Articles|China Economist Vol.18, No.6, November-December 2023

Title

鏈長(zhǎng)制的衍化趨勢(shì)與賦能路徑 ——以綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為例

作者簡(jiǎn)介

吳振磊1,2 姚雪3 高楊4,1*

1 西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心

2 西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

3 北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

4 曲阜師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

*聯(lián)系人：高楊， koyo718@163.com

摘要：鏈長(zhǎng)制作為一項(xiàng)地方政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由“效率優(yōu) 先”向“效率、安全與綠色低碳并行”轉(zhuǎn)型提供了有效保障。本文通過梳理鏈長(zhǎng)制的肇始、擴(kuò)散、發(fā)展和成熟的演化歷程，明確鏈長(zhǎng)制正不斷向有為“鏈長(zhǎng)”的方向演化和發(fā)展，進(jìn)而分析總結(jié)綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的由來、內(nèi)涵與特征，揭示打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)實(shí)背景。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“外部競(jìng)爭(zhēng)有力、主體協(xié)同有序、韌性持續(xù)增強(qiáng)、生態(tài)循環(huán)增值”打造目標(biāo)，深入分析其面臨的競(jìng)爭(zhēng)力較弱、協(xié)同度較低、韌性不足和生態(tài)增值乏力等現(xiàn)實(shí)困境。最終，從有為“鏈長(zhǎng)”的功能視角出發(fā)，在創(chuàng)新鏈、資金鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈、信息鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈等方面提出鏈長(zhǎng)制賦能綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的具體路徑。

關(guān)鍵詞：鏈長(zhǎng)制；綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；有為“鏈長(zhǎng)” ；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，不僅是穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的有力抓手，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐。為此，《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要“打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”。然而，當(dāng)前綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨競(jìng)爭(zhēng)力較弱、協(xié)同度較低、韌性不足和生態(tài)增值乏力等現(xiàn)實(shí)困境，單純依靠市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)難以打破這些桎梏，亟需政府干預(yù)的補(bǔ)充以糾正“市場(chǎng)失靈”，從而更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效配置（黃先海、宋學(xué)印，2021）。鏈長(zhǎng)制作為我國(guó)特色制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)化要素配置體系融合創(chuàng)新的產(chǎn)物，能夠推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合（高楊等，2022）。在此背景下，2021年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次提出要開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制試點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳化發(fā)展。那么，鏈長(zhǎng)制如何賦能綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈？

為解答該問題，本文首先通過梳理鏈長(zhǎng)制形成的四階段歷程厘清其演化趨勢(shì)和發(fā)展方向，進(jìn)而在總結(jié)綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的由來、內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的打造目標(biāo)分析其現(xiàn)實(shí)困境。在此基礎(chǔ)上，深入探究鏈長(zhǎng)制賦能綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的具體路徑。

本文力圖在以下幾個(gè)方面作出貢獻(xiàn)：第一，基于鏈長(zhǎng)制肇始、擴(kuò)散、發(fā)展與成熟四階段歷程，明確了鏈長(zhǎng)制的演化趨勢(shì)和未來發(fā)展方向，豐富了鏈長(zhǎng)制的理論理解和相關(guān)研究；第二，從綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，探討綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的由來、內(nèi)涵與特征，揭示綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)實(shí)背景，在考慮“外部競(jìng)爭(zhēng)有力、主體協(xié)同有序、韌性持續(xù)增強(qiáng)、生態(tài)循環(huán)增值”的打造目標(biāo)基礎(chǔ)上，深入分析打造困境，為更好地實(shí)現(xiàn)綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈打造目標(biāo)提供了理論解釋和現(xiàn)實(shí)依據(jù)；第三，遵循綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的打造目標(biāo)，從有為鏈長(zhǎng)的功能視角，在創(chuàng)新鏈、資金鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈、信息鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈等方面探討有為“鏈長(zhǎng)”賦能綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的具體路徑，這使得本研究更具現(xiàn)實(shí)和政策意義。

一、鏈長(zhǎng)制何以形成：肇始、擴(kuò)散、發(fā)展與成熟

基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，鏈長(zhǎng)制在內(nèi)外動(dòng)因綜合作用下發(fā)生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制度變遷，歸根結(jié)底是基于彌補(bǔ)市場(chǎng)發(fā)育不足、維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要而推出的一種地方政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)管理新制度新方法（劉志彪、孔令池，2021）。在現(xiàn)有科層組織基礎(chǔ)上，鏈長(zhǎng)制建立的扁平化協(xié)調(diào)機(jī)制不僅有利于加強(qiáng)多領(lǐng)域、多部門的橫向聯(lián)系，突破科層內(nèi)部縱向結(jié)構(gòu)，還能降低管理成本，提高治理覆蓋面（梁小軍、胡多，2022）。鏈長(zhǎng)制作為一種制度變遷的產(chǎn)物并不會(huì)憑空產(chǎn)生，那么鏈長(zhǎng)制何以形成？

（一）肇始階段（2017—2018年）：效率為先，主要布局在工業(yè)

改革開放以來，我國(guó)通過設(shè)立開發(fā)區(qū)的方式，大幅吸引外資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展（盛朝迅，2022）。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚理論，開發(fā)區(qū)作為改革開放的排頭兵，能夠不斷形成新的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)效應(yīng)對(duì)所在區(qū)域產(chǎn)生正外部性（劉修巖，2009）。然而，在對(duì)產(chǎn)業(yè)效率和高速發(fā)展的追求下，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)過度集聚易造成“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”現(xiàn)象，陷入“成也集聚，敗也集聚”的困局（屠年松、龔凱翔，2022）。

