2024年的最后一天，刑辯律師付士峰從南京飛往濰坊市看守所第11次會見在押人員馬明瑤。這位33歲男子因涉嫌串通投標(biāo)罪已被實(shí)際羈押165天，盡管胡子拉碴、精神萎靡，但他依然向付士峰明確表示：“我的確是無罪的，這是因得罪地方個別領(lǐng)導(dǎo)而人為制造的冤錯案件?！?/p>

馬明瑤期待檢察院春節(jié)前主動為其辦理取保候?qū)徥掷m(xù)，讓他跟妻兒團(tuán)聚，一起吃一頓年三十晚上的餃子。然而，他的辯護(hù)律師已先后提交兩次《羈押必要性審查申請書》，均被寒亭區(qū)檢察院駁回。

馬明瑤涉嫌串通投標(biāo)罪一案現(xiàn)正在濰坊市審查起訴。偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為：

2020年10月，在“楊家埠大觀園”工程項目的公開招標(biāo)過程中，濰坊中安合建筑安裝工程有限公司（簡稱“中安合公司”）實(shí)控人馬明瑤為謀求中標(biāo)該項目，與招標(biāo)單位串通，雇用齊美建擔(dān)任該項目投標(biāo)代理人，并指使齊美建聯(lián)系陪標(biāo)單位。
后齊美建與昌邑市信泰建筑安裝工程有限公司、山東祥龍建業(yè)集團(tuán)有限公司制作該項目投標(biāo)文件。馬明瑤還為山東祥龍公司、昌邑信泰公司各提供50萬元投標(biāo)保證金。最終，中安合公司中標(biāo)，中標(biāo)金額2.3億元。
中安合公司被指控通過虛報工程造價，從濰坊濱城投資開發(fā)有限公司（簡稱“濰坊城投公司”）支取工程款8197萬元。經(jīng)山東華審工程咨詢公司對該工程造價進(jìn)行審計，審定該工程造價為3800萬余元，造成國家損失超過4396萬元。

付士峰律師通過閱卷、向馬明瑤核實(shí)及結(jié)合其他書面證據(jù)，認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)對馬明瑤串通投標(biāo)罪的指控不能成立：“本案證據(jù)均充分證實(shí)了案涉工程系發(fā)包方內(nèi)定，且施工單位中安合公司早已于招標(biāo)開始前入場施工；參與陪標(biāo)的兩家公司均沒有真實(shí)競標(biāo)意愿，僅僅是人情世故的走過場；發(fā)包方濱城投資公司自己委托的第三方公司進(jìn)行的工程產(chǎn)值割算報告及已付款清單，均證實(shí)案涉工程并不存在損害國家利益，反而是發(fā)包方仍然拖欠施工單位工程款未予以結(jié)清?！?/p>

“被內(nèi)定的施工工程”

濰坊市寒亭區(qū)西楊家埠村，是中國三大木版年畫產(chǎn)地之一、濰坊風(fēng)箏的發(fā)祥地及主要產(chǎn)地，是集民間年畫與風(fēng)箏于一體的國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)村，也是山東省千里民俗旅游線上的重要景區(qū)。

近年來，西楊家埠村依托“雙文化遺產(chǎn)”招牌，大力發(fā)展民俗旅游業(yè)?！皸罴也好耖g藝術(shù)大觀園”，就是其打造的主要旅游景區(qū)，是在原明清古村址的基礎(chǔ)上精心打造而成的，設(shè)有遺產(chǎn)文化區(qū)、古村文化區(qū)、民間藝術(shù)古街區(qū)、實(shí)景演繹區(qū)四大民俗藝術(shù)展示區(qū)，展示了17種傳統(tǒng)節(jié)目和手工藝。如今，該大觀園已成為國家4A級旅游景區(qū)。

因楊家埠民間藝術(shù)大觀園內(nèi)的房屋年久失修，濰坊市寒亭區(qū)政府2020年提出對其進(jìn)行升級改造，并安排濰坊城投公司負(fù)責(zé)實(shí)施。該公司是寒亭區(qū)政府持股的國有資產(chǎn)投資平臺。

