文丨西部君

南北差距，近年來(lái)受到越來(lái)越多的關(guān)注和討論。

對(duì)此，有一種很有意思的說(shuō)法：北方與南方的差距，實(shí)際就是黃河與長(zhǎng)江的差距。

可作為佐證的是，在如今的GDP十強(qiáng)城市中，黃河流域城市掛零，而長(zhǎng)江流域城市占了七個(gè)。

由這一點(diǎn)來(lái)看，縮小南北差距，最關(guān)鍵的一點(diǎn)，還是要看頭部城市的作為。

就在最近，兩座北方大省省會(huì)城市的舉動(dòng)，為南北差距的走向，帶來(lái)了新的想象空間：

濟(jì)南市代表團(tuán)赴鄭州，學(xué)習(xí)考察鄭州市在落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，全面深化兩市合作，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

濟(jì)南與鄭州，為何要“聯(lián)手”？這一步，又意味著什么？

01

在很多人的印象中，濟(jì)南與鄭州，并不算是一組太有CP感的城市。

兩座城市的距離，超過(guò)400公里。甚至，在去年濟(jì)鄭高鐵開(kāi)通前，這兩個(gè)北方經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)城市，竟然一直無(wú)高鐵直通。

此外，它們所代表的山東、河南，在省情上的差異也頗大。

可以說(shuō)，拋開(kāi)“山河四省”話題，這兩座城市“同框”的機(jī)會(huì)，其實(shí)并不是太多。

當(dāng)然，兩座城市的相同點(diǎn)，也有不少。

比如，經(jīng)濟(jì)總量差距不大，跨入萬(wàn)億俱樂(lè)部的時(shí)間也比較接近。不僅都是經(jīng)濟(jì)大省省會(huì)，而且在首位度上都算是“弱省會(huì)”，都面臨著如何打造“強(qiáng)省會(huì)”的挑戰(zhàn)。

而真正推動(dòng)兩城加速“聯(lián)手”的一個(gè)外部契機(jī)，還是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略。

因?yàn)樵谠搼?zhàn)略中，鄭州和濟(jì)南都被明確為沿黃區(qū)域核心城市，共同承擔(dān)著引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重任。

該戰(zhàn)略提出后，兩城“抱團(tuán)”發(fā)展的意識(shí)明顯更強(qiáng)，一些合作行動(dòng)也開(kāi)始多起來(lái)。

標(biāo)志之一就是，上半年發(fā)布的《鄭州市2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，在今年“頭號(hào)任務(wù)”科技創(chuàng)新方面，明確提出，鄭州要強(qiáng)化與濟(jì)南、青島、洛陽(yáng)聯(lián)動(dòng)，提升創(chuàng)新策源能力，爭(zhēng)創(chuàng)以鄭濟(jì)青洛為核心的魯豫國(guó)家區(qū)域科創(chuàng)中心。

此外，此前經(jīng)歷7年“博弈”遲遲難以推進(jìn)的濟(jì)鄭高鐵項(xiàng)目突然加速，于2023年底正式開(kāi)通運(yùn)行，將兩座城市帶入“高鐵圈”，時(shí)空距離縮小至一個(gè)半小時(shí)左右。

緊接著，今年7月，日蘭高鐵全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。濟(jì)南和鄭州這兩個(gè)毗鄰的省會(huì)城市之間，高鐵客運(yùn)通道增至4條。

這次兩城也簽署備忘錄，明確將在濟(jì)鄭都市圈“雙圈”互動(dòng)、功能區(qū)(新區(qū))創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)、科技交流創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放合作共享、文旅深入合作等方面進(jìn)一步深化合作。

02

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有一個(gè)很流行的說(shuō)法：優(yōu)秀的城市總是成雙成對(duì)出現(xiàn)。比如，國(guó)內(nèi)有多組非常有代表性的“雙子星”城市。

這種現(xiàn)象不是偶然的。其所蘊(yùn)含的現(xiàn)實(shí)規(guī)律就是：

一方面，有“雙子星”城市的區(qū)域，不至于形成“一城獨(dú)大”的格局，城市發(fā)展更有憂患意識(shí)，從而在相互競(jìng)爭(zhēng)中形成你追我趕的局面，不太容易“自滿”和自我封閉。

這方面，在廣州與深圳，重慶與成都等“雙子星”身上，都有跡可循。

另一方面，通常而言，稱得上是“雙子星”的城市，默認(rèn)的一個(gè)前提就是兩座城市發(fā)展能級(jí)都較高、體量都較大，那么相較于單核城市的區(qū)域，它也就意味著能夠聚集更多的人口、產(chǎn)業(yè)、政策等發(fā)展要素和資源。

這方面，像長(zhǎng)三角、大灣區(qū)之所以成為一流的城市群，也就在于它有一批能打的頭部城市，乃至多組“雙子星”城市。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，放眼黃河流域，之所以未能發(fā)育出綜合實(shí)力非?？壳暗念^部城市，一個(gè)重要的顯性表征也就是，沒(méi)有真正的“雙子星”城市。

如黃河流域三大核心城市——西安、鄭州和濟(jì)南，都是比較分散的存在。

這種情況下，距離最近的鄭州和濟(jì)南，若能抱團(tuán)發(fā)展，崛起為黃河流域的“雙子星”，自然也就利于創(chuàng)造更多共贏發(fā)展的機(jī)會(huì)，也有助于整體提升“山河”兩省的資源聚集能力和政策爭(zhēng)取上的話語(yǔ)權(quán)。

事實(shí)上，山東和河南兩省在合作發(fā)展上早就拋出了橄欖枝。

2023年8月，山東和河南兩省簽署《關(guān)于加強(qiáng)交通互聯(lián)互通 服務(wù)支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的合作協(xié)議》，明確：

要充分發(fā)揮山東作為黃河流域唯一出海口省份和河南鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐、全國(guó)鐵路樞紐的引領(lǐng)作用，共建沿黃陸海大通道，以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通推動(dòng)山東半島城市群和中原城市群協(xié)同發(fā)展。

對(duì)濟(jì)南和鄭州兩座城市而言，相互“聯(lián)手”的空間也比較大。如有分析就指出：

鄭州有國(guó)際陸港，濟(jì)南也正在打造國(guó)際陸港；

鄭州有中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城，濟(jì)南有國(guó)際醫(yī)學(xué)中心；

鄭州有中原科技城，濟(jì)南有齊魯科創(chuàng)大走廊、中國(guó)科學(xué)院濟(jì)南科創(chuàng)城；

鄭州有黃河灘地公園，濟(jì)南起步區(qū)也有黃河公園；

鄭州有智能傳感谷，濟(jì)南也有各類高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)。

也就是說(shuō)，兩座城市之間，確實(shí)有不少的“共同語(yǔ)言”。

03

值得注意的是，近期跨區(qū)域的城市抱團(tuán)行動(dòng)，還不少。

如南京與合肥共同簽署《寧合“雙城記”產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作協(xié)議》，明確將建立常態(tài)化會(huì)商機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求、技術(shù)合作等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高效的溝通與協(xié)調(diào)。

青島與深圳共同簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確將打造全新的跨區(qū)域合作模式，放大雙方資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)，共同探索資源要素在兩地合理流動(dòng)、優(yōu)化配置的路徑，在16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試開(kāi)展合作。

重慶、成都則召開(kāi)了雙核聯(lián)動(dòng)聯(lián)建會(huì)議第三次會(huì)議。

這些合作有一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)因素，那就在當(dāng)前“反內(nèi)卷”、構(gòu)建“雙循環(huán)”的大背景下，城市之間更需要由單打獨(dú)斗走向抱團(tuán)、破圈發(fā)展。這有利于拓寬發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的增量發(fā)展資源。

這一點(diǎn)，濟(jì)南和鄭州可以說(shuō)尤其具有代表性。

這兩座城市，作為常住人口僅次于廣東的人口第二、第三大省，以及經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第三、第六的經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)城市，能夠破除合作上的壁壘，帶頭推動(dòng)兩省合作發(fā)展，理論上也有助于山東、河南這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)、人口大省實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)空間和腹地空間的共享，從而提升發(fā)展效率和人口、產(chǎn)業(yè)的承載力。

這種必要性，有一個(gè)指標(biāo)很有參考意義：2023年，河南、山東常住人口縮水規(guī)模居全國(guó)前二，合計(jì)近100萬(wàn)。

此外，跨區(qū)域抱團(tuán)、聯(lián)手，也是協(xié)力向上謀求更多政策傾斜的重要路徑。

今年初，河南與山東聯(lián)合發(fā)布《魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)“爭(zhēng)創(chuàng)魯豫國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，共同打造具有全國(guó)影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心。加強(qiáng)山東半島、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造黃河中下游協(xié)同創(chuàng)新共同體?！?/p>

在很大程度上說(shuō)，“山河”兩省進(jìn)一步彌補(bǔ)充創(chuàng)新、教育等方面的高端要素，主要任務(wù)就是落在了濟(jì)南、鄭州的肩上。

從更大范圍來(lái)看，這兩座城市的表現(xiàn)，也事關(guān)南北差距的未來(lái)走向。

《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中有一句話，不容忽視：

推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是強(qiáng)化全流域協(xié)同合作、縮小南北方發(fā)展差距、促進(jìn)民生改善的戰(zhàn)略需要。

這樣的重任面前，目前在經(jīng)濟(jì)總量上位列北方第四、第五的鄭州與濟(jì)南，自然責(zé)無(wú)旁貸