今年4月份，浙江某市在污水處理項(xiàng)目特許經(jīng)營招標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）時(shí)，定向要求供應(yīng)商為市屬國資公司（單獨(dú)參與或作為聯(lián)合體牽頭人），投標(biāo)時(shí)采用投標(biāo)人承諾中標(biāo)后引進(jìn)不低于35%的民營資本來滿足“民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于 35%”這一要求，并順利中標(biāo)，請(qǐng)問這種方式是否符合《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（115號(hào)文）？為什么？

答：115號(hào)文附件《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023 年版）》顯示，環(huán)保領(lǐng)域的污水處理項(xiàng)目等，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營方案編寫大綱（2024年試行版）》明確特許經(jīng)營者基本條件：除作為政府出資人代表參與地方政府通過資本金注入方式給予投資支持的項(xiàng)目外，地方本級(jí)國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)（含其獨(dú)資或控股的子公司）不得以任何方式作為本級(jí)政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目公司股東；作為政府出資人代表時(shí)，原則上不得在項(xiàng)目公司中控股。

雖然《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》及115號(hào)文明確是鼓勵(lì)、支持民營企業(yè)參與特許經(jīng)營項(xiàng)目，對(duì)民營企業(yè)參與方式、參與路徑、參與節(jié)點(diǎn)均未作明確規(guī)定，但從政策的本意和初衷要求來看：一方面，特許經(jīng)營者招標(biāo)時(shí)應(yīng)有民營企業(yè)參與；另一方面，根據(jù)《特許經(jīng)營方案編寫大綱》，地方本級(jí)國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)不得作為投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目公司股東，我們認(rèn)為上述方式不符合政策規(guī)定，存在被要求整改的風(fēng)險(xiǎn)。

注：溫州濱海凈水廠項(xiàng)目與題述項(xiàng)目類似，要求投標(biāo)人為溫州市市屬國有企業(yè)，采購內(nèi)容及要求。“若本項(xiàng)目選定的特許經(jīng)營者為國有企業(yè)，為滿足《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115 號(hào)）要求，選定的特許經(jīng)營者在項(xiàng)目實(shí)施過程中同時(shí)履行民營資本招商程序”，最終中標(biāo)的是溫州市水務(wù)集團(tuán)有限公司和北京碧水源科技股份有限公司聯(lián)合體，經(jīng)檢索設(shè)立的項(xiàng)目公司為溫州市公用碧水源環(huán)境水務(wù)有限公司，其中溫州市水務(wù)集團(tuán)有限公司持股70%，北京碧水源科技股份有限公司持股30%。

（1）溫州濱海凈水廠項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告

（2）溫州濱海凈水廠項(xiàng)目更正公告

（3）溫州濱海凈水廠項(xiàng)目成交結(jié)果公告

周月萍、周蘭萍律師團(tuán)隊(duì)始終致力于分享工程和項(xiàng)目投融資、訴訟仲裁案例有關(guān)知識(shí)觀點(diǎn)。

我們專注于基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)工程、環(huán)境能源與資源領(lǐng)域法律服務(wù)二十余年，專業(yè)涵蓋EPC項(xiàng)目全過程咨詢、基建項(xiàng)目投融建營全周期服務(wù)、工程項(xiàng)目ESG合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)管理、PPP項(xiàng)目訴訟仲裁、工程合同爭(zhēng)議解決、困境工程債權(quán)實(shí)現(xiàn)等。

周月萍律師，上海國際仲裁中心、北京仲裁委員會(huì)、上海仲裁委員會(huì)、杭州仲裁委員會(huì)、南京仲裁委員會(huì)等機(jī)構(gòu)仲裁員，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)工程法律評(píng)審專家，連續(xù)多年獲評(píng)國際權(quán)威爭(zhēng)議解決法律評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)Benchmark Litigation建設(shè)工程領(lǐng)域“爭(zhēng)議解決之星”。

周蘭萍律師，上海國際仲裁中心、北京仲裁委員會(huì)、上海仲裁委員會(huì)、杭州仲裁委員會(huì)、南京仲裁委員會(huì)等機(jī)構(gòu)仲裁員，生態(tài)環(huán)境部EOD試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審專家，政協(xié)浦東新區(qū)六屆、七屆委員，上海市第三中級(jí)人民法院特邀監(jiān)督員。

周月萍、周蘭萍律師憑借在專業(yè)領(lǐng)域豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、客戶及同業(yè)的廣泛好評(píng)，連續(xù)多年在“建設(shè)工程”“項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施”及相關(guān)的爭(zhēng)議解決領(lǐng)域榮獲重點(diǎn)推薦。

我們致力于為客戶的工程與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提供全生命周期、全方位、一站式優(yōu)質(zhì)、高效法律服務(wù)。