廣東省揭陽(yáng)市惠來(lái)縣神泉鎮(zhèn)，這個(gè)素有中國(guó)“魚(yú)糜之鄉(xiāng)”的漁港小鎮(zhèn)，上百年來(lái)形成的魚(yú)丸等特色產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)選擇性、釣魚(yú)式，甚至公開(kāi)宣稱“殺雞儆猴”式執(zhí)法的亂政治理之下，多家小型加工企業(yè)，正面臨著一場(chǎng)生死之劫。

多家被處罰企業(yè)因?qū)Νh(huán)保執(zhí)法程序的正義性存疑，要求揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局惠來(lái)分局（下稱“環(huán)境局惠來(lái)分局”）向全社會(huì)公開(kāi)此次執(zhí)法處罰的標(biāo)準(zhǔn)、被檢查100多家企業(yè)的水樣檢測(cè)報(bào)告，以求公平公正。結(jié)果，該局一奚姓副局長(zhǎng)卻這樣表示：被處罰企業(yè)無(wú)權(quán)知道其他企業(yè)的檢測(cè)結(jié)果，也沒(méi)有資格知道，就是殺雞儆猴，想處罰誰(shuí)就處罰誰(shuí)！

全鎮(zhèn)114家魚(yú)丸加工作坊，僅6家企業(yè)被窮追猛打近4年

惠來(lái)縣神泉鎮(zhèn)是一個(gè)海濱小鎮(zhèn)，臨海水產(chǎn)養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，一直是當(dāng)?shù)厝速囈灾\生的重要方式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游近萬(wàn)人就業(yè)，當(dāng)?shù)卣矊?duì)此予以大力的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)海產(chǎn)品加工企業(yè)共有114家。

近年來(lái)，隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，惠來(lái)縣神泉鎮(zhèn)的環(huán)保問(wèn)題也日益得到重視。

早在2020年，惠來(lái)縣相關(guān)部門(mén)向轄區(qū)內(nèi)海產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)出通知，需配套上污水處理設(shè)備。

但有意思的是，當(dāng)時(shí)僅有惠來(lái)長(zhǎng)榮食品公司、惠來(lái)元興海產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)部、惠來(lái)鵬騰食品公司、惠來(lái)縣惠煌食品公司、惠來(lái)海裕食品加工廠、惠來(lái)縣神泉鎮(zhèn)沃角管區(qū)裕隆興食品廠6家，被要求進(jìn)行污水處理設(shè)備的安裝配套。

后來(lái)，因疫情影響設(shè)備閑置無(wú)法正常運(yùn)行。疫情過(guò)后，為上述6家企業(yè)提供設(shè)備的公司失聯(lián)，導(dǎo)致安裝設(shè)備的6家企業(yè)損失慘重。

然而，需要指出的是，環(huán)境局惠來(lái)分局自2020年以來(lái)，也只要求上述6家企業(yè)安裝污水處理設(shè)備，對(duì)于該鎮(zhèn)其他生產(chǎn)廠家，卻沒(méi)有要求安裝設(shè)備。

因此，近幾年來(lái)，神泉鎮(zhèn)的污水問(wèn)題，一直沒(méi)有得到改善。

事實(shí)上，神泉鎮(zhèn)自有記載以來(lái)，污水問(wèn)題就已經(jīng)存在，至少有幾百年歷史，而隨著魚(yú)丸等海產(chǎn)品加工業(yè)的興起，更是加劇了這一現(xiàn)象。在鎮(zhèn)里通往大海的河涌入?？冢魵庋?，淤泥烏黑，屢遭當(dāng)?shù)鼐用袼嵅?。而根?jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的反映，神泉鎮(zhèn)入?？诘闹饕廴驹磥?lái)自當(dāng)?shù)氐聂~(yú)市碼頭，那里才是腥臭水體產(chǎn)生的主要問(wèn)題所在。

2023年，廣東省環(huán)保督察部門(mén)收到有關(guān)惠來(lái)縣神泉鎮(zhèn)污水處理不當(dāng)問(wèn)題的投訴。

2024年9月，環(huán)境局惠來(lái)分局組織了一次對(duì)全鎮(zhèn)80多家海產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行抽樣檢測(cè)。結(jié)果，令人意想不到的是，早在2020年已經(jīng)安排設(shè)備，且排污狀態(tài)較好的上述6家生產(chǎn)加工企業(yè)，先后在2024年9月期間，收到了惠來(lái)縣環(huán)保部門(mén)的處罰通知書(shū)，分別被處以12至32萬(wàn)元不等的罰款，而該鎮(zhèn)其他100多家海產(chǎn)品加工企業(yè)，無(wú)一被處罰。

