本文作者：桅桿（微信公眾號：走進(jìn)歷史的深處）

筆者在前面兩篇文章中，闡述了中國海疆演變過程，分析了南海局勢，今天接著說中國領(lǐng)海的焦點(diǎn)問題——釣魚島。

釣魚島自古以來就屬于中國。這是確鑿無疑的。但經(jīng)歷甲午戰(zhàn)爭及第二次世界大戰(zhàn)，加上美國的刻意操作，導(dǎo)致了中日釣魚島爭端。這個爭端到底是怎么產(chǎn)生的，又會如何演變？

一、釣魚島爭端的源頭

其實，中日釣魚島爭端的根源在美國，或者說是美國一手造成的，源于美國向日本交還行政權(quán)而引出。

1971年6月17日，美國未經(jīng)聯(lián)合國許可，與日本達(dá)成《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的日美協(xié)定》，并在1972年5月15日將琉球群島的行政權(quán)正式交給日本。在二戰(zhàn)末期，美國經(jīng)過血戰(zhàn)，以傷亡75000多人的代價才奪取琉球群島。為什么要將行政權(quán)交還給日本？

美國此舉當(dāng)然不是做慈善，其首要原因是經(jīng)濟(jì)問題。上世紀(jì)60年代，美國深陷越南戰(zhàn)爭泥潭，財政赤字急劇上升，國際收入持續(xù)惡化，美元信譽(yù)受到?jīng)_擊，大量資本出逃，多次爆發(fā)美元危機(jī)，以美元為中心的布雷頓森林體系面臨崩潰。以美國黃金儲備為例：1949年為246億美元（約22000噸），占到整個西方國家黃金儲備的四分之三；到1971年下降到102億美元（約9000噸）。

美國通過琉球群島行政權(quán)，立馬可以從日本取得5.2億美元資金，之后每年還可節(jié)省約6500萬美元開支。

有人可能會疑惑：堂堂美國，還差這點(diǎn)錢？其實，上世紀(jì)60年代末至70年代初，美元危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁爆發(fā)，美國已經(jīng)極度虛弱，與蘇聯(lián)在全球爭霸中已明顯處于劣勢。不然的話，尼克松也不會在1972年初跑到北京，低聲下氣地求中國幫助其“體面”地撤出越南。

再者，5.2億美元在當(dāng)時還真不是小錢。當(dāng)年無論是美國還是世界，經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在這么大。美國2023年GDP規(guī)模為27.36萬億，而1970年只有1.07萬億。關(guān)鍵是，當(dāng)時美元與黃金掛鉤（35美元兌1盎司），不能像今天這樣搞貨幣大放水。以黃金等價法計，當(dāng)時5.2億美元相當(dāng)于現(xiàn)在的410億美元。

美國交還琉球群島行政權(quán)的另一個重要原因，是要扔掉行政權(quán)這個“燙山芋”。日本自1879年吞并琉球群島后，一方面大肆屠殺原住民，一方面大量移民。二戰(zhàn)后，琉球群島的居民結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生根本性改變，原住民比例已經(jīng)很低，其居民主體已經(jīng)變成日本人。

因此，在美軍托管期間，琉球居民強(qiáng)烈要求回歸日本，經(jīng)常舉行抗議示威，令美軍十分頭疼，管治難度很大，行政成本也很高。

將行政權(quán)交還日本，可以減少很多麻煩，可以節(jié)省大筆開支，又不影響軍事基地的使用以及對日本的控制。此外，交還琉球群島行政權(quán)可以改善和鞏固美日同盟關(guān)系。

琉球回歸是戰(zhàn)后日本歷屆政府所孜孜以求的，并多次向美國提出過。美國駐日大使就曾說：“同琉球的軍事價值相比，與日本保持政治上的友好更為重要?！睕r且對美國而言，交還行政權(quán)對其軍事價值并無負(fù)面影響。

美國托管琉球群島的最終結(jié)局無非有二：一是讓其獨(dú)立，二是交還給日本。在兩者之間，交還日本當(dāng)然更符合美國利益。

此外，戰(zhàn)后琉球群島的居民中，原住民比例已經(jīng)不到10%，絕大多數(shù)是日本人，民眾整體獨(dú)立意識并不強(qiáng)，希望琉球復(fù)國的，只是少數(shù)原住民后代，聲音微弱。