2020年9月30日，發(fā)包人濰坊城投公司在濰坊市公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布“楊家埠民間藝術(shù)大觀園提升改造項目設(shè)計施工一體化工程”招標(biāo)公告。中安合公司、昌邑信泰公司、山東祥龍公司參與競標(biāo)。2020年10月21日開標(biāo)，中安合公司與山東省郵電規(guī)劃設(shè)計院作為聯(lián)合體中標(biāo)，中標(biāo)金額2.3億元。

事實(shí)上，該工程早在開標(biāo)之前就已經(jīng)內(nèi)定為由中安合公司負(fù)責(zé)，公開招投標(biāo)只是“走形式”。

中安合公司實(shí)控人馬明瑤說，濰坊城投公司時任董事長邵紅剛有一天跟他提起，大觀園提升改造項目需要施工。后他就找到邵想把這個工程拿下來，“他也同意把這個工程給我干了，并且安排我去跟濰坊城投公司負(fù)責(zé)這個項目的李總負(fù)責(zé)對接”。

李總就是濰坊城投公司的李建坤，他說去邵紅剛辦公室跟邵匯報大觀園工程的招投標(biāo)工作，問邵讓誰來干，邵就說讓中安合公司干，并且給了他一個電話，讓聯(lián)系那個人辦理具體的招投標(biāo)就行。

依據(jù)國家發(fā)改委2018年16號令“必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定”，凡動用國資超過400萬元的必須進(jìn)行公開的招投標(biāo)。

中安合公司一位知情人士告訴風(fēng)雷財經(jīng)，早在公開招標(biāo)之前，2020年9月的一天，濰坊城投公司在楊家埠大觀園組織了一個招投標(biāo)工作的現(xiàn)場會?！拔覀児咀鳛槭┕挝?，派人去參加了這個會，和發(fā)包方、設(shè)計單位、招標(biāo)代理公司商談了招投標(biāo)細(xì)節(jié)。招標(biāo)代理公司負(fù)責(zé)人當(dāng)時在會上要求我們投標(biāo)單位一定做好相關(guān)工作，不要造成流標(biāo)。主持會議的發(fā)包方領(lǐng)導(dǎo)還讓我們的人和招標(biāo)代理公司那位負(fù)責(zé)人互相留了聯(lián)系方式，說方便后續(xù)溝通。這實(shí)際已經(jīng)確定由我們公司中標(biāo)這個項目了。”

招標(biāo)代理公司山東正陽工程咨詢公司副總經(jīng)理閆小寧承認(rèn)，在招標(biāo)之前發(fā)包方李建坤通知她到楊家埠大觀園開會，參會的有招標(biāo)方李建坤、康凱，施工單位一個叫齊美建的，還有設(shè)計單位和招標(biāo)代理公司，“招標(biāo)之前設(shè)計施工單位、招標(biāo)方與發(fā)包方一起討論招投標(biāo)方式是不正常的，在我們看來，這是發(fā)包方已經(jīng)確定好了設(shè)計單位和施工單位”。

代表中安合公司參會的齊美建，今年58歲，是馬明瑤的親戚。她一直在濰坊昌邑從事工程預(yù)算、招投標(biāo)代理，在當(dāng)?shù)貥I(yè)界很有名氣。馬明瑤不懂招投標(biāo)業(yè)務(wù)，就找齊美建來幫忙。

招投標(biāo)過程中，必須有三家以上的公司報名參與投標(biāo)才可以開標(biāo)。為此，齊美建通過人情關(guān)系，在濰坊昌邑找了兩家建筑企業(yè)——昌邑信泰公司、山東祥龍公司來“陪標(biāo)”。這兩家公司都一直堅稱，他們沒有真實(shí)的投標(biāo)意圖，是為了防止流標(biāo)，出于人情考量走過場而已。