在土地與能耗等指標(biāo)接近飽和、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的背景下，如何遵循產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行規(guī)律，將以開發(fā)區(qū)為支點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)聚合、協(xié)同、共生提升到新層次，成為重新思考開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型之路的題中之義。根據(jù)波特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論（Porter，1990），要把一個(gè)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于是否具有較強(qiáng)的整合這些生產(chǎn)要素的能力。在此現(xiàn)實(shí)背景和理論邏輯下，政府通過行政命令、法律法規(guī)等強(qiáng)制性手段整合、統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素，進(jìn)而引發(fā)強(qiáng)制性制度變遷，鏈長(zhǎng)制應(yīng)運(yùn)而生。

2017年底，長(zhǎng)沙市政府強(qiáng)調(diào)“以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，提出“由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各省級(jí)以上開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈‘鏈長(zhǎng)’”，“鏈長(zhǎng)”一詞首次出現(xiàn)在正式報(bào)道中①。次年4月，湖南省湘潭市為推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首創(chuàng)地方主導(dǎo)的鏈長(zhǎng)制。隨后，湖南省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐漸開始參與“鏈長(zhǎng)”的相關(guān)工作。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和介入，對(duì)于鏈長(zhǎng)制類似于一種“催化劑”，不僅能夠有效降低各部門、各地區(qū)協(xié)商合作成本，還便于統(tǒng)籌各種要素資源，形成不同部門和地區(qū)共同推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的合力。與此同時(shí)，遼寧省盤錦市也以開發(fā)區(qū)為主陣地，圍繞高質(zhì)量發(fā)展根本要求，啟動(dòng)鏈長(zhǎng)制，以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)模化、集群化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的有序轉(zhuǎn)換。

在肇始階段，鏈長(zhǎng)制強(qiáng)調(diào)效率為先，主要布局在開發(fā)區(qū)的工業(yè)制造業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展為核心主題，其“高位推動(dòng)”的機(jī)制手段初露鋒芒。

（二）擴(kuò)散階段（2019—2020年）：效率與安全并行，快速向其他產(chǎn)業(yè)滲透

1.“外患”：產(chǎn)業(yè)鏈自主可控性與效率的矛盾

逆全球化愈演愈烈和中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，實(shí)質(zhì)表現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)鏈上：首先，產(chǎn)業(yè)鏈被“打斷”。我國(guó)對(duì)美國(guó)出口市場(chǎng)依賴度比較高的企業(yè)，面臨加征關(guān)稅難以消化、出口成本驟增的困境，可能發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外國(guó)直接投資流失，亦會(huì)造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷點(diǎn)。其次，產(chǎn)業(yè)鏈被“桎梏”。中美貿(mào)易摩擦的核心在于科學(xué)技術(shù)和優(yōu)秀人才的爭(zhēng)奪，遏制我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等（劉志彪、凌永輝，2021）。當(dāng)我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)面臨“卡脖子”的尷尬局面，科技資源出現(xiàn)缺口時(shí)，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)鏈外循環(huán)難以為繼，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)內(nèi)傾化趨勢(shì)。

“覆巢之下，焉有完卵”?？梢钥闯?，產(chǎn)業(yè)鏈安全與穩(wěn)定逐漸成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈重塑的主題。然而，產(chǎn)業(yè)鏈自主可控性的提高可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)效率的下降。因此，如何善用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以暢通痛點(diǎn)、連接斷點(diǎn)為“標(biāo)的”，建設(shè)更高附加值、更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈，緩解我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈自主權(quán)的失控與創(chuàng)新性的損害，實(shí)現(xiàn)安全與效率的平衡，成為亟待解決的問題。在此背景下，政府根據(jù)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)變化作出一系列決策，推動(dòng)制度變革。

2019年8月，浙江省為應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦和開展“六穩(wěn)”工作，最早開始在全省范圍內(nèi)、系統(tǒng)化普遍化推進(jìn)鏈長(zhǎng)制，由開發(fā)區(qū)所在市（縣、區(qū)）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，以充分發(fā)揮地方行政主官的協(xié)調(diào)作用。鏈長(zhǎng)制在浙江省的實(shí)踐成果有目共睹：一是以開發(fā)區(qū)為支點(diǎn)撬動(dòng)了浙江省產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；二是以塊狀特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游持續(xù)發(fā)力，變塊狀特色產(chǎn)業(yè)為鏈狀產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成了特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、永續(xù)前進(jìn)。

當(dāng)鏈長(zhǎng)制在浙江風(fēng)生水起，其他各省市開始由觀望轉(zhuǎn)為跟進(jìn)。2019年底，廣西壯族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)部分市（盟）率先效仿。自此，拉開了鏈長(zhǎng)制登上全國(guó)舞臺(tái)的序幕。

2.“新憂”：市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈

“外患”未解，“新憂”又至。2020年，新冠疫情在世界范圍內(nèi)的暴發(fā)對(duì)我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定工作產(chǎn)生重大影響。在疫情突襲初期，全國(guó)各地封鎖隔離，全面停工停產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈處于停擺狀態(tài)。隨著防疫抗疫進(jìn)程有了階段性成果，復(fù)工復(fù)產(chǎn)迫在眉睫，產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行卻受勞動(dòng)力短缺和物流堵塞的限制，面臨“無米下鍋”的尷尬情況?！叭币粋€(gè)零部件，停一條生產(chǎn)線”②，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)阻滯，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上跨區(qū)域企業(yè)難以協(xié)同，出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。