對于琉球群島，一來美國是以巨大代價攻占并取得托管權(quán)的，二來沒有任何其他國家申明主權(quán)。因此，雖然托管是基于聯(lián)合國授權(quán)，但美國攻占在先，聯(lián)合國授權(quán)托管在后。因此，美國將琉球群島行政權(quán)交還日本，其他國家除了口頭反對和道義譴責(zé)外，并無其他有效應(yīng)對辦法。況且美國一再宣稱只是返還行政權(quán)，且“毫不損害有關(guān)主權(quán)的主張”。

可是，行政權(quán)本就是主權(quán)的核心部分，對于主權(quán)歸屬不明的琉球群島而言，歸還行政權(quán)實質(zhì)上就是把包括主權(quán)在內(nèi)的一切權(quán)利交給了日本。

實際上，美日之間私相授受琉球群島行政權(quán)這件事，并不是中國關(guān)注的重點(diǎn)。中國關(guān)注的核心問題，是美國歸還琉球群島行政權(quán)時，將主權(quán)屬于中國的釣魚島的行政權(quán)一并交給了日本。由此引出了中日之間的釣魚島爭端，并延續(xù)至今。

二、釣魚島爭端的產(chǎn)生

釣魚島諸島（以下統(tǒng)稱釣魚島）由主島等5個小島及3塊小島礁組成，分布在17.4萬平方千米海域，陸地總面積約5.7平方千米，為無人居住的荒島，位于臺灣的東北方向，距基隆約190千米。在地理上，釣魚島是臺灣北部海岸山脈延伸入海后的突出部分，為臺灣島的附屬島嶼，并不屬于琉球群島。

當(dāng)今，中日兩國都聲稱對釣魚島擁有主權(quán)，并從歷史、法律等角度都發(fā)表過詳細(xì)的主權(quán)論證依據(jù)。但抽絲剝繭，爭端的緣起并不那么復(fù)雜：甲午戰(zhàn)爭之前，日本曾有過侵占釣魚島并納入沖繩縣管轄的動議，但沒有實施；甲午戰(zhàn)爭后，釣魚島作為臺灣的附屬島嶼一并被割讓給日本；1945年日本戰(zhàn)敗投降后，該島又隨臺灣一并歸還中國。

《舊金山對日和約》第3條規(guī)定的琉球群島托管區(qū)域并不包括釣魚島。這是一個重要的法律依據(jù)。但1953年12月25日，琉球托管當(dāng)局副長官、美國陸軍少將奧格登發(fā)布“第27號令”，即關(guān)于琉球群島地理界線的布告，稱“根據(jù)1951年9月8日簽署的對日和約，有必要重新指定琉球群島的地理界線”。此公告言明“依據(jù)”對日和約，卻擅自擴(kuò)大了和約所規(guī)定的托管范圍，將釣魚島劃入琉球托管區(qū)，作為美國海軍的靶場。

實際上，這個“第27號令”就是釣魚島爭端產(chǎn)生的源頭。在此之前，釣魚島一直屬臺灣管轄，并無主權(quán)爭議。即便在當(dāng)時及以后10多年，日本政府也沒有把釣魚島納入其領(lǐng)土范圍的意圖或行動，至少其意愿遠(yuǎn)不如今天這樣強(qiáng)烈。例如：直到1961年4月4日，日本出版的九州地方地理志地圖中，就沒有所謂的尖閣列島（日本對釣魚島的命名）一說?？珊髞?，中日兩國在釣魚島問題上的態(tài)度為什么那么強(qiáng)烈呢？

三、釣魚島爭端的發(fā)酵

實事求是地說，在1968年之前，無論是日本還是中國，對釣魚島都不大重視。可以佐證的是：琉球托管當(dāng)局在1953年公告擴(kuò)大托管范圍、將釣魚島劃入托管區(qū)域時，中國（臺北或北京）沒有明確表態(tài)，日本也沒有采取進(jìn)一步的行動。

1968年10月，聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會的一個下屬機(jī)構(gòu)發(fā)布了一份東海海域海底資源調(diào)查報告，認(rèn)為釣魚島海域可能儲藏著巨大的油氣資源。自此以后，中國（包括臺灣）和日本都開始重視釣魚島，并因美國把釣魚島行政權(quán)隨琉球群島一并移交給日本，將這一潛在爭端引爆。

日本方面：1969年5月，日本沖繩縣派出水警和工程隊登上釣魚島，設(shè)立水泥標(biāo)柱式國標(biāo)，并清除了中國人在島上留下的痕跡；1970年9月17日，琉球托管當(dāng)局發(fā)表《關(guān)于尖閣列島主權(quán)》的聲明，首次公開主張對釣魚島擁有主權(quán)，并闡述了其擁有主權(quán)的依據(jù)，其中最重要的依據(jù)就是前述美國托管當(dāng)局在1953年發(fā)布的“第27號令”。中日兩國的釣魚島主權(quán)爭端由此開始。

