一起商業(yè)詆毀案，將有關(guān)礦井通風(fēng)機行業(yè)競爭帶入大眾視野。

近日，北京市東城區(qū)法院對一起不正當(dāng)競爭糾紛案作出判決，認(rèn)定被訴企業(yè)在招投標(biāo)中提出的異議系“虛假信息”，構(gòu)成“商業(yè)詆毀”。

這一“虛假信息”是指，被訴企業(yè)在多個煤礦主通風(fēng)機的招投標(biāo)項目中，對另一家中標(biāo)候選人的“資格”提出異議，稱其“在近三年內(nèi)連續(xù)多次發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量問題”。

一審法院認(rèn)為，被訴企業(yè)雖在《異議函》中列舉多起因原告煤礦主通風(fēng)機“葉片掃膛”和“聯(lián)軸器斷裂”所致的質(zhì)量事故，但因無法提供相關(guān)行政處罰決定或法律文書證明，據(jù)此認(rèn)為，被訴企業(yè)“屬于傳遞了虛假信息”。

對此，被訴企業(yè)在庭審中強調(diào)，其系出于煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域安全考慮，所提異議也只是向招標(biāo)方等特定主體提交，并未通過公開領(lǐng)域進行傳播，不具有“商業(yè)詆毀”的故意。目前，被訴企業(yè)已向北京知識產(chǎn)權(quán)法院提出上訴。

此案拋出一個引人思考的問題：企業(yè)招投標(biāo)過程中，若參標(biāo)企業(yè)基于煤炭安全生產(chǎn)考慮，向招標(biāo)單位提出異議、投訴、舉報，是否構(gòu)成商業(yè)詆毀？

筆者認(rèn)為，該案或也揭開煤礦行業(yè)安全事故監(jiān)管和認(rèn)定的弊端，期待二審程序能對上述爭議給出更為明確的認(rèn)定。

【投標(biāo)中提異議被訴“商業(yè)詆毀”】

煤礦主通風(fēng)機是負責(zé)向井下輸送新鮮空氣，排出含有粉塵、二氧化碳等有害氣體，調(diào)控井下工作和生存環(huán)境及條件的一種特種設(shè)備，被業(yè)內(nèi)稱為“礦井之肺”。

由于煤礦含有瓦斯氣體，所以一旦該設(shè)備在運行中發(fā)生故障引起井下停風(fēng)，將會直接引起井下瓦斯氣體濃度超限甚至爆炸。即一旦該種特種設(shè)備在運行中發(fā)生故障，將會直接對礦井安全和井下礦工生命安全帶來嚴(yán)重威脅。

上述民事糾紛案中涉及的兩家法人主體分別是豪頓華工程有限公司（以下簡稱“豪頓華”）與諾文科風(fēng)機（北京）有限公司（以下簡稱“諾文科”），經(jīng)營范圍均涵蓋煤礦主通風(fēng)機的生產(chǎn)制造。

案情顯示，2022年6月，內(nèi)蒙古包頭能源萬利一礦公開招標(biāo)采購兩臺煤礦主通風(fēng)機。參與投標(biāo)的諾文科向招標(biāo)方發(fā)函，對中標(biāo)候選人豪頓華的“參標(biāo)資格”和“中標(biāo)候選人資格”提出異議，稱豪頓華“近三年內(nèi)存在多起重大產(chǎn)品質(zhì)量問題”，應(yīng)依法撤銷其第一中標(biāo)候選人資格。

此外，諾文科還先后在陜煤小保當(dāng)煤礦、貴州盤江煤電集團、河南洛陽義安礦業(yè)、山西壽陽段王煤礦、河南鶴壁煤業(yè)等多個煤礦主通風(fēng)機招投標(biāo)項目中，對豪頓華的“資格”提出異議，理由同上。豪頓華認(rèn)為諾文科的上述行為屬于商業(yè)詆毀，遂于2023年9月將其訴至北京市東城區(qū)法院。