山東祥龍公司總經(jīng)理喬百勝說：“我們公司參與這次投標(biāo)沒有真實(shí)的投標(biāo)意愿，這個項目的具體情況我們都不了解，所以去參與投標(biāo)不是為了試圖拿到這個項目。我們公司去參與這次投標(biāo)，就是我為了幫齊美建一個忙，也就是幫她滿足開標(biāo)條件，讓事先商定的公司能中標(biāo)?！辈匦盘┕究偨?jīng)理徐建民亦表示，他們公司參與投標(biāo)不是為了拿到項目，項目的具體情況他不了解，“就是幫齊美建一個忙”。

不爭的事實(shí)是，楊家埠大觀園提升改造工程在招投標(biāo)之前，中安合公司就已進(jìn)場施工。大觀園工作人員康凱用手機(jī)拍攝的現(xiàn)場施工照片，清楚地顯示時間為2020年10月3日，此時大觀園牌坊和財神雕塑的腳手架、圍擋均搭建成型。

按照施工所需正常工期，實(shí)際施工時間應(yīng)在2020年9月底，早于中標(biāo)時間2020年10月21日。而《竣工驗(yàn)收證書》顯示的工程開工時間為2020年10月12日，也早于中標(biāo)日期。

房頂坍塌引發(fā)串標(biāo)案

大觀園提升改造工程主要內(nèi)容在2021年4月基本完工，園區(qū)開始對外營業(yè)。2022年12月31日，濰坊城投公司、中安合公司、青島信達(dá)工程管理有限公司三方共同簽訂竣工驗(yàn)收證書。

然而，一年四個月后，變故突如其來。2024年4月30日，大觀園內(nèi)的古建筑區(qū)有一間房屋的房頂垮塌。5月29日晚，園內(nèi)又有兩間房屋的房頂坍塌。

5月30日，在寒亭區(qū)區(qū)長高斌要求下，寒亭區(qū)的國有資產(chǎn)運(yùn)營中心、審計局、紀(jì)委、住建局以及楊家埠管委會、濰坊城投公司等單位派員成立工作專班，專門處理大觀園內(nèi)房屋倒塌事件。

盡管這幾間房不在大觀園提升改造工程項目的清單之內(nèi)，不屬于維修保障范圍，而且提升改造也只是局部修繕，未改變房屋結(jié)構(gòu)，事發(fā)后中安合公司還是表示會積極配合工作專班盡快完成對倒塌房屋的修整。

讓中安合公司猝不及防的是，2024年6月6日15時許，寒亭區(qū)紀(jì)委向寒亭公安分局經(jīng)偵大隊移交線索：在大觀園提升改造工程項目中，中標(biāo)企業(yè)存在串通投標(biāo)嫌疑，要求立即調(diào)查處理。當(dāng)天，寒亭公安分局決定立案偵查。

2024年6月24日，齊美建因涉嫌串通投標(biāo)罪被刑事拘留。2024年7月23日，馬明瑤作為中安合公司實(shí)際控制人，亦因涉嫌此罪名被刑拘；同年7月24日變更強(qiáng)制措施為指定居所監(jiān)視居住，9月5日又變?yōu)樾叹校?月13日被批捕。

2024年7月31日，寒亭區(qū)檢察院審查認(rèn)為“事實(shí)不清、證據(jù)不足”，決定對齊美建不予批捕；寒亭公安分局于當(dāng)日對其變更強(qiáng)制措施為指定居所監(jiān)視居住。2024年8月14日，寒亭區(qū)檢察院又決定對齊美建批準(zhǔn)逮捕。

作為馬明瑤的辯護(hù)人，付士峰律師受家屬委托正式介入此案，認(rèn)為馬明瑤實(shí)施的串通投標(biāo)行為，不構(gòu)成《中華人民共和國刑法》第223條規(guī)定的串通投標(biāo)罪，具體理由如下：

