城市化的發(fā)展，吸引了大量的農(nóng)村人口來到城市，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)人口減少，事實(shí)也的確如此。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，過去十年間，全國(guó)農(nóng)村人口已經(jīng)減少了近1億人。

上億農(nóng)村人搬到城市里居住，農(nóng)村大量宅基地被閑置、廢棄，形成了無數(shù)的“空心村”。這些空心化嚴(yán)重的村莊，有的一個(gè)村子可能只剩下三五戶人，有的更是整村都被廢棄。除了整村廢棄的之外，其他還有人的村子，該如何發(fā)展呢？如果因?yàn)槿松倬筒还?，那么剩下的村民顯然生活會(huì)受到極大的影響，社會(huì)發(fā)展帶來的好處，他們很難親身體會(huì)到。

如果不管人口多少，對(duì)每個(gè)村子都投入大量資金，幫助修建道路、橋梁、學(xué)校，開通自來水、天然氣，修下水道，安裝光纖網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置村干部、村醫(yī)、學(xué)校老師，那像那些一個(gè)村子只剩下幾口人、十幾口人村莊，是不是屬于資源的浪費(fèi)呢？

大量空心村的存在，既浪費(fèi)了寶貴的土地資源，又會(huì)導(dǎo)致國(guó)家對(duì)農(nóng)村投資的浪費(fèi)，影響剩余村民的生活。為了解決這樣的問題，早在幾年前，一些地方就開始了合村并鎮(zhèn)，或者叫村鎮(zhèn)合并、合村并居。合村并鎮(zhèn)的主要對(duì)象就是空心化嚴(yán)重的村子，把多個(gè)空心村合并成一個(gè)人口數(shù)量多的中心村，就解決了空心村存在的所有問題。

合村并鎮(zhèn)在推行之初，一些地方曾經(jīng)出現(xiàn)過“一刀切”、不顧農(nóng)民意愿強(qiáng)制合并等問題，這一度引起農(nóng)村人熱議。不過好在后來這一問題已經(jīng)被有關(guān)部門糾正，2025年的村鎮(zhèn)合并，可以說是之前的“升級(jí)版”，會(huì)給參加合并的農(nóng)村居民帶來更多的好處。

2025年村鎮(zhèn)合并將會(huì)繼續(xù)深入推進(jìn)，但這并不意味著所有的村莊都需要參加。比如說以下幾類村子，就可以不參加合村并鎮(zhèn)。

1、不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿，大多數(shù)村民都不同意的，可不合并

村莊合并一個(gè)前提條件就是必須大多數(shù)村民都要同意。如果同意合并的村民少于反對(duì)合并的，那么這個(gè)村子就可以不參加合并。農(nóng)民的意愿是第一位的，任何人不能強(qiáng)迫村民參加合并。

2、村干部同意，但村民不知情、不同意的，也不合并

合村并鎮(zhèn)必須要村民知情，村干部不能代替村民做決定。如果村民不知情，村干部沒有通知到位，那么也不能強(qiáng)制合并。

3、特色保護(hù)類村莊，也不合并

現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，把所有的村子劃分為幾個(gè)類型，其中就包括特色保護(hù)類村莊。這些村子，因?yàn)楠?dú)特的地理位置、自然條件以及宜于農(nóng)耕的環(huán)境和蜿蜒傳承的文脈等原因，形成了獨(dú)具特色的村莊。對(duì)于特色保護(hù)類村莊，必須要嚴(yán)格保護(hù)，不管人口多少，都不會(huì)參加合村并鎮(zhèn)。

4、人口密集、沒有大量流失的村子，不需要合并

合村并鎮(zhèn)主要解決的是農(nóng)村人口流失、空心化的問題，如果村莊人口流失問題不明顯，就沒有必要參加合村并鎮(zhèn)，否則就是資源的浪費(fèi)。

5、自然資源豐富，包括可發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的村子，也可以不參加合并

有的村莊自然資源豐富，比如說有著豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源等，可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。這樣的村莊，如果進(jìn)行合并，可能反而會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐馁Y源，因此也可以不參加合并。

目前來看，畢竟農(nóng)村還有四五億人口，也就意味著大多數(shù)的村莊，其實(shí)并不需要合并。只有那些人口流失嚴(yán)重，已經(jīng)成了“空心村”的村莊，才會(huì)是合村并鎮(zhèn)的優(yōu)先對(duì)象。