當(dāng)國(guó)內(nèi)抗疫防線穩(wěn)扎穩(wěn)打，取得決定性勝利時(shí)，新冠疫情仍在全球蔓延。不同國(guó)家的具體國(guó)情和政策制度不同，導(dǎo)致疫情的蔓延程度及應(yīng)對(duì)方法存在差異，勢(shì)必間接影響我國(guó)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)銷活動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)“痛點(diǎn)”和“斷點(diǎn)”，難以形成自發(fā)連續(xù)的節(jié)奏。而外需疲軟和斷點(diǎn)危機(jī)使得全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿健伴L(zhǎng)鞭效應(yīng)”沖擊，需求波動(dòng)逆產(chǎn)業(yè)鏈而上并逐級(jí)放大，嚴(yán)重影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的正常循環(huán)。此外，疫情沖擊造成的國(guó)際物流堵塞會(huì)破壞及時(shí)交貨系統(tǒng)的基礎(chǔ)。出于防患于未然的考慮，跨國(guó)公司傾向于始終保持一定的生產(chǎn)剩余，并在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和鄰近國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)資料配置?？鐕?guó)產(chǎn)業(yè)鏈開始內(nèi)向化、本土化發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)全球化水平倒退，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈可能會(huì)發(fā)生大面積的、普遍性的脫鉤與斷裂（劉志彪、孔令池，2021）。

“一榮俱榮，一損俱損”。在疫情肆虐全球的背景下，不僅難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源最優(yōu)配置，引發(fā)市場(chǎng)失靈，還加劇了逆全球化趨勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈本土化發(fā)展。亟須政府通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，豎起牢固的產(chǎn)業(yè)鏈安全墻。由此可以看出，鏈長(zhǎng)制作為一種新制度供給的原生力量不僅來源于國(guó)際形勢(shì)的變化，新冠的侵襲成為全國(guó)各地加速鏈長(zhǎng)制建設(shè)的另一重要契機(jī)，鏈長(zhǎng)制在全國(guó)范圍內(nèi)迅速擴(kuò)散。

2020年，山東省、陜西省、河北省、江西省等20個(gè)省、168個(gè)地級(jí)市相繼推行鏈長(zhǎng)制。2021年，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升 更好發(fā)揮開放平臺(tái)作用的通知》，開始鼓勵(lì)各地區(qū)的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)推行鏈長(zhǎng)制，由此擴(kuò)散至全國(guó)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。為何鏈長(zhǎng)制能夠在短短兩年內(nèi)迅速擴(kuò)散至全國(guó)？一方面，得益于河長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，縮短了鏈長(zhǎng)制“摸著石頭過河”的探索期，更易于推廣和擴(kuò)散；另一方面，鏈長(zhǎng)制在湖南、浙江等省份的先行成功實(shí)踐，證明了其既能夠通過“領(lǐng)導(dǎo)掛帥”，統(tǒng)籌各部門、各地區(qū)的資源以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈，又能夠通過政企協(xié)同增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，防范重大風(fēng)險(xiǎn)。

總體而言，在擴(kuò)散階段，從鏈長(zhǎng)制工作目標(biāo)和頂層設(shè)計(jì)來看，其核心主題由原來的“提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍盐债a(chǎn)業(yè)鏈自主可控、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定”，開始強(qiáng)調(diào)效率與安全并行，具體工作機(jī)制也開始真正吸取和展現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、高位協(xié)調(diào)”這一中國(guó)特色問題解決機(jī)制的精髓。

（三）發(fā)展階段（2021—2022年）：效率、安全、綠色低碳并行，多元化產(chǎn)業(yè)攜手并進(jìn)進(jìn)

追求經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的粗放式發(fā)展模式使我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，二氧化碳排放量連續(xù)多年居于全球第一（范愛軍等，2021）。為緩解生態(tài)環(huán)境問題帶來的壓力，我國(guó)邁入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展階段，將生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。在“雙碳”目標(biāo)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型下，無論是新興產(chǎn)業(yè)鏈還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈都要實(shí)現(xiàn)綠色低碳化發(fā)展。以鏈長(zhǎng)制推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的題中之義。一方面，綠色低碳理念開始深入人心，綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)需求增加帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，這是鏈長(zhǎng)制開始強(qiáng)調(diào)綠色低碳的原生力量；另一方面，市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈主體行為過程中，由于外部性、信息不對(duì)稱等問題出現(xiàn)一定的滯后性和“市場(chǎng)失靈”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展方面的制度供給尤為迫切。

浙江省作為最早一批布局鏈長(zhǎng)制的省份，一直奉行處理好產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展底線與目標(biāo)的關(guān)系，其鏈長(zhǎng)制處處體現(xiàn)著綠色低碳理念。首先，浙江省鏈長(zhǎng)制堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，更好地護(hù)綠管綠，更好地用綠活綠，努力打造綠色原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)策源地，推進(jìn)綠色低碳科技研發(fā)應(yīng)用。其次，部分鏈長(zhǎng)制試點(diǎn)單位正積極探索制造業(yè)等高能耗產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展階段，鏈長(zhǎng)制作為一種地方政策制度創(chuàng)新，其推廣是政策可復(fù)制性的檢驗(yàn)過程，也是政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行在更廣范圍內(nèi)的調(diào)整過程（王班班等，2020）。在發(fā)展過程中，核心主題由原來的“提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍盐债a(chǎn)業(yè)鏈自主可控、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型”，開始強(qiáng)調(diào)效率、安全與綠色低碳并行。各地圍繞“N個(gè)一”機(jī)制、“N張清單”“掛圖作戰(zhàn)”等，結(jié)合其產(chǎn)業(yè)特征，因地制宜開展鏈長(zhǎng)制實(shí)踐，呈現(xiàn)出“百花齊放”的特點(diǎn)。對(duì)于各地納入鏈長(zhǎng)制的產(chǎn)業(yè)鏈類型而言，逐漸由開始側(cè)重于工業(yè)制造業(yè)不斷擴(kuò)張至農(nóng)業(yè)、新興綠色產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)攜手并進(jìn)。