起訴書顯示，近年來諾文科以參標(biāo)者身份，多次在招標(biāo)、評標(biāo)過程中，對豪頓華的參標(biāo)資格、經(jīng)營情況等編造不實信息，向招標(biāo)單位提出質(zhì)疑，亦多次向相關(guān)政府部門投訴和舉報，編造、歪曲事實，誤導(dǎo)招標(biāo)公司及行業(yè)內(nèi)企業(yè)、機構(gòu)，認(rèn)為豪頓華風(fēng)機設(shè)備多次發(fā)生重大質(zhì)量事故等，要求招標(biāo)公司或相關(guān)部門取消豪頓華的投標(biāo)人或中標(biāo)候選人資格，以達到搶占市場的目的。豪頓華表示，諾文科上述行為給其造成巨大經(jīng)濟損失，嚴(yán)重影響其在相關(guān)行業(yè)的商業(yè)信譽。

諾文科辯稱，其對豪頓華風(fēng)機事故的了解，均是煤礦用戶在用豪頓華風(fēng)機發(fā)生質(zhì)量事故并向其求助時才知曉的，“我們是從維護行業(yè)安全、履行企業(yè)社會公民責(zé)任的角度出發(fā)，積極通過正當(dāng)途徑向招標(biāo)單位披露有關(guān)風(fēng)險”。

筆者注意到，諾文科在相關(guān)《異議函》中，列舉了多起豪頓華產(chǎn)品“近三年多次發(fā)生重大質(zhì)量問題”的具體事件。不過，一審法院認(rèn)為，諾文科并無充分證據(jù)證明其舉例的事故系因豪頓華風(fēng)機存在質(zhì)量問題所致，根據(jù)豪頓華提交的部分礦方與相關(guān)主體簽訂的《會議紀(jì)要》《備忘錄》等材料，亦可證明事故與豪頓華風(fēng)機并無關(guān)聯(lián)，“諾文科在《異議函》等函件中傳遞了虛假、誤導(dǎo)性信息，超出了招標(biāo)異議程序的正當(dāng)范疇。”

法院還認(rèn)定，諾文科在投標(biāo)文件中稱豪頓華公司“在項目競標(biāo)過程中屢屢以隱瞞重大質(zhì)量事故的方式欺騙招標(biāo)方，被招標(biāo)方禁入并接受政府有關(guān)部門調(diào)查……”，然而，上述招投標(biāo)項目雖因諾文科投訴而短暫暫停，但最終豪頓華均實際中標(biāo)，故諾文科上述表述并未完整陳述事實，屬于誤導(dǎo)性信息。

基于上述認(rèn)定，法院一審認(rèn)定，諾文科具有詆毀對方商譽的故意，應(yīng)賠償原告經(jīng)濟損失及合理支出共40萬元。

值得一提的是，一審判決還對“傳播”一詞進行了解釋，認(rèn)為商業(yè)詆毀行為中的傳播不僅包括向不特定多數(shù)人傳播，也包括向特定的共同客戶或可明確的部分群體傳播。

“我們主張的多起異議和投訴，均是在招投標(biāo)框架程序下的合法合規(guī)行為，異議函的收件方均為特定的采購人、招標(biāo)代理機構(gòu)這兩個主體，從未將上述材料通過公開途徑或在公共領(lǐng)域進行傳播”，諾文科在庭審中回應(yīng)。

諾文科還提到：“在豪頓華已明確自認(rèn)其發(fā)生過上述多起產(chǎn)品質(zhì)量事故的情況下，法院在煤礦行業(yè)專業(yè)知識欠缺的背景下，對諾文科的要求是‘以上級主管部門的行政處罰決定或司法機關(guān)出具的法律文書為準(zhǔn)’，對豪頓華卻是采信其提供的豪頓華自己與其用戶為各自自保所簽署的《備忘錄》和《會議紀(jì)要》，在同一案件中，一審法院執(zhí)行的卻是兩套標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