第一，涉案工程系建設(shè)單位的內(nèi)定工程，是濰坊城投公司指定馬明瑤負(fù)責(zé)的中安合公司施工承建的，為此雙方還簽訂了補(bǔ)充協(xié)議。
第二，馬明瑤入場施工的時間在先，后面的招投標(biāo)屬于完成形式合規(guī)的走過場。
第三，馬明瑤實(shí)施的安排陪標(biāo)行為，并沒有損害其他競標(biāo)人的合法利益，陪標(biāo)單位也沒有真實(shí)的競標(biāo)意圖，這兩家陪標(biāo)公司只是出于人情關(guān)系而走過場，甚至連標(biāo)書都是他人制作好的，相當(dāng)于競標(biāo)市場的“木偶傀儡”。
第四，建設(shè)單位與施工單位亦沒有惡意串通行為，且沒有任何證據(jù)顯示建設(shè)單位濰坊城投公司與馬明瑤負(fù)責(zé)的施工單位中安合公司存在利益勾連、實(shí)施串標(biāo)行為。
第五，投標(biāo)價是甲方固定好的上限價格，不存在馬明瑤與其他投標(biāo)人私下聯(lián)手抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價，并試圖排擠其他投標(biāo)者的行為。
串通投標(biāo)罪系破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序類犯罪，保護(hù)的法益客體是“招標(biāo)、投標(biāo)的公平競爭秩序”，核心要件必須滿足“損害其他投標(biāo)人的利益”，前提一定是存在“有真實(shí)競標(biāo)意圖的其他投標(biāo)者”。而本案中另外兩家投標(biāo)單位均系馬明瑤安排，并不屬于自發(fā)、有真實(shí)競標(biāo)意愿的“投標(biāo)者”。換言之，投標(biāo)的三家公司，實(shí)際上均系馬明瑤一人安排，這就從根本上排除了存在真實(shí)的“其他投標(biāo)者”這一入罪要素。因此，馬明瑤的行為根本不構(gòu)成刑法意義上的串通投標(biāo)罪。

“我們不得不承認(rèn)本案中馬明瑤的行為的確有違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第3條的初步證據(jù)，但是否構(gòu)成行政違法，應(yīng)當(dāng)由寒亭區(qū)住建局認(rèn)定?！备妒糠迓蓭煆?qiáng)調(diào)，“行政違法并不等于刑事違法，兩者之間存在本質(zhì)的區(qū)別。”

付士峰律師還強(qiáng)調(diào)，發(fā)包人濰坊城投公司自己委托的第三方公司進(jìn)行的工程產(chǎn)值核算報告及已付款清單，均證實(shí)案涉工程并不存在損害國家、集體利益的情況。

中安合公司被偵查機(jī)關(guān)指控通過虛報工程造價造成國家損失超過4396萬元，其依據(jù)是濰坊楊家埠民俗藝術(shù)公司委托山東華審工程咨詢公司2024年10月24日出具的《楊家埠民間藝術(shù)大觀園提升改造項目設(shè)計施工一體化工程審核報告書》。

對此，付士峰律師表示，這一指控缺乏事實(shí)依據(jù)。首先，委托鑒定的濰坊楊家埠民俗藝術(shù)公司，不是涉案工程承包人中安合公司或發(fā)包人濰坊城投公司，也不是偵查機(jī)關(guān)寒亭公安分局，委托方與本案無關(guān)聯(lián)，審核報告的來源不具有合法性。

其次，鑒定單位對涉案工程進(jìn)行鑒定的范圍與合同內(nèi)確定的工程內(nèi)容、范圍并不一致，鑒定部分是涉案工程里比較單一、狹窄的小項，如何能作為整體項目工程評價來確定整個工程的造價？

此外，非由偵查機(jī)關(guān)委托鑒定的審核報告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)合同雙方當(dāng)事人共同指定或核對。該審核報告明確表示“審核結(jié)果，暫未與施工單位核對”。這是對工程造價單方面、有針對性的審核過程，完全違背公平公正及對工程鑒定的審慎嚴(yán)謹(jǐn)原則，不具有可采性。