（四）成熟階段（2023年—）：有為“鏈長(zhǎng)”與有效市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一

雖然鏈長(zhǎng)制已經(jīng)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行了普遍復(fù)制和廣泛推廣，但隨著外部環(huán)境的不斷變化，除了地方保護(hù)主義抬頭和生搬硬套鏈長(zhǎng)制模式的潛在風(fēng)險(xiǎn)，其在各地實(shí)踐、發(fā)展和推行過程中很容易陷入“全能政府”陷阱。一般而言，鏈長(zhǎng)與鏈主功能可以看作是政府和市場(chǎng)關(guān)系，二者之間的有效匹配是產(chǎn)業(yè)鏈良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)（林淑君、倪紅福，2022）。然而，在各地鏈長(zhǎng)制的實(shí)踐中，由于在產(chǎn)業(yè)政策上政府與市場(chǎng)的邊界不夠明晰，政府可能會(huì)忽視市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，代替鏈主企業(yè)深度參與市場(chǎng)活動(dòng)，抑或地方政府盲目追求產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳的政績(jī)目標(biāo)，通過行政命令的方式給予企業(yè)過度的資源支持、政策補(bǔ)貼等，出現(xiàn)“拔苗助長(zhǎng)”的現(xiàn)象（張貴，2021）。

鏈長(zhǎng)制不應(yīng)是一個(gè)終點(diǎn)，而要成為一個(gè)開始。那么，鏈長(zhǎng)制如何以不變應(yīng)萬變，演變?yōu)檎嬲饶苓m應(yīng)變化，又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度？新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論給出了較為合適的學(xué)理依據(jù)。鏈長(zhǎng)制要從特殊時(shí)期的政府性舉措演變?yōu)橥晟苹?、長(zhǎng)期性和可持續(xù)性的制度建設(shè)，必然要遵循“有為政府是市場(chǎng)有效的前提，有效市場(chǎng)是政府有為的歸依”的基本邏輯，鏈長(zhǎng)是否“有為”在其中起到關(guān)鍵性的作用④。

基于此，本文認(rèn)為，在成熟階段，鏈長(zhǎng)制應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)鏈打造的現(xiàn)實(shí)瓶頸，明確“鏈長(zhǎng)”的職能邊界，避免政府作用的無限放大和延伸，使得產(chǎn)業(yè)鏈在有為“鏈長(zhǎng)”的高位引導(dǎo)下，邁向基于效率、安全和綠色低碳并行的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

縱觀鏈長(zhǎng)制的演化歷程，其演化動(dòng)因從強(qiáng)制性因素引發(fā)到誘致性因素誘發(fā)，再到強(qiáng)制性、誘致性因素共同引導(dǎo)，其階段性特征也從強(qiáng)調(diào)效率為先轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)效率與安全并行，最后演變?yōu)閺?qiáng)調(diào)效率、安全、綠色低碳并行。

二、綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的由來、內(nèi)涵與特征

（一）由來

從我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段來看，農(nóng)業(yè)1.0時(shí)期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依靠手工勞動(dòng)和種植經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)業(yè)2.0時(shí)期，工業(yè)化改造使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展初現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈雛形，以效率為主要生產(chǎn)目標(biāo)；農(nóng)業(yè)3.0時(shí)期，農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)、拓展；農(nóng)業(yè)4.0時(shí)期，農(nóng)業(yè)綠色化成為其重點(diǎn)發(fā)展方向之一（溫鐵軍等，2021）。在國(guó)際社會(huì)由“以農(nóng)業(yè)促發(fā)展”到“以農(nóng)業(yè)綠化經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變下，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興不僅是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求，也是當(dāng)前和未來我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心（金明華、劉晴，2019）。然而，當(dāng)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)改革進(jìn)入深水期，再也無法“一招鮮吃遍天”，必須從內(nèi)生動(dòng)力出發(fā)，形成一種可持續(xù)的機(jī)制，這樣的綠色低碳才是有價(jià)值的，也是可復(fù)制、可推廣的。具體而言，不能就綠色抓綠色，就低碳講低碳，而是要放開格局，讓綠色低碳貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展始終，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鮮明底色，從而真正實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)換⑤。因此，在農(nóng)業(yè)4.0時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要從推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型上發(fā)力。

值得注意的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的演進(jìn)方向與鏈長(zhǎng)制從“效率為先”邁向“效率、安全和綠色低碳并行”的發(fā)展趨勢(shì)相吻合。當(dāng)前我國(guó)正處于百年變局時(shí)期，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作逐漸以產(chǎn)業(yè)鏈安全為基本邏輯（盛朝迅，2022）。我國(guó)要打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，本質(zhì)是在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈效率的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控性、韌性和可持續(xù)性，構(gòu)建效率、安全與綠色低碳并行的綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)效機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，2021年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，適時(shí)提出要開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制試點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳化發(fā)展。這是我國(guó)政府研判加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈需求，從實(shí)現(xiàn)保供固安全、振興暢循環(huán)出發(fā)，以鏈長(zhǎng)制為抓手，賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