基于此，諾文科在上訴狀中表示，一審法院將通過法定途徑向特定主體提出保密的異議行為認(rèn)定為傳播，屬于擴大解釋，將上述行為判定為“商業(yè)詆毀”是明顯錯誤的，希望二審法院能夠予以糾正。

【真實事故與“虛假信息”之爭】

到底存不存在相關(guān)的事故或風(fēng)險？

筆者注意到，對于山西陽煤集團寺家莊煤礦事件，豪頓華曾出具“情況說明”：主張系風(fēng)機安裝時螺栓未緊固，導(dǎo)致開機后吸入蓋板等異物從而造成損傷。山西陽煤集團寺家莊煤礦葉片斷裂，最終，該公司與礦方達成共識，2019年和2020年的兩次葉片受損、斷裂事件，均與豪頓風(fēng)機本身無關(guān)聯(lián)。雙方還就事故原因等簽有《備忘錄》。

豪頓華與用戶簽署的所謂《備忘錄》得到法院的認(rèn)可。一審法院認(rèn)為該事故并不能證明豪頓華產(chǎn)品存在產(chǎn)品質(zhì)量問題。

“事實上，這是對于特種安全裝備及煤礦安全行業(yè)完全不了解所致，煤礦主通風(fēng)機一旦停機可能引起煤礦爆炸和井下礦工的窒息傷亡，任何閃失的停機都應(yīng)該屬于設(shè)備的質(zhì)量問題。”諾文科在上訴狀中說。

在寺家莊煤礦的另一起葉片斷裂事故中，諾文科堅持認(rèn)為豪頓華風(fēng)機在反風(fēng)時發(fā)生葉片斷裂的根本原因在于風(fēng)機軸承箱的設(shè)計缺陷，“軸承箱沒有反風(fēng)時克服軸向力的設(shè)計，如果反風(fēng)時間超出其閾值，葉片必然斷裂，這種設(shè)計缺陷必然導(dǎo)致安全事故”。

在寧煤羊場灣煤礦風(fēng)機三次聯(lián)軸器斷裂事件中，豪頓華給出的“情況說明”稱：風(fēng)機投運后運行穩(wěn)定。礦方調(diào)節(jié)變頻器頻率后，1號機投運穩(wěn)定，但2號機發(fā)生了3次連軸斷裂事件。經(jīng)過現(xiàn)場多次試驗及測試，最終就事件原因達成共識：“現(xiàn)場變頻器運行頻率調(diào)節(jié)后，頻率區(qū)間正好在風(fēng)機扭振區(qū)間，造成聯(lián)軸器斷裂，而非風(fēng)機質(zhì)量問題。”

而諾文科援引《煤礦安全規(guī)程》中“礦井必須安裝2套同等能力的主要通風(fēng)機裝置，其中1套作備用，備用通風(fēng)機必須能在10分鐘內(nèi)投入運行”的要求，指出“豪頓華煤礦主通風(fēng)機在發(fā)生質(zhì)量事故后，每次超過30分鐘，在高突瓦斯礦井應(yīng)被認(rèn)定為特大事故”。不僅如此，豪頓華兩臺風(fēng)機產(chǎn)品能力不對等，風(fēng)機聯(lián)軸器頻率與變頻器頻率發(fā)生扭振，本身已說明廠家產(chǎn)品存在嚴(yán)重的設(shè)計質(zhì)量問題。

諾文科認(rèn)為，豪頓華的上述“情況說明”，恰恰印證其提供給寺家莊和羊場灣煤礦的風(fēng)機產(chǎn)品存在重大質(zhì)量問題。同時，也證明其產(chǎn)品存在先天性設(shè)計缺陷。

不過，一審法院對諾文科的上述解釋并未采納。“如有必要，我們將向二審法院就上述專業(yè)問題申請行業(yè)專家論證會?！敝Z文科說。

筆者注意到，諾文科所提的前述異議招投標(biāo)項目，豪頓華均已實際中標(biāo)。招標(biāo)方或主管部門在核查后認(rèn)為，諾文科并未就其異議提供實質(zhì)性有效證據(jù)。

