作者：閔?，?/strong>

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原總規(guī)劃師、規(guī)劃院原院長(zhǎng)

日前召開(kāi)的全國(guó)城市更新工作部署視頻會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)實(shí)施城市更新對(duì)于城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾需要的重大意義，有力有序有效推進(jìn)城市更新重點(diǎn)任務(wù)。

實(shí)施城市更新，我們要深刻認(rèn)識(shí)到：

城市更新是持續(xù)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。城市更新是在城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生態(tài)等多方面的全面升級(jí)。通過(guò)城市更新，可以?xún)?yōu)化城市布局，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市向高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展邁進(jìn)。

城市更新是催生新的投資領(lǐng)域和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。城市更新項(xiàng)目的實(shí)施將直接帶動(dòng)建筑、材料、設(shè)計(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量只有發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3左右，未來(lái)投資空間巨大。

城市更新是更好承載人民美好生活的重要支撐。我國(guó)65歲及以上老年人口占比達(dá)14.9%，而僅有6%的老年人所住樓房裝有電梯。城市更新通過(guò)改善居住環(huán)境、完善公共服務(wù)設(shè)施、提升社區(qū)治理水平等措施，將直接惠及民生，顯著提升居民的生活質(zhì)量和幸福感。

城市更新是帶動(dòng)多領(lǐng)域就業(yè)的重要手段。城市更新項(xiàng)目的實(shí)施需要大量的人力資源，包括建筑工人、設(shè)計(jì)師、管理人員等。城市更新能直接帶動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域基層就業(yè)水平，間接增強(qiáng)服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力。據(jù)測(cè)算每萬(wàn)億城市基礎(chǔ)設(shè)施投資可帶動(dòng)直接就業(yè)236萬(wàn)人。

城市更新是防止中心城市空心化和衰落的重要路徑。2024年第四季度北京和上海的甲級(jí)寫(xiě)字樓空置率，已超過(guò)20%這個(gè)國(guó)際公認(rèn)的“警戒線(xiàn)”。通過(guò)盤(pán)活低效閑置空間，培育和促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重回市中心，有助于提升城市的整體吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

有力有序有效推進(jìn)城市更新重點(diǎn)任務(wù)，我們要做到：

強(qiáng)化組織保障，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市更新。目前，全國(guó)已有410多個(gè)城市成立了城市更新相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，21個(gè)城市設(shè)立了城市更新局。各地紛紛出臺(tái)城市更新條例、管理辦法和指導(dǎo)性文件。下一步建議將城市更新充分融入中央和地方“十五五”規(guī)劃綱要，將城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃作為“十五五”時(shí)期中央和地方城市工作的重要抓手。

要?jiǎng)?chuàng)新融資機(jī)制，多元籌資保障更新需求。城市更新需要大量的資金支持，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，落實(shí)項(xiàng)目資金平衡責(zé)任，統(tǒng)籌利用各方面資源，形成多元化的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)各地通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、貸款貼息、城市更新基金等方式，吸引更多社會(huì)資本投入。

要鼓勵(lì)社會(huì)參與，完善自主更新發(fā)展模式。城市更新項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，鼓勵(lì)居民、企業(yè)和社區(qū)等各方積極參與。為了激發(fā)社會(huì)力量的積極性，應(yīng)重視項(xiàng)目的組織模式、投資模式的多樣性，并加大對(duì)自主更新在政策上的支持。

要注重可持續(xù)性和深度，推動(dòng)城市更新全面發(fā)展。鑒于超大特大城市在城市更新方面已積累一定經(jīng)驗(yàn)并取得較好成效，為推動(dòng)城市更新更加可持續(xù)、深入地發(fā)展，需要持續(xù)關(guān)注中小城市以及更具代表性的小規(guī)模案例，確保城市更新政策與實(shí)踐在更廣范圍內(nèi)得到有效推進(jìn)與優(yōu)化。

要尊重和保護(hù)歷史文化特色，避免大拆大建。歷史文化是城市的靈魂和根基，是城市獨(dú)特魅力和品位的重要體現(xiàn)。在城市更新過(guò)程中，應(yīng)明確底線(xiàn)要求，防止大拆大建，注重歷史文化的傳承和創(chuàng)新，提升城市的文化內(nèi)涵和品位。

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