安慶市中級(jí)人民法院指定管轄的被告安慶市迎江區(qū)老峰鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制拆除房屋或者設(shè)施及行政賠償一案，2024年12月10日，由安徽省望江縣人民法院開庭審理。

在開庭審理中，望江縣人民法院就其中 “被告安慶市迎江區(qū)老峰鎮(zhèn)人民政府口頭責(zé)令原告停工，致使原告停工48天的事實(shí)行為定性問題，原告對(duì)該行為的起訴是否超過起訴期限”的焦點(diǎn)問題，安徽中天恒律師事務(wù)所律師張家勝和該所首席法律專家經(jīng)調(diào)查研究后共同認(rèn)為：

一、自2023年5月22日開始至2023年7月9日止,在無任何法律文書的情況下，被告安慶市迎江區(qū)老峰鎮(zhèn)人民政府責(zé)令原告停工，致使原告停工48天的事實(shí)行為，屬于實(shí)施行政強(qiáng)制措施行為。

二、依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十九條規(guī)定， “ 賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之日起計(jì)算，但被羈押等限制人身自由期間不計(jì)算在內(nèi)。在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求的，適用行政復(fù)議法、行政訴訟法有關(guān)時(shí)效的規(guī)定。賠償請(qǐng)求人在賠償請(qǐng)求時(shí)效的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，賠償請(qǐng)求時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算”。原告請(qǐng)求賠償并未超過兩年時(shí)效。

三、被告責(zé)令原告停工48天造成延期交房損失事實(shí)成立，賠償兩年時(shí)效至2025年7月9日，原告于2024年8月起訴請(qǐng)求賠償是在兩年時(shí)效內(nèi)，沒有超過請(qǐng)求賠償起訴期限。

四、因被告責(zé)令原告停工48天后又允準(zhǔn)建設(shè)，存在“時(shí)效中止”，賠償請(qǐng)求人在賠償請(qǐng)求時(shí)效的最后六個(gè)月內(nèi)，因在 “時(shí)效中止”期間不能行使請(qǐng)求權(quán)，不能歸責(zé)于原告。而且本案賠償請(qǐng)求時(shí)效并未超過兩年。

五、被告實(shí)施行政強(qiáng)制措施讓原告停工僅是其行政行為違法手段之一，不應(yīng)從被告整個(gè)違法行為中割裂出來看待，被告違法行政行為持續(xù)存在，起訴期限應(yīng)從違法行為結(jié)束之日起計(jì)算。

本案中，被告口頭責(zé)令原告停工，致使原告停工48天，并連續(xù)拆除原告門頭模板、鋼筋等行為均是違法為了不讓原告繼續(xù)建設(shè)房屋，其目的是唯一的，只是在實(shí)施具體行政行為時(shí)采用了不同的手段。因此被告的違法行為持續(xù)性存在，其致使原告停工48天的行為屬于一個(gè)整體的、持續(xù)的違法行政行為。其采用口頭責(zé)令原告停工、拆除門頭模板和鋼筋等行為僅是違法行政的不同手段，不應(yīng)將不同的手段從整個(gè)的違法行為中割裂出來看待，并在其中存在《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十九條規(guī)定的“時(shí)效中止”情形，故本案起訴期限應(yīng)從被告持續(xù)性違法行為終了之日起計(jì)算，即從2024年7月28日拆除門頭鋼筋之日起計(jì)算。被告自開始采用口頭責(zé)令原告停工至原告提起訴訟，持續(xù)的違法行政行為并未停止，原告提起訴訟未超起訴期限。

六、被告在實(shí)施違法強(qiáng)制原告停工的行政行為時(shí)未告知原告起訴期限，原告的六個(gè)月起訴期限應(yīng)依法從被告實(shí)施行政行為后一年起計(jì)算。

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第六十四條第一款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過一年” 。該條司法解釋對(duì)行政訴訟中從何時(shí)開始計(jì)算起訴期限作了明確規(guī)定。具體到本案中，一方面，如前所述，被告的違法行為持續(xù)性存在，其強(qiáng)制原告停工是持續(xù)性行政違法行為的一個(gè)手段不能割裂開來看待，起訴期限應(yīng)當(dāng)從被告的違法行為終了之日起計(jì)算。另一方面，即便將被告違法強(qiáng)制原告停工看作單獨(dú)的行政行為，強(qiáng)制停工期間為2023年5月22日開始至2023年7月9日止，但因被告沒有履行告知原告起訴期限的法定義務(wù)，被告更沒有證據(jù)證明原告在提起本案訴訟之前就應(yīng)當(dāng)知道起訴期限，因此原告的起訴期限應(yīng)從原告知道被告的行政行為內(nèi)容之日一年起計(jì)算，即從2024年7月9日起才開始計(jì)算六個(gè)月的起訴期限。故原告于2024年8月初起訴并由安慶市中級(jí)人民法院指定管轄未超過起訴期限。

因此，原告請(qǐng)求賠償并未超過兩年時(shí)效；同時(shí)原告對(duì)被告的違法行政行為起訴也沒有超過起訴期限。