而大觀園提升改造工程在2021年10月至2022年12月進(jìn)行了三次割算工程款，總計割算產(chǎn)值9535萬余元，均由發(fā)包方濰坊城投公司委托濰坊信一工程項目管理公司全面審核后作出。經(jīng)濰坊城投公司、中安合公司雙方確認(rèn)，由發(fā)包方經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人、財務(wù)總監(jiān)、總經(jīng)理、董事長等分別簽字確認(rèn)后付款。已付款票據(jù)顯示為8581萬元，濰坊城投公司實(shí)際支付8157萬元，尚欠中安合公司1378萬元工程款。付士峰認(rèn)為，這些割算產(chǎn)值、已付款均由濰坊城投公司簽字、確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)系案涉合同真實(shí)有效的產(chǎn)值結(jié)果。

“領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，還是人為嫁禍？”

“刑事司法打擊的重點(diǎn)是職業(yè)串標(biāo)行為，本案的同案犯齊美建疑似職業(yè)串標(biāo)人，卻被認(rèn)定為幫助犯，把馬明瑤認(rèn)定為主犯，系本末倒置?！瘪R明瑤的辯護(hù)人表示，若偵查機(jī)關(guān)指控投標(biāo)參與人構(gòu)成串通投標(biāo)罪，山東郵電設(shè)計院作為聯(lián)合中標(biāo)單位同樣參與整個投標(biāo)活動，卻以證人證言形式出現(xiàn)，未被采取任何刑事強(qiáng)制措施；在兩家陪標(biāo)公司信泰公司、祥龍公司并無真實(shí)投標(biāo)意愿參與投標(biāo)情況下，偵查機(jī)關(guān)只能貼靠刑法第二百二十三條第二款，需認(rèn)定投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)損害國家利益。那么，偵查機(jī)關(guān)更應(yīng)將指定案涉工程給中安合公司承建的發(fā)包方濰坊城投公司作為第一犯罪單位采取刑事措施。問題是，偵查機(jī)關(guān)均未對前述單位進(jìn)行立案偵查，選擇性執(zhí)法在該案中被彰顯得淋漓盡致。

在中安合公司看來，其對大觀園的提升改造施工，只是對園區(qū)綠化亮化、對瓦片散落進(jìn)行修繕以及墻面涂料翻新，沒有改動房屋主體，修繕方案是設(shè)計公司設(shè)計，由發(fā)包方認(rèn)可，修繕依照方案施工沒有出現(xiàn)質(zhì)量問題，在工程驗(yàn)收一年多后房屋倒塌與中安合公司沒有客觀聯(lián)系。

馬明瑤妻子李曉靜在寫給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的《情況反映》里說：“我們甚至認(rèn)為房屋并不是自然倒塌，懷疑是人為推倒予以嫁禍?，F(xiàn)場視頻、監(jiān)控均能反映房屋倒塌的真相，公安機(jī)關(guān)首先應(yīng)該查實(shí)。但寒亭區(qū)政府、寒亭公安分局還是通過領(lǐng)導(dǎo)干部違法規(guī)干預(yù)的方式要求寒亭區(qū)檢察院對不構(gòu)成犯罪的馬明瑤批準(zhǔn)逮捕?！?/p>

付士峰律師已向寒亭區(qū)檢察院先后提交兩次《羈押必要性審查申請書》，為馬明瑤申請辦理取保候?qū)徥掷m(xù)，均被駁回，理由是存在串供可能。

該案在2024年11月29日被寒亭區(qū)檢察院退回補(bǔ)充偵查，承辦檢察官列出了補(bǔ)偵提綱。付士峰證實(shí)，截至目前，一個月屆滿后，公安機(jī)關(guān)的補(bǔ)偵卷并未依法移送檢察院，“這是非常典型的以羈押為目標(biāo)的程序空轉(zhuǎn)，有違最高檢反復(fù)強(qiáng)調(diào)的‘降低輕罪羈押率’的要求?！?/p>

馬明瑤現(xiàn)在被羈押在濰坊市看守所，但他一直在喊冤，多次向辯護(hù)律師付士峰明確表示：“我是無罪的，這是因?yàn)榈米锏胤絺€別領(lǐng)導(dǎo)而人為制造的冤錯案件?！?/p>

在馬明瑤敘述里，他如今身陷囹圄，與濰坊招財進(jìn)寶旅游文化有限公司漁業(yè)項目和當(dāng)?shù)毓俜降募m紛有密切關(guān)聯(lián)。

