?看不見的城市

很久以前，有段子手是這樣吐槽帝都的：

某男子去大森林旅游，下車后先做了個(gè)深呼吸，結(jié)果因醉氧而昏厥。急救醫(yī)生得知病人從北京來，就冷靜地將輸氧設(shè)備接到汽車排氣管上，病人吸了兩口就蘇醒了，并心有余悸地說： 這才是家的味道。

可見，在路過而不進(jìn)城的人看來，城市是一番模樣；在困守于城里而不出來的人看來，它有時(shí)是另一番模樣。

例如這幾年來，隨著合肥以“最牛風(fēng)投城市”標(biāo)簽刷爆朋友圈，這座年輕的省會城市以“黑馬”的姿態(tài)闖入“萬億俱樂部”的行業(yè)，并已成為“商家必爭地”和“政務(wù)打卡地”，儼然一副“人氣頂流”的模樣（參見《》）。

（吳曉波頻道曾統(tǒng)計(jì)，在我國的萬億級城市中，合肥的復(fù)合增長率排名第一）

根據(jù)中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心公布的《2023年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報(bào)告》，在“市場環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境”五個(gè)維度的綜合評估中，合肥市在31個(gè)地級市中均位列全國前五，綜合排名第二。

但這幾天，合肥市常年打造并引以為榮的營商與法制口碑，正因?yàn)椤傲磷C姐”與網(wǎng)約車司機(jī)的離奇故事而濾鏡碎盡。

有網(wǎng)友稱，這才是我們熟悉的城市，頗有“民風(fēng)淳樸哥譚市，人才輩出阿卡姆”的妖冶之美。

也許，記憶的形象一旦被詞語固定下來就會消失了；也許，我不愿意談及那一座城是害怕失去它；又也許，在講述別的城市的時(shí)候，我們正點(diǎn)點(diǎn)滴滴地失去它。

啊，那一座城！

?狂野之城

合肥網(wǎng)約車司機(jī)史先生承認(rèn)，釣魚執(zhí)法見過不少，但最近遭遇的鉤直餌咸的粗糙手段，真的是人生僅見。

9月20日上午8時(shí)許，史先生搭載著裝考究的女乘客焦某，前往市交通運(yùn)輸從業(yè)資格考試中心。臨下車時(shí)，自稱是運(yùn)管工作人員的焦女士突然向史先生亮起了證件，倨傲地要求史先生：

兩個(gè)證拿給我看一下。

如果是普通人，恐怕就得乖乖地接受指導(dǎo)了。

但史先生不一樣。他不但是一名老司機(jī)，還曾榮獲安徽省抗擊疫情先進(jìn)個(gè)人，主打一個(gè)見多識廣。

史先生不卑不吭地拒絕道：

兩個(gè)人才能執(zhí)法。而且你還穿個(gè)便衣執(zhí)法？

很顯然，被拒絕的焦女士直接就懵了，緩了好幾秒，這位“輸人不輸陣”的巾幗英雄板著臉下了車，并撂下一句狠話：

讓平臺查你！

深感莫名其妙的史先生暗嘆晦氣，來不及計(jì)較，又開始接下一單。但很快，史先生發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)約車賬號：

被封禁。

（說查你就查你，說封禁就封禁，專治各種不服！）

唷嚯，原來今早遇上的這位異常人類，既不是業(yè)務(wù)生疏，也不是傳說中的郁郁癥（或者更年期綜合癥），她居然…

玩真的？

史先生把第二單送完以后，直接駕車來到焦女士的下車點(diǎn)，順利地找到了運(yùn)管部門考試中心的辦公室，并順利地與焦女士坐而論道。

史先生無奈地講道理，說便衣執(zhí)法是不對的，執(zhí)法被拒就封號也是不對的。

焦女士急不可耐地表示，你先聽我狡辯…啊不…解釋：

我沒有執(zhí)法，我只是作為一個(gè)乘客…

思維敏捷的史先生以關(guān)愛殘障