被處罰的一家企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，沒(méi)有被處罰的100多家企業(yè)中，有多家宰殺類加工廠，遠(yuǎn)比被處罰的6家魚(yú)丸加工企業(yè)污染要重得多，卻安然無(wú)恙，為何我們6家最聽(tīng)話的企業(yè)，從2020年開(kāi)始，被窮追猛打至今？

當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)選擇性執(zhí)法

此次被罰的6家企業(yè)認(rèn)為，此次處罰無(wú)公平、無(wú)公正可言，選擇性執(zhí)法意圖十分明顯。

據(jù)了解，此次被處罰的6家企業(yè)，大多數(shù)為魚(yú)丸加工型企業(yè)，且自2020年安裝設(shè)備以來(lái)，放棄了鮮魚(yú)宰殺流程，直接購(gòu)買魚(yú)肉或魚(yú)糜加工，加工污水排放已經(jīng)降到最低。

筆者在海裕、裕隆興等多家加工企業(yè)的生產(chǎn)車間看到，案涉企業(yè)最大的污水來(lái)源，就是煮魚(yú)丸的水和清洗設(shè)備的水。

一被處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，煮魚(yú)丸的湯水，他們自己還拿來(lái)煮湯食用，若說(shuō)污染的話，魚(yú)丸加工型企業(yè)的污水污染，遠(yuǎn)比一家小餐廳的洗碗、洗鍋水要小得多。

為了符合環(huán)保要求，案涉6家企業(yè)又配套修建了三、四級(jí)沉淀池、沉沙井等污水處理設(shè)施。

海裕食品的負(fù)責(zé)人表示，因處理過(guò)后的污水，不能直排進(jìn)河道管網(wǎng)，在獲得村里同意后，又重新排管接進(jìn)村管網(wǎng)污水管道，進(jìn)入村污水處理廠進(jìn)行處理合格后，再進(jìn)行排放，但即便是這樣，環(huán)境局惠來(lái)分局也沒(méi)有放過(guò)，同期開(kāi)出了罰款15萬(wàn)元的通知書(shū)。

2024年6月，此次被處罰的6家企業(yè)，先后接到環(huán)境局惠來(lái)分局的通知，要求上污水處理設(shè)備。

鑒于此前供應(yīng)設(shè)備的公司失聯(lián)，怕再次入坑被騙，故這一次上述6家企業(yè)在挑選設(shè)備廠家方面就變得更加謹(jǐn)慎，不僅貨比三家，還要提防再次上當(dāng)受騙，故需要一定的時(shí)間。

同期，神泉鎮(zhèn)政府為了指導(dǎo)、幫助企業(yè)搞好環(huán)保、生產(chǎn)工作也積極協(xié)調(diào)環(huán)保部門(mén)做好工作。

2024年8月初，在神泉鎮(zhèn)政府、環(huán)境局惠來(lái)分局的聯(lián)席會(huì)議上，環(huán)境局執(zhí)法人員，對(duì)案涉6家企業(yè)提供指導(dǎo)意見(jiàn)時(shí)表示：如無(wú)洗殺魚(yú)、洗魚(yú)肉的作業(yè)，可以不用上設(shè)備。

當(dāng)天的與會(huì)者、案涉企業(yè)也一致認(rèn)為，這一指導(dǎo)意見(jiàn)更符合神泉鎮(zhèn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的實(shí)際情況，此后，相關(guān)企業(yè)也按照這一指導(dǎo)意見(jiàn)生產(chǎn)加工魚(yú)丸等產(chǎn)品。

就在案涉6家企業(yè)積極購(gòu)上設(shè)備之際，2024年9月，環(huán)境局惠來(lái)分局聲稱對(duì)神泉全鎮(zhèn)100多家海產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)行全面污水取樣檢測(cè)。

然而，讓人意想不到的是 ，案涉6家企業(yè)，在今年9月左右，收到了《揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書(shū)》。

一被處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，6家被處罰的廠家中，最早收到告知書(shū)的企業(yè)，從取水檢測(cè)到收到告知書(shū)，僅僅半個(gè)月的時(shí)間，期間沒(méi)有一次上門(mén)指導(dǎo)設(shè)備安裝，沒(méi)有提供專業(yè)意見(jiàn)，卻如此迫不及待地處罰，在此次污水取樣的100多家生產(chǎn)加工作坊中，針對(duì)6家污水處理最好的加工廠，進(jìn)行選擇性執(zhí)法、作出處罰，顯然有失公平公正。