招財進(jìn)寶旅游文化公司成立于2018年，由馬明瑤岳父李愛山占股67%的濰坊市禹愛島旅游文化公司全資持有。該公司在寒亭區(qū)高里街道西官亭村總投資8000萬元建了一個漁業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)，占地268畝，擁有18個養(yǎng)殖車間，總建筑面積10萬平方米；其曾是山東省海洋漁業(yè)廳的重點(diǎn)項目，享有國家專項資金補(bǔ)貼，寒亭區(qū)將其作為招商引資項目引入。園區(qū)建成后擬運(yùn)營時，項目所在地卻被劃為禹王國家濕地公園。經(jīng)寒亭區(qū)政府將情況上報市、省及國家，2019年底修編，這個漁業(yè)園區(qū)才被劃出濕地公園范圍。

漁業(yè)園區(qū)多年閑置，無法正常經(jīng)營。2021年8月寒亭區(qū)政府為盤活項目、充分利用現(xiàn)有資源，決定由濰坊城投公司出資收購，最終交給該公司下屬的濰坊禹王濕地旅游文化發(fā)展公司具體負(fù)責(zé)。

2022年6月，濰坊禹王濕地旅游文化發(fā)展公司、寒亭區(qū)高里街道辦事處、招財進(jìn)寶旅游文化公司三方簽訂《土地附著物補(bǔ)償協(xié)議》，約定由濕地旅游公司出資4800萬元收購漁業(yè)園區(qū)土地附著物，其中在支付3800萬元后，招財進(jìn)寶公司交付土地附著物，并支付給高里街道辦土地租金235萬元及評估費(fèi)。

招財進(jìn)寶公司僅收到第一筆2200萬元，剩余2600萬元一直拖欠。按約定，漁業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)資產(chǎn)的交付條件尚未成就。

但是寒亭區(qū)政府按捺不住了，急切想讓該資產(chǎn)“二嫁”——中盡國際控股集團(tuán)將被招商引入。

該集團(tuán)規(guī)劃在這里建設(shè)運(yùn)營“優(yōu)質(zhì)魚類循環(huán)水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園”，總投資5.6億元，用于對現(xiàn)有18個養(yǎng)殖車間改造、園區(qū)的整體修繕及光伏發(fā)電設(shè)施建設(shè)。

中盡國際的公眾號文章稱，2024年1月27日，該公司董事長郭永平一行前往寒亭區(qū)考察該養(yǎng)殖項目。寒亭區(qū)區(qū)長高斌進(jìn)行了熱情接待，他召集寒亭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、投資合作促進(jìn)局、高里街道、文旅局、國有資產(chǎn)運(yùn)營中心等部門負(fù)責(zé)人舉行座談會，與郭永平就中盡國際與寒亭區(qū)開展全方位合作充分交換了意見，達(dá)成基本共識。

2024年4月3日，在寒亭區(qū)舉行的全市推進(jìn)高水平開放高質(zhì)量招商引資暨第四屆濰坊發(fā)展大會“知名人士寒亭行”活動上，該招商項目簽約。

招財進(jìn)寶公司壓力接踵而至。高里街道辦書記于國臣首先出面，要求招財進(jìn)寶公司馬上交付園區(qū)資產(chǎn)，并將其過戶到新項目公司，用這些資產(chǎn)貸款用于經(jīng)營，盈利再付給招財進(jìn)寶公司2600萬元。招財進(jìn)寶公司一位負(fù)責(zé)人說，于的態(tài)度強(qiáng)硬，直接表態(tài)“你們同意也得同意，不同意也得同意，不同意就讓派出所強(qiáng)行進(jìn)入”；街道辦趙江也來交涉，“必須辦，區(qū)長高斌親自打過多次電話，我們壓力很大”。

招財進(jìn)寶公司斷然拒絕。2024年5月13日上午9時，惡劣事件發(fā)生：高里街道辦轄區(qū)西官亭村支書、村委會主任一行四五十人，闖入漁業(yè)養(yǎng)殖園，粗暴驅(qū)離招財進(jìn)寶公司人員，強(qiáng)行接管漁業(yè)園區(qū)資產(chǎn)。

