)，科德豐公司面對(duì)這一結(jié)果無(wú)處喊冤。

對(duì)于這一系列的圍獵行為，射陽(yáng)縣相關(guān)政府部門(mén)究竟是采取旁觀態(tài)度還是助長(zhǎng)其發(fā)展，外界觀察者不難作出判斷。

惡意訴訟，旨在“吃干榨凈”投資商？

2023年7月，射陽(yáng)法院低價(jià)強(qiáng)拍存續(xù)的科德豐公司項(xiàng)目后，針對(duì)本應(yīng)由科德豐公司自行處理其債權(quán)債務(wù)糾紛，然而卻作出了“吃干榨凈”的策略。

2023年7月，射陽(yáng)法院根據(jù)中苑建設(shè)公司的請(qǐng)求，對(duì)科德豐公司的廠房項(xiàng)目進(jìn)行低價(jià)強(qiáng)制拍賣(mài)。按照常理，拍賣(mài)款應(yīng)由科德豐公司自行解決其債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。然而，射陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)卻作出“吃干榨凈”的措施，通過(guò)訴訟讓投資商凈身出“射”。

2023年年底，射陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)追討射陽(yáng)縣政府曾支持的1713.65萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助款和971.3萬(wàn)元利息，合計(jì)2684.95萬(wàn)元，訴訟至射陽(yáng)法院要求科德豐公司返還這筆款項(xiàng)。由于《投資合作協(xié)議書(shū)》中未對(duì)此作出明確規(guī)定，最終自行撤回了訴訟。

一計(jì)不成，再生一計(jì)。2024年9月，射陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)再次以“政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助款項(xiàng)、利息損失及施工損失等”為由，向射陽(yáng)法院提起訴訟，請(qǐng)求判令科德豐公司賠償2684.95萬(wàn)元，但這一訴求同樣未在《投資合作協(xié)議書(shū)》中得到明確約定。

科德豐公司認(rèn)定射陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)存在違約行為，歷任領(lǐng)導(dǎo)層“新官不理舊事，前腐后繼”，為掩蓋違約及行政不作為等責(zé)任，采取了包括司法立案調(diào)查、低價(jià)拍賣(mài)以及違約賠償訴訟在內(nèi)的一系列策略性行動(dòng)，導(dǎo)致投資企業(yè)遭受了重大經(jīng)濟(jì)損失。

為此，科德豐公司無(wú)奈提起反訴，要求賠償包括投資成本損失5700萬(wàn)元、財(cái)務(wù)成本損失3875萬(wàn)元、向第三方支付的利息損失600萬(wàn)元、土地使用稅損失300萬(wàn)元以及因土地被法院拍賣(mài)產(chǎn)生的所得稅損失400萬(wàn)元在內(nèi)的總金額，共計(jì)9700萬(wàn)元。

為何不在低價(jià)拍賣(mài)前主張權(quán)益并提起訴訟索賠，而選擇在拍賣(mài)結(jié)束后才采取法律措施？射陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)的此番做法引發(fā)質(zhì)疑，究竟是出于“見(jiàn)財(cái)起意”還是“趁火打劫”，顯然難以自圓其說(shuō)。

相關(guān)報(bào)道宣稱(chēng)：“近年來(lái)，鹽城市市政府連續(xù)五年無(wú)敗訴案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)兩年達(dá)到100%?！边@難道就是當(dāng)?shù)厮非蟮乃痉ōh(huán)境嗎？在炫耀這份成績(jī)背后，隱藏著多少不為人知的辛酸故事！

廣東客商投資巨額資金，政府供地違約，期間遭遇相關(guān)機(jī)關(guān)與單位圍獵，致使項(xiàng)目擱置十余年，低價(jià)強(qiáng)行拍賣(mài)后，又通過(guò)所謂的賠償訴訟對(duì)投資商“吃干榨凈”，難道這就是射陽(yáng)縣宣稱(chēng)的良好營(yíng)商環(huán)境嗎？