為此，多家被處罰企業(yè)要求，環(huán)境局惠來(lái)分局應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公開(kāi)此次執(zhí)法處罰的標(biāo)準(zhǔn)、被檢查100多家企業(yè)的水樣檢測(cè)報(bào)告，以求公平公正。

結(jié)果，該局奚副局長(zhǎng)卻這樣表示：被處罰企業(yè)無(wú)權(quán)知道其他企業(yè)的檢測(cè)結(jié)果，也沒(méi)有資格知道，就是殺雞儆猴，想處罰誰(shuí)就處罰誰(shuí)！

被處罰企業(yè)稱，當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法人員以誘騙手段“釣魚(yú)執(zhí)法”

除了被詬病的選擇性執(zhí)法，釣魚(yú)執(zhí)法的情況也疑似存在。

在被處罰的6家加工廠家中，元興海產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)部新擴(kuò)容的污水處理設(shè)備，正處于擴(kuò)容調(diào)試、凈化池微生物的馴化期。

元興海產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)部的負(fù)責(zé)人黃某某說(shuō)，因?yàn)樵O(shè)備的安裝調(diào)試、微生物的馴化需要10來(lái)天的時(shí)間，自己還專門(mén)于2024年8月5日向環(huán)境局惠來(lái)分局提交了《環(huán)保整改延期申請(qǐng)書(shū)》，根據(jù)工藝要求，申請(qǐng)延期至2024年9月10日完成整改后的自查和調(diào)試工作，但是，沒(méi)有想到的是，就在凈化池微生物馴化期間，該局執(zhí)法人員以幫助我的名義，讓我放一點(diǎn)凈化池中的污水給他們看看，看排放的管道安裝對(duì)不對(duì)，沒(méi)有想到，不到兩三分鐘，就在該執(zhí)法人員與我有說(shuō)有笑時(shí)，又來(lái)了兩名環(huán)保部門(mén)的人員，他們對(duì)放出來(lái)的污水進(jìn)行了取樣，當(dāng)時(shí)我也沒(méi)有想到，他們拿這個(gè)水回去作出的檢測(cè)報(bào)告，竟然成了對(duì)我執(zhí)法處罰的依據(jù)。

此后，黃某某向環(huán)境局惠來(lái)分局提出異議，聲稱排放、被取樣的污水并不是自己有意排放，是該局執(zhí)法人員以誘騙的手段取得，當(dāng)時(shí)污水處理池正在馴化微生物，根本沒(méi)有排放污水的必要，如果要處罰，也應(yīng)該處罰誘騙其排放污水的執(zhí)法工作人員。

黃某某說(shuō)，我最不服的，就是環(huán)境局惠來(lái)分局對(duì)其他廠家排放污水取樣的時(shí)間是在2024年9月11日至9月19日，而對(duì)我，是不是因?yàn)槲蚁蛟摼痔峤涣松暾?qǐng)污水處理池微生物馴化工程完成需要延期到9月10日設(shè)備驗(yàn)收，他們才提前于8月31日騙取我的污水取樣。”

黃某某認(rèn)為，如果環(huán)保執(zhí)法人員不通過(guò)誘騙的辦法取得其工廠凈化池中的污水流出，幾天后排放的污水，經(jīng)過(guò)凈化池微生物以及設(shè)備的凈化處理就會(huì)合格，他們就沒(méi)有辦法處罰，所以，才有了以“幫助”他看管道安裝對(duì)不對(duì)的方法，來(lái)騙取樣本，并將它做成處罰證據(jù)的那一幕。

當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)：處罰6家企業(yè)，只為殺雞儆猴！

面對(duì)環(huán)保部門(mén)的選擇性執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法，被處罰的6家企業(yè)，多次與惠來(lái)縣環(huán)保分局積極進(jìn)行溝通，多方努力升級(jí)設(shè)備。然而，從上述時(shí)間線來(lái)看，該局似乎是為了罰款而罰款實(shí)施的“搶罰”行動(dòng)，而不是服務(wù)，指導(dǎo)好企業(yè)，進(jìn)行環(huán)保設(shè)備的升級(jí)迭代。

2024年9月30日，上述6家企業(yè)接到環(huán)境局惠來(lái)分局的書(shū)面通知后，被要求在5個(gè)工作日內(nèi)向環(huán)保部門(mén)提出陳述意見(jiàn)。