目前，遼寧、內(nèi)蒙古、江西、廣東、安徽、浙江、湖北、海南、青海、陜西、湖南等省（自治區(qū)）相繼在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展鏈長(zhǎng)制試點(diǎn)。同時(shí)，大部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以綠色為底色開展鏈長(zhǎng)制，如安徽省以鏈長(zhǎng)制為抓手，聚焦“綠色食品”這一重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；西寧市以高原動(dòng)植物精深加工產(chǎn)業(yè)鏈為方向?qū)嵤╂滈L(zhǎng)制，進(jìn)行“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”，打造獨(dú)一無二的“超凈區(qū)”“高原綠色”品牌。

（二）內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的概念最早由Hirschman（1958）提出，認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)產(chǎn)品從原料、加工、生產(chǎn)到銷售的全部活動(dòng)。經(jīng)Mighell et al.（1963）、傅國(guó)華（1996）、王凱和韓紀(jì)琴（2002）、程華等（2019）學(xué)者補(bǔ)充和發(fā)展后，現(xiàn)大多認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N由不同生產(chǎn)部門基于各自利益而構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)學(xué)者開始立足于我國(guó)國(guó)情，相繼提出了低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的概念。如齊振宏和王培成（2010）、楊啟智（2012）認(rèn)為，低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯缮鷳B(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷活動(dòng)相關(guān)的農(nóng)戶、合作社、企業(yè)等主體組成，依照自然生態(tài)系統(tǒng)中的生產(chǎn)、消費(fèi)、分解和還原機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈接而形成的新型產(chǎn)業(yè)組織形式。柳一橋和肖小虹（2022）指出，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且袁F(xiàn)代科技和管理為支撐，以生態(tài)保護(hù)、效益提升、農(nóng)產(chǎn)品安全為導(dǎo)向，通過分工協(xié)作將農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)而形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?；谏鲜鲅芯浚疚膶⒕G色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈概括為以綠色為底色，將低碳循環(huán)理念貫穿農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)、服務(wù)全鏈條，且各環(huán)節(jié)和主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)有機(jī)整體。

（三）特征

除具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和復(fù)雜性等特征外（黃艷等，2018），綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還具有以下特征：第一，綠色性，綠色是綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的底色。隨著綠色低碳消費(fèi)理念的推廣，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)主體會(huì)在比較利益驅(qū)動(dòng)下積極踐行綠色發(fā)展理念，實(shí)施綠色低碳行為，終端綠色食品需求和中間環(huán)節(jié)的綠色低碳需求均會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體為增加利益往往會(huì)迎合綠色低碳理念，并將其貫穿于綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。第二，正外部性，正外部性是綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的本色。綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將環(huán)境資源的外部性納入內(nèi)部效益，考慮的是長(zhǎng)期生態(tài)效益而不是短期經(jīng)濟(jì)利益，有益于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用，能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共生態(tài)產(chǎn)品，不僅具有典型的正外部性特征，還具有一定的代際傳遞性，可以放大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“收益外溢化”效應(yīng)，形成持續(xù)性的良性影響。第三，循環(huán)性，循環(huán)性是綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的特色。整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條具有鮮明的循環(huán)利用設(shè)計(jì)，在綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)主體提高資源及能源利用效率的同時(shí)，環(huán)節(jié)間也將進(jìn)行廢棄物的集中處理和循環(huán)利用，從而提升碳效率。

（四）現(xiàn)狀

2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定開展全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣建設(shè)工作，并指出綠色底色足是成為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣的共性條件之一。同年11月，全國(guó)第一批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣建設(shè)名單出爐，包括31個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和63個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。目前，31個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和63個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣已取得初步成效。例如，遼寧盤錦稻谷全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈大力推廣基于稻蟹共生的無公害生長(zhǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮盤錦大米綠色無公害的特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)權(quán)化、質(zhì)量高端化、價(jià)值市場(chǎng)化，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的綠色低碳農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。

2022年，部分地方政府也出臺(tái)了開展省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣的相關(guān)政策。如陜西省為推進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展，樹立了一批以綠色為底色的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展典型縣。例如，洛川蘋果的果畜循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、寶雞眉縣獼猴桃的全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、鄠邑區(qū)（戶縣）葡萄的“三品一標(biāo)”典范等，為助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此可看出，我國(guó)綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和發(fā)展正有序推進(jìn)。然而，由于綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)剛剛起步，其打造過程仍面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。

三、打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)實(shí)困境

“外部競(jìng)爭(zhēng)有力、主體協(xié)同有序、韌性持續(xù)增強(qiáng)、生態(tài)循環(huán)增值”是綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的打造目標(biāo)。然而，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并不是一蹴而就的，而是一個(gè)漸次升級(jí)的過程。迫切需要分析綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨的現(xiàn)實(shí)困境，從而使鏈長(zhǎng)制立足于綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的打造目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)瓶頸，明確“鏈長(zhǎng)”的職能邊界，厘清有為“鏈長(zhǎng)”賦能綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的具體路徑。

（一）競(jìng)爭(zhēng)力較弱

現(xiàn)階段綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度均較低，進(jìn)而導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)力較弱，難以實(shí)現(xiàn)“外部競(jìng)爭(zhēng)有力”的打造目標(biāo)。綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化程度難以提升的關(guān)鍵在于創(chuàng)新力驅(qū)動(dòng)不足（盛朝迅，2022）。創(chuàng)新具有外溢性，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體在協(xié)同創(chuàng)新的過程中可能會(huì)出現(xiàn)“搭便車”“敲竹杠”等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)新供給不足，原創(chuàng)性、突破式創(chuàng)新難以為繼。⑥此外，水肥一體化、沼氣發(fā)酵、測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化、飼料化、能源化技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣還面臨初始投入較大、技術(shù)應(yīng)用規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、技術(shù)成熟度不夠等問題，甚至被束之高閣。

綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的前提是擁有強(qiáng)大的資金基礎(chǔ)和支持。目前，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨吸資引資難、資金循環(huán)不暢等問題，不僅不能保證生產(chǎn)原料、技術(shù)、人才等資源的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，而且難以為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新提供充足的資金供給，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)規(guī)模無法進(jìn)一步擴(kuò)大，持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展難以為繼。具體而言，一是綠色低碳農(nóng)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，從概念到行動(dòng)，既是觀念的根本轉(zhuǎn)變，也是摸著石頭過河，往往存在風(fēng)險(xiǎn)緩釋能力不高的問題，收益回籠不穩(wěn)定，難以吸引社會(huì)資金投入；二是地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)通常依賴于土地和稅收等普惠性政策的傳統(tǒng)招商引資方式，但隨著國(guó)內(nèi)外局勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜，這種招商引資方式的優(yōu)勢(shì)在逐漸弱化；三是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)中，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)并沒有啟動(dòng)綠色化改造，而農(nóng)村地區(qū)銀行綠色貸款等項(xiàng)目建設(shè)尚處于試點(diǎn)摸索階段，且與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的鮮活資產(chǎn)貸款、作物資產(chǎn)貸款、設(shè)施設(shè)備抵押貸款、“三權(quán)”抵押貸款等產(chǎn)品較少；四是綠色信貸在綠色金融占比90%以上⑦，其他綠色金融產(chǎn)品如綠色債券、綠色保險(xiǎn)則相對(duì)不足，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色金融產(chǎn)品之間協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)；五是農(nóng)村存在大量閑置低效的存量資產(chǎn)，面臨難以處置、盤活的困境，無法實(shí)現(xiàn)新舊資產(chǎn)的互促共存。

目前，我國(guó)正積極推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈“品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”的“新三品一標(biāo)”。但在“新三品一標(biāo)”的推行過程中，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨諸多問題，導(dǎo)致其標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。從全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系來看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化相對(duì)缺乏系統(tǒng)性，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的種源追溯、生產(chǎn)規(guī)范、品牌注冊(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化銜接存在缺口，出現(xiàn)生產(chǎn)端“優(yōu)質(zhì)賣不上優(yōu)價(jià)”與消費(fèi)端“優(yōu)價(jià)買不到優(yōu)質(zhì)”并存的現(xiàn)象。具體而言，從種源追溯來看，綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品多為創(chuàng)新型農(nóng)產(chǎn)品，種源面臨假種子問題層出不窮、珍貴種質(zhì)資源流失等問題，且難以追溯；從品質(zhì)提升來看，關(guān)于部分綠色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥化肥的使用標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一界定，不能真正做到減量增效；從品牌注冊(cè)來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體眾多、品牌數(shù)量多且小雜亂，品牌假冒偽劣現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重缺乏全國(guó)和行業(yè)的規(guī)范性。

（二）協(xié)同度較低

綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開主體與主體之間、上下游之間聯(lián)系的協(xié)同穩(wěn)定，然而，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨主體高度分散和上下游銜接較差的問題，導(dǎo)致其協(xié)同度較低。具體而言，從主體來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體高度分散，頭部企業(yè)發(fā)育不完全，導(dǎo)致綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度不高，難以實(shí)現(xiàn)“主體協(xié)同有序”的打造目標(biāo)。從上下游聯(lián)系來看，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)主體獲取信息的能力不同，容易造成信息不對(duì)稱約束，導(dǎo)致綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接較差，協(xié)同度較低。比如分散化的小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱且社會(huì)資本匱乏，缺乏市場(chǎng)監(jiān)管且難以獲取有效的信息，通常在上下游市場(chǎng)交易中處于弱勢(shì)地位（王衛(wèi)衛(wèi)、張應(yīng)良，2021），利益易遭到侵害，進(jìn)而導(dǎo)致企農(nóng)協(xié)同失調(diào)，小農(nóng)戶無法真正地參與到綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈打造中，難以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接（韓喜艷等，2020）；綠色低碳技術(shù)或產(chǎn)品推廣不深入、宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)戶難以采納，產(chǎn)研無法有效銜接。

（三）韌性不足

韌性持續(xù)增強(qiáng)是綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的保障。然而，由于綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品的綠色成本過高、冷鏈物流堵塞和綠色通道受阻，導(dǎo)致綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性較高，面臨韌性不足的困境。具體而言，在成本方面，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨綠色成本問題，高昂的綠色成本增加了各環(huán)節(jié)主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而在產(chǎn)品渠道和營(yíng)銷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)尋租、投機(jī)行為，“劣幣驅(qū)逐良幣”“優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)”現(xiàn)象層出不窮。當(dāng)綠色成本分擔(dān)不均衡、不合理時(shí)也會(huì)加劇綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈企農(nóng)協(xié)同失調(diào)。在物流方面，外界沖擊造成的物流堵塞對(duì)綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品的銷售和冷鏈運(yùn)輸產(chǎn)生不利影響，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品庫存短缺風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品供給和價(jià)格；在綠色通道方面，貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用通道受阻，存在廢棄物利用率過低、缺乏有效的循環(huán)利用運(yùn)營(yíng)機(jī)制、區(qū)域統(tǒng)籌管理乏力等問題（張林秀等，2021）。