“相關(guān)主管方應(yīng)根據(jù)我們提供的線索去核實情況，而不是要求我們提供‘行業(yè)主管部門的行政處罰決定或司法機關(guān)出具的法律文書’?！敝Z文科堅持認(rèn)為，“以行政處罰決定或法律文書為準(zhǔn)”不等于僅有處罰決定、法律文書的情況下，才能認(rèn)定該事故，而是在相關(guān)證據(jù)存在矛盾時，以行政處罰決定或法律文書為準(zhǔn)。

在筆者看來，若僅以行政處罰決定或法律文書作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，或許會讓煤礦通風(fēng)機行業(yè)招投標(biāo)準(zhǔn)入機制——即“產(chǎn)品質(zhì)量問題”的設(shè)定形同虛設(shè)。

【煤礦行業(yè)事故監(jiān)管和認(rèn)定或存弊端】

對于一審的判決，諾文科不服，遂于今年九月中旬向北京知識產(chǎn)權(quán)法院提出上訴。諾文科認(rèn)為，豪頓華在一審中已經(jīng)自認(rèn)發(fā)生了多起安全事故，且均屬于煤礦行業(yè)法規(guī)中規(guī)定的“重大（產(chǎn)品）（工程）質(zhì)量問題?！?/p>

諾文科堅持主張，在豪頓華自己起草的《豪頓華關(guān)于諾文科虛假舉報回復(fù)文件》中已事實上認(rèn)可諾文科在異議中所提到的其產(chǎn)品所發(fā)生的所有重大質(zhì)量和安全事故。

截至目前，此案二審尚未開庭。是非對錯，有待司法評判。但筆者觀察到，這樁民事訴訟案背后所暴露出的煤礦行業(yè)安全事故監(jiān)管和認(rèn)定問題，值得高度關(guān)注。

當(dāng)前，在煤礦行業(yè)監(jiān)管實踐活動中，僅明確了煤礦設(shè)備的具體能力要求，以及重大事故、特大事故的認(rèn)定條件，并未對“重大（產(chǎn)品）（工程）質(zhì)量問題”進行明確界定。

前述諾文科所列舉的豪頓華煤礦主通風(fēng)機“葉片掃膛”和“聯(lián)軸器斷裂”，是否屬于重大事故或特大事故？有無上報主管部門調(diào)查核實？如若沒有，就不可能會有相關(guān)的行業(yè)主管部門的行政處罰決定和司法文書的出現(xiàn)。

此外，一審判決認(rèn)為“根據(jù)豪頓華提交的部分礦方與相關(guān)主體簽訂的《會議紀(jì)要》《備忘錄》等材料，亦可證明事故與豪頓華風(fēng)機并無關(guān)聯(lián)”的說辭也耐人尋味，是否可以認(rèn)為，買賣雙方間“達成一致”的判定，就能夠替代行業(yè)監(jiān)管部門的認(rèn)定？煤礦行業(yè)安全事故的認(rèn)定，究竟是由行業(yè)主管部門介入調(diào)查后予以認(rèn)定，還是由煤礦和產(chǎn)品供應(yīng)商“聯(lián)手自證”清白？

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。也就是說，事故發(fā)生后，涉事煤礦必須要及時向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

那么，最能“證明事故與豪頓華風(fēng)機并無關(guān)聯(lián)”的，應(yīng)該是政府監(jiān)管部門出具的事故調(diào)查報告。筆者注意到，在案件審理中，各方均未出示此類證據(jù)。

日前，國家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則（修訂征求意見稿）》，開篇第一條便提到，“鼓勵舉報礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并消除礦山重大隱患……”

可見，涉及礦山安全事故的監(jiān)督、涉及礦井通風(fēng)的安全排查，需要動員各界力量參與其中，還更需對涉礦“產(chǎn)品質(zhì)量問題”認(rèn)定進一步細化和明確。