由于10月1日至7日是法定節(jié)假日，故上述企業(yè)于10月8日一早，就趕到環(huán)境局惠來(lái)分局闡明事情的經(jīng)過(guò)，以及一些歷史遺留問(wèn)題。該局在相關(guān)企業(yè)陳述完意見(jiàn)后，便讓他們回家等消息，結(jié)果一等7天，仍沒(méi)有消息。

為此，被處罰的6家企業(yè)又于2024年10月13日，再次趕到環(huán)境局惠來(lái)分局，而該局林局長(zhǎng)，以在外開(kāi)會(huì)為由，躲避6家企業(yè)主的誠(chéng)意溝通。而該局其他負(fù)責(zé)人，對(duì)6家企業(yè)主的答復(fù)又是另一番說(shuō)辭。

2024年10月14日，被處罰的企業(yè)負(fù)責(zé)人又趕到揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局，該局領(lǐng)導(dǎo)魏局長(zhǎng)接待了他們，并說(shuō)會(huì)派相關(guān)人員了解情況。

2024年10月16日，案涉被處罰的6家企業(yè)再次到環(huán)境局惠來(lái)分局溝通情況。該局林局長(zhǎng)給出的回復(fù)是：你們已經(jīng)去找揭陽(yáng)市局了，自己也無(wú)能為力。

碰巧的是，當(dāng)時(shí)神泉鎮(zhèn)詹鎮(zhèn)長(zhǎng)也在環(huán)保局辦公室里，他聽(tīng)取了大家的發(fā)言，了解此次事件后，提出了意見(jiàn)：現(xiàn)在該鎮(zhèn)所在的這6家企業(yè)，都有不同程度的困難，如果如此強(qiáng)硬處罰，一是可能會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)無(wú)法經(jīng)營(yíng)，二是對(duì)處理的環(huán)保問(wèn)題也沒(méi)有太多的實(shí)效。為此，他建議免除此次處罰，讓各家企業(yè)將處罰款用于購(gòu)置環(huán)保設(shè)備，從根本上解決環(huán)保問(wèn)題。

但是，環(huán)境局惠來(lái)分局卻表示，罰單已開(kāi)，無(wú)法更改。

2024年10月28日，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人再次到縣環(huán)保分局，請(qǐng)求該局從實(shí)際情況出發(fā)，從幫扶小微型企業(yè)的角度考慮，對(duì)企業(yè)的罰款予以減免，以渡過(guò)難關(guān)。

然而，令被處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人難以接受的是，該局林局長(zhǎng)，一會(huì)說(shuō)是在縣里開(kāi)會(huì)，一會(huì)又說(shuō)到市里開(kāi)會(huì)，回避溝通。而該局奚副局長(zhǎng)的回復(fù)竟然稱：之所以只針對(duì)6家，是計(jì)劃好的處罰，以此“殺雞儆猴”，用來(lái)開(kāi)展他們后面的監(jiān)督工作。

相關(guān)被處罰的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，如此赤裸裸的選擇性執(zhí)法，趨利性執(zhí)法，毫無(wú)公平公正性可言，不僅寒了企業(yè)的心，對(duì)地方營(yíng)商環(huán)境也是一種嚴(yán)重的破壞。

被處罰的6家企業(yè)主普遍反映，企業(yè)熬過(guò)了疫情，早已經(jīng)遍體鱗傷，從業(yè)務(wù)量來(lái)看，已經(jīng)不及疫情之前的30%。

其中，6家企業(yè)中至少有2家負(fù)債數(shù)百萬(wàn)，甚至有一家已經(jīng)出現(xiàn)了逾期。但為了養(yǎng)活企業(yè)、養(yǎng)活幾百名員工和家庭，相關(guān)企業(yè)不得不借貸運(yùn)轉(zhuǎn)，早已不堪重負(fù)。

“民營(yíng)小微企業(yè)不應(yīng)成為官僚主義的犧牲品”，一被處罰的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“如果環(huán)境局惠來(lái)分局的這種執(zhí)法方式和處罰，能夠徹底改變神泉鎮(zhèn)河涌的污水橫流，能夠改變河涌?jī)砂兜难斐魵猓覀?家企業(yè)被罰也無(wú)話可說(shuō)，可問(wèn)題是，即便是我們6家企業(yè)不生產(chǎn)，河涌中的污水照樣橫流，臭氣照樣熏天，這樣的執(zhí)法方式，其公平性、正義性何在？”