此外，如前所述，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新力驅(qū)動(dòng)不足，意味著其難以承受外來沖擊和關(guān)鍵技術(shù)制約，抵抗能力與恢復(fù)能力較差，進(jìn)而導(dǎo)致其脆弱性較高，韌性明顯不足。

（四）生態(tài)增值乏力

生態(tài)循環(huán)增值是綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)。然而，由于綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的收入單一化和綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致其生態(tài)增值乏力。從收入角度來看，一是沒有充分挖掘和利用綠色低碳農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)和文化等功能，缺乏對(duì)綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效橫向拓展與延伸，受到收入單一化的制約。二是綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的終端收益來源為綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，但目前綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)仍舊低迷，一方面，消費(fèi)者的綠色低碳消費(fèi)意識(shí)較低，對(duì)于綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度仍舊是“可買可不買”的游離狀態(tài)；另一方面，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體綠色低碳意識(shí)仍舊較為淺薄，難以通過逐層需求拉動(dòng)終端綠色低碳消費(fèi)。

基于上述不難看出，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力弱會(huì)使得產(chǎn)業(yè)鏈主體之間難以協(xié)同有序，進(jìn)而造成產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足，最終綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)增值乏力，難以實(shí)現(xiàn)“生態(tài)循環(huán)增值”的終級(jí)打造目標(biāo)。

四、鏈長(zhǎng)制賦能綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的具體路徑

綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)實(shí)困境無法依靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)來自行解決，亟須政府出面協(xié)調(diào)各方，通過鏈長(zhǎng)制賦能以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。然而，鏈長(zhǎng)制賦能過程中易陷入全能政府陷阱，政府的有形之手很容易越過市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，代替產(chǎn)業(yè)鏈主體發(fā)揮其作用，甚至給予鏈條上部分主體很大優(yōu)惠，導(dǎo)致拔苗助長(zhǎng)。因此，只有關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中政府與市場(chǎng)的關(guān)系變化，“鏈長(zhǎng)”對(duì)癥下藥，因勢(shì)利導(dǎo)解決市場(chǎng)難以解決的關(guān)鍵癥結(jié)，才能構(gòu)筑起有為政府的邊界，真正實(shí)現(xiàn)有為“鏈長(zhǎng)”對(duì)綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的賦能。有為“鏈長(zhǎng)”將遵循“外部競(jìng)爭(zhēng)有力、主體協(xié)同有序、韌性持續(xù)增強(qiáng)、生態(tài)循環(huán)增值”的打造目標(biāo)，針對(duì)打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)實(shí)困境，充分發(fā)揮其仲裁者、引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和統(tǒng)籌者等角色功能，因勢(shì)利導(dǎo)賦能綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（如圖1所示）。

（一）賦能資金鏈、創(chuàng)新鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈，實(shí)現(xiàn)“外部競(jìng)爭(zhēng)有力”

有為“鏈長(zhǎng)”能夠通過盤活資金鏈、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)鏈以實(shí)現(xiàn)“外部競(jìng)爭(zhēng)有力”。

首先，有為“鏈長(zhǎng)”能夠充分發(fā)揮仲裁者、引導(dǎo)者和統(tǒng)籌者的角色功能，持續(xù)為綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈注入活力（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組、曲永義，2022）。一是有為“鏈長(zhǎng)”能夠通過招商引資破解資金“干涸”困境。一方面，有為“鏈長(zhǎng)”的“眼光”更精更準(zhǔn)，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，對(duì)綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施精準(zhǔn)化“雙招雙引”，通過“鏈長(zhǎng)”引導(dǎo)成立組內(nèi)分工明確的招商小組，全面摸排當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和企業(yè)家的詳細(xì)信息并建立信息庫，將資金優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資智兩全的勝勢(shì)。另一方面，有為“鏈長(zhǎng)”的“眼界”更寬更廣，能夠瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以目標(biāo)為導(dǎo)向統(tǒng)籌區(qū)域資源配置，跨區(qū)甚至跨國(guó)招商引資，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資金有效流動(dòng)。二是有為“鏈長(zhǎng)”能夠有效暢通資金鏈。一方面，有為“鏈長(zhǎng)”通常掌握更加充分的市場(chǎng)信息，能夠引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)業(yè)綠色金融主線和專項(xiàng)，通過區(qū)域性農(nóng)業(yè)數(shù)字金融平臺(tái)引導(dǎo)線上涉農(nóng)金融平臺(tái)加強(qiáng)銀企綠色融資對(duì)接，從而推出真正符合綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體需求的農(nóng)業(yè)綠色金融產(chǎn)品，同時(shí)協(xié)調(diào)各個(gè)農(nóng)業(yè)綠色金融產(chǎn)品之間的內(nèi)容和功能互補(bǔ)，以盤活整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈資金流動(dòng)。另一方面，有為“鏈長(zhǎng)”能夠高位統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，通過將與鏈內(nèi)企業(yè)環(huán)境績(jī)效相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)納入信貸流程和審核標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化對(duì)綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體的綠色金融服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)性綠色低碳金融的作用，確保資金鏈在全產(chǎn)業(yè)鏈不間斷地循環(huán)流動(dòng)。三是有為“鏈長(zhǎng)”能夠通過統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綠色低碳項(xiàng)目的承載空間，有效盤活農(nóng)村閑置土地、低效不良資產(chǎn)等存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