招財進(jìn)寶公司法定代表人明新利告訴風(fēng)雷財經(jīng)：“村支書程某一腳跺斷了大門欄桿，看到我們有員工在用手機(jī)錄像，他走過去一巴掌扇在員工的臉上。這個支書還叫人把園區(qū)里所有攝像頭、門鎖都砸壞。員工肖起華屋里的物品，衣服、被褥、桌子、電視機(jī)等全部被搬出，扔在大街上。”

“我們撥打110報警后，派出所出警但未處理。我公司合法財產(chǎn)至今仍被非法侵占?！闭胸斶M(jìn)寶公司負(fù)責(zé)人說，隨后他們向寒亭區(qū)區(qū)長高斌反映情況，高斌收到招財進(jìn)寶公司的反映材料后5天，就發(fā)生了大觀園房頂坍塌事件，以及串通投標(biāo)案發(fā)。

招商引資的狂飆

風(fēng)雷財經(jīng)近日到達(dá)招財進(jìn)寶公司的漁業(yè)園區(qū)現(xiàn)場，這里距離濰坊市區(qū)30公里，東臨禹王國家濕地公園。在其大門的兩側(cè)各豎著一塊展示板，上面顯示：2024年7月6日，山東鼎新漁業(yè)有限公司在此投資啟動“濰坊禹王濕地優(yōu)質(zhì)魚類封閉循環(huán)水養(yǎng)殖園區(qū)”工程，2025年7月5日竣工。該園區(qū)由中國科學(xué)院海洋所李軍研究團(tuán)隊提供技術(shù)支持，號稱“國家級工業(yè)化養(yǎng)殖示范項目、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項目、省重點(diǎn)綠色發(fā)展重點(diǎn)項目。”

工商檔案資料顯示，山東鼎新漁業(yè)公司成立于2024年7月24日，注冊資本300萬元，劉永鑫持股100%。此人還持有山東天健物業(yè)管理有限公司99%股份。知情人士透露，中盡國際控股集團(tuán)退出，是因?yàn)轫椖看嬖诋a(chǎn)權(quán)問題，盡職調(diào)查時沒通過。

在寒亭區(qū)官方語境里，“優(yōu)質(zhì)魚類封閉循環(huán)水養(yǎng)殖園區(qū)”是作為招商引資的優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)項目對待的。

寒亭區(qū)官方在多家媒體刊文稱，2024年以來寒亭“全區(qū)一盤棋”，掀起大招商招大商熱潮”，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，重要客商親自拜訪、重大項目親自洽談、重大活動親自掛帥，赴北京、上海、海南、江西等地“點(diǎn)對點(diǎn)”招商。

2024年是濰坊市“招大引強(qiáng)”突破年。寒亭區(qū)表示，聚全區(qū)之力、匯開放之勢、下非常之功，以“爭一流、爭第一、爭唯一”的精氣神，堅持項目引進(jìn)與高效服務(wù)并重，步步為營、局局更新，奮力開創(chuàng)招商引資新局面。

招財進(jìn)寶公司漁業(yè)園被占的前一天，2024年5月12日，寒亭區(qū)融媒體中心的新媒體平臺“畫鄉(xiāng)寒亭”發(fā)文稱，高里街道制定《2024年重點(diǎn)項目包靠清單》，定期召開重點(diǎn)項目調(diào)度會議，各包靠項目負(fù)責(zé)人依次匯報當(dāng)前重點(diǎn)項目推進(jìn)情況，聚焦項目建設(shè)難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，共同分析原因，制定解決措施，全力保證項目推進(jìn)順利進(jìn)行。各包靠項目負(fù)責(zé)人常態(tài)化下沉企業(yè)，跟進(jìn)項目進(jìn)展，始終確保要素跟著項目走、服務(wù)圍著項目轉(zhuǎn)、工作盯著項目干，全方位做好項目落地跟蹤服務(wù)。