中國方面：1971年12月30日，外交部發(fā)表聲明，指出美日兩國“在歸還琉球協(xié)定中把我國釣魚島等島嶼列入歸還區(qū)域，完全是非法的。這絲毫不能改變中華人民共和國對釣魚島等島嶼的領(lǐng)土主權(quán)”。臺灣當(dāng)局也是從此時開始重視并與美、日交涉釣魚島主權(quán)問題。海峽兩岸三地及海外華人華僑等民間組織也發(fā)起保釣運(yùn)動。

1982年12月10日，《聯(lián)合國海洋法公約》在第三次聯(lián)合國海洋法會議上得到通過（1994年11月16日正式生效）。公約中規(guī)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架權(quán)利，使釣魚島的價值更加突出，涉及的利益更大。也就是說，釣魚島爭端背后，是巨大的國家海洋利益。

四、巨大的海洋權(quán)益

釣魚島背后的利益有多大？首先看專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)：《海洋法公約》第57條規(guī)定：專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的寬度是從領(lǐng)海線向外延伸不超過200海里（1海里等于1.852千米）。這樣一算，整個釣魚島的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積達(dá)到40多萬平方千米。

公約第56條規(guī)定，沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有“以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利，以及關(guān)于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘探，如利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能等其他活動的主權(quán)權(quán)利”；并享有“人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用”管轄權(quán)。

再看大陸架：公約第76條規(guī)定：沿海國的大陸架是其陸地領(lǐng)土的自然延伸，從領(lǐng)海基線向外擴(kuò)展到大陸架邊緣，距離不到200海里的，擴(kuò)展到200海里；超過200海里的，最多擴(kuò)展到350海里或2500米等深線以外100海里。第77條規(guī)定的大陸架權(quán)利是：“沿海國為勘探大陸架和開發(fā)其自然資源的目的，對大陸架行使主權(quán)權(quán)利。”且這項權(quán)利具有專屬性，即“如果沿海國不勘探大陸架或開發(fā)其自然資源，任何人未經(jīng)沿海國明示同意，均不得從事這種活動”。

中國與日本在東海的海上相鄰，在大陸架劃分上，釣魚島的價值就更加突出了：釣魚島位于東海大陸架上，如果該島主權(quán)屬于中國，日本就無權(quán)主張東海大陸架權(quán)力，中國則享有整個東海大陸架權(quán)力；而如該島主權(quán)屬于日本，其在東海大陸架上也就有了領(lǐng)土，就有權(quán)主張東海大陸架權(quán)力。

對于兩國共享的大陸架，國際上一般按照“中間線”原則劃分。就釣魚島而言，兩者之間，中國大陸架海域面積相差20多萬平方千米。

綜合以上可以看出：一是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架在經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利基本等同于領(lǐng)海；二是釣魚島主權(quán)涉及60多萬平方千米的海洋權(quán)益，超過6個浙江省的面積。

五、美國在中日之間打入的一個楔子

美國是中日釣魚島爭端的始作俑者：先是在1953年無端將琉球托管區(qū)范圍擴(kuò)大到釣魚島，后是在1972年把釣魚島行政權(quán)隨琉球群島一并移交給了日本。應(yīng)當(dāng)說，中日之間出現(xiàn)這樣一個基本無解的領(lǐng)土爭端，或許正是美國所期望的，也最符合美國的戰(zhàn)略利益。美國肯定不愿意看到東亞兩個大國走得太近，釣魚島問題也可以說是美國在中日之間打入的一個楔子。

釣魚島爭端自上世紀(jì)70年代初爆發(fā)后，美國一直有意在此問題上保持“中立”立場和模糊態(tài)度，宣稱“美日安保條約不適用于尖閣群島”。

由于兩岸三地及海外華人華僑的持續(xù)抗議，1970年9月10日，美國國務(wù)院發(fā)言人麥勞夫斯基在針對釣魚島所有權(quán)的答辯中指出：“美國將把它（指釣魚島）的施政權(quán)歸還給日本。但美國認(rèn)為，施政權(quán)和主權(quán)是兩回事。如果在主權(quán)問題上產(chǎn)生分歧，應(yīng)由當(dāng)事者協(xié)商解決?！?/p>

意思很明確：美國歸還的是施政權(quán)而不是主權(quán)；至于主權(quán)，你們當(dāng)事國自己去爭吧。

蘇聯(lián)解體以后，中美之間近20年的“蜜月”關(guān)系開始轉(zhuǎn)冷。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國快速崛起，美國重拾冷戰(zhàn)思維，轉(zhuǎn)而對中國實施遏制戰(zhàn)略。美國在遏制中國上需要日本配合，日本在釣魚島爭端中需要美國支持。

在這個大背景下，美國在釣魚島問題上開始放棄“中立”立場，公開偏向日本。其重要標(biāo)志，是2004年3月23日，美國國務(wù)院副發(fā)言人艾利里在回答記者提問時，明確指出：“日美安保條約適用于尖閣群島（即釣魚島）?！逼鋵崳绹伺e也是因應(yīng)國際形勢變化而進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整：既給釣魚島爭端增加了解決難度，又為美國直接介入爭端創(chuàng)造了條件。

但我們也應(yīng)當(dāng)看清：美國不僅遏制中國，也一直在遏制日本。因此，美國在釣魚島問題上支持日本，既是有條件的，也是有限度的。因此，對于釣魚島問題上的美國因素，我們必須重視，但也無須過度解讀，應(yīng)當(dāng)戰(zhàn)略上藐視、戰(zhàn)術(shù)上重視。

六、釣魚島爭端的未來走向

1972年9月，在中日建交談判中，曾就釣魚島的歸屬問題進(jìn)行過討論。當(dāng)時，兩國領(lǐng)導(dǎo)人為了不妨礙建交大局，同意將釣魚島問題擱置起來，留待將來條件成熟時再解決。但50年過去了，釣魚島主權(quán)爭端沒有平息，還時不時地成為熱點(diǎn)。

這些年來，中日兩國在釣魚島海域的官方巡航和民間保釣魚持續(xù)不斷，且時有沖撞。但這些事件對釣魚島爭端的格局和走向并無多大意義。目前，釣魚島雖是無人居住的荒島，但由日本所實際控制，中國在爭端中明顯處于不利地位。中國官方在釣魚島實施巡航的主要目的，既是宣示主權(quán)，更是為了打破這個現(xiàn)實。

除了在釣魚島及其領(lǐng)海的上述動作外，在東海大陸架上的油氣開采是另一個熱點(diǎn)。中國從2003年開始，在東海大陸架上日本所謂的“中間分界線”附近（靠中國一側(cè)）開采石油，目前已經(jīng)建立了16個鉆井平臺。對此，日本政府的應(yīng)對策略，一是頻頻騷擾，導(dǎo)致雙方戰(zhàn)機(jī)和軍艦曾在此區(qū)域嚴(yán)重對峙；二是在2005年授予2家日本公司在東海大陸架的天然氣田試開采權(quán)，地點(diǎn)就位于中國油井附近海域。

因為釣魚島與日本之間隔著沖繩海溝，無法鋪設(shè)油氣管道，日本在東海大陸架開采及運(yùn)輸油氣資源的難度更大，故其油氣開采行動遲遲沒什么進(jìn)展。中國在開采東海大陸架油氣資源上，已經(jīng)占得先機(jī)?，F(xiàn)實地看，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，釣魚島問題看不到任何解決的希望。

領(lǐng)土主權(quán)之爭事涉國家尊嚴(yán)，更涉及國家戰(zhàn)略利益，誰也不會輕易讓步。而且在日本政客眼里，類似的領(lǐng)土爭端還可以成為國內(nèi)民意的調(diào)節(jié)閥：民眾對政府的壓力過大時，可以在爭議領(lǐng)土上搞些事，把民眾情緒從國內(nèi)引向外部；或在支持率下滑時，借此操縱民族情緒，拉抬支持率。此招屢試不爽，也樂此不疲，何況還有美國從中作祟。對此，我們在思想上和行動上都應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備。

編者簡介：王正興，原解放軍某野戰(zhàn)部隊軍官，曾在步兵分隊、司令部、后勤部等單位任職，致力于戰(zhàn)史學(xué)和戰(zhàn)術(shù)學(xué)研究，對軍隊?wèi)?zhàn)術(shù)及非戰(zhàn)爭行動有個人獨(dú)到的理解。其著作《這才是戰(zhàn)爭》于2014年5月、6月，鳳凰衛(wèi)視“開卷八分鐘”欄目分兩期推薦。他的公眾號名亦為“這才是戰(zhàn)爭”，歡迎關(guān)注）