其次，有為“鏈長(zhǎng)”能夠充分發(fā)揮其公共品提供功能，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈有效競(jìng)爭(zhēng)力。一是有為“鏈長(zhǎng)”能夠?qū)︽溨髌髽I(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和培育，加大鏈主企業(yè)的研發(fā)投入，提升其創(chuàng)新能力，并制定合理的助推政策以促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)開發(fā)、推廣與應(yīng)用。二是有為“鏈長(zhǎng)”能夠鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)不同綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的共建互通，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，共同搭建研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)以推動(dòng)共性技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)同促進(jìn)科研成果有效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)綠色低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和基礎(chǔ)與應(yīng)用研究融通發(fā)展。三是有為“鏈長(zhǎng)”能夠統(tǒng)籌地方金融機(jī)構(gòu)和政府對(duì)綠色低碳農(nóng)業(yè)研發(fā)的投資，可以優(yōu)先設(shè)立共性技術(shù)研發(fā)基金，有助于攻破綠色低碳農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。

最后，有為“鏈長(zhǎng)”能夠起到全局統(tǒng)領(lǐng)作用，引導(dǎo)地方政府根據(jù)消費(fèi)者市場(chǎng)對(duì)不同綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品的需求，制定綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步賦能資金鏈和創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈外部競(jìng)爭(zhēng)有力。一是總“鏈長(zhǎng)”通過統(tǒng)籌區(qū)域分“鏈長(zhǎng)”，加快構(gòu)建和完善種源追溯系統(tǒng)，促進(jìn)種源信息追溯共享，防止優(yōu)良種源資源的流失。二是有為“鏈長(zhǎng)”能夠帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)藥化肥的規(guī)范使用進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)。三是有為“鏈長(zhǎng)”能夠引導(dǎo)鏈主企業(yè)注重良好口碑的傳播，加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

（二）賦能信息鏈，實(shí)現(xiàn)“主體協(xié)同有序”

有為“鏈長(zhǎng)”能夠充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，在總鏈分鏈的有效遞進(jìn)的基礎(chǔ)上，建立高效的資源調(diào)度機(jī)制，并充分利用新一代信息技術(shù)，打通綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的斷點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)主體協(xié)同有效。一是有為“鏈長(zhǎng)”能夠充分借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能效應(yīng)，通過利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等技術(shù)搭建信息共通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建立，提高供給與需求的精準(zhǔn)匹配和高效對(duì)接，帶動(dòng)綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)供銷、上下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈要素聚合力。二是有為“鏈長(zhǎng)”不僅能夠借助數(shù)字賦能幫助小農(nóng)戶獲得更多有效的市場(chǎng)信息，還能夠加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)的宣傳與推廣，增加綠色低碳技術(shù)的普及率。三是有為“鏈長(zhǎng)”能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的培訓(xùn)，拓寬其獲取信息的渠道，提高其信息搜集能力，緩解信息不對(duì)稱約束。

（三）賦能供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)“韌性持續(xù)增強(qiáng)”

有為“鏈長(zhǎng)”能夠充分發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌功能，助力供應(yīng)鏈的穩(wěn)定供給，增強(qiáng)綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。一是有為“鏈長(zhǎng)”能夠引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)充分發(fā)揮頭雁作用，以緩解綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)主體的矛盾，通過設(shè)立綠色成本分擔(dān)和回購合同的方式，建立主體間成本共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企農(nóng)協(xié)同發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。二是有為“鏈長(zhǎng)”能夠跨區(qū)域靈活調(diào)度資源，充分利用數(shù)字技術(shù)規(guī)劃冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，建立倉儲(chǔ)資源平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間冷鏈物流暢通，通過有效統(tǒng)籌物流分類規(guī)劃，建立綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的海空陸冷鏈物流渠道，打通運(yùn)輸堵點(diǎn)，保證調(diào)度及時(shí)，以便于處理冷鏈運(yùn)輸過程中的突發(fā)意外狀況，促進(jìn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定供給。三是有為“鏈長(zhǎng)”能夠通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行記錄，監(jiān)控廢棄物無害化處理、資源化利用的每個(gè)流程，直到廢棄物被安全妥當(dāng)?shù)靥幚頌橹?，增?qiáng)廢棄物利用率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈韌性持續(xù)增強(qiáng)。

（四）賦能價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)循環(huán)增值”

有為“鏈長(zhǎng)”能夠充分發(fā)揮其統(tǒng)籌和引導(dǎo)功能，通過一系列獎(jiǎng)懲措施和發(fā)展策略，使得綠色低碳理念實(shí)現(xiàn)由上到下、由里至外的鏈?zhǔn)綕B透，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)增值。一是有為“鏈長(zhǎng)”通過深入挖掘綠色低碳農(nóng)業(yè)的數(shù)字、文化和生態(tài)等功能，全方位延鏈、拓鏈，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。二是有為“鏈長(zhǎng)”不僅能夠通過加強(qiáng)對(duì)綠色低碳理念的宣傳引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)理念向綠色低碳轉(zhuǎn)型，還可以通過給予適當(dāng)?shù)钠栈菅a(bǔ)貼刺激消費(fèi)者進(jìn)行綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，最終從需求側(cè)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)綠色低碳發(fā)展。

China Economist （中文刊名：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人》）是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主管、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學(xué)術(shù)期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)最前沿研究進(jìn)展，搭建中外學(xué)者相互交流的學(xué)術(shù)平臺(tái)和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國(guó)人民根本利益訴求的研究成果，促進(jìn)國(guó)外讀者更好地了解中國(guó)，不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話語權(quán)。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權(quán)威數(shù)據(jù)庫及索引系統(tǒng)收錄，入選中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)期刊（AMI），是“代表我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)英文刊最高水平”的期刊。

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