該文專門提及優(yōu)質(zhì)魚類循環(huán)水養(yǎng)殖等項目已完成簽約。

濰坊市正在全力打造蝦、貝、三文魚3個百億級全產(chǎn)業(yè)，鼎新封閉循環(huán)水養(yǎng)殖園區(qū)將發(fā)展三文魚?！斑@個項目是寒亭區(qū)區(qū)長高斌引進(jìn)?！闭胸斶M(jìn)寶公司一位人士坦言：“在寒亭區(qū)招商引資的狂飆下，我們無疑被當(dāng)作釘子拔了?！?/p>

除了突如其來的強(qiáng)占事件、串通投標(biāo)刑案案發(fā)，招財進(jìn)寶公司還遭遇了民事訴訟“圍剿”。

2024年11月，高里街道辦事處將招財進(jìn)寶公司起訴稱，2012年9月與被告簽署土地租賃合同，出租土地142.9畝、水面57畝，租期17年，因被告在履約過程中拖欠土地租賃費(fèi)，出現(xiàn)嚴(yán)重違約行為，招財進(jìn)寶公司也在2024年5月13日退出租賃場地，因此要求解除租賃合同。

與此同時，西官亭村委會也委托高里街道辦的同一位代理律師，狀告招財進(jìn)寶公司：2015年1月雙方簽署土地租賃合同，被告租賃原告土地81.68畝、水面39.6畝，租期15年，但至今拖欠租賃費(fèi)97萬元，請求法院判決招財進(jìn)寶公司支付該筆租賃費(fèi)及滯納金，同時確認(rèn)租賃合同于2024年5月13日解除。

兩案2024年12月6日已在寒亭區(qū)法院固堤法庭開庭，目前尚未宣判。招財進(jìn)寶公司代理人在法庭上表示，高里街道辦行使的合同解除權(quán)的條件不成就，招財進(jìn)寶公司從未與高里街道辦達(dá)成解除合同的任何合意；招財進(jìn)寶公司并非主動退出案涉租賃場地，而是西官亭村委會相關(guān)人員非法侵入驅(qū)趕而被動離開。

而且，禹王濕地旅游公司、高里街道辦與招財進(jìn)寶公司2022年6月簽訂的《土地附著物補(bǔ)償協(xié)議》，早約定：濕地旅游公司支付3800萬元后，招財進(jìn)寶公司才支付給高里街道辦土地租金。

以上代理人還稱，西官亭村委會與招財進(jìn)寶公司簽署的租賃合同，并未實(shí)際履行，沒有形成真正合法有效的租賃合同關(guān)系，何來租金拖欠？

“政府平臺公司共拖欠濰坊招財進(jìn)寶旅游文化公司、中安合建筑公司兩家民營企業(yè)高達(dá)3900萬元，而且雙方對拖欠金額并無任何實(shí)質(zhì)性的分歧，均有書面的協(xié)議予以印證。”馬明瑤的岳父李愛山請求濰坊市委、市政府能迅速成立由濰坊市紀(jì)委、濰坊市政法委、濰坊市公安局、濰坊市檢察院等組成專案組，對兩家企業(yè)所涉事件的真相進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，作出公平公正的處理?！斑@一系列事件背后是否有寒亭區(qū)政府的個別領(lǐng)導(dǎo)惡意干預(yù)，是否存在‘以刑化債’、非法侵占民營企業(yè)財產(chǎn)、構(gòu)陷民營企業(yè)負(fù)責(zé)人，我們都需要一個說法?！?/p>

付士峰律師亦表示，法治是最好的營商環(huán)境，法治的對立面是人治，人治的具體表現(xiàn)是個別領(lǐng)導(dǎo)視法律為無物，以合法傷害權(quán)的形式侵蝕民營企業(yè)家的合法權(quán)益。濰坊市有權(quán)部門應(yīng)該成立聯(lián)合調(diào)查組，徹查兩家民營企業(yè)合法權(quán)益被損害背后可能存在的職務(wù)犯罪線索，為民營企業(yè)及民營企業(yè)家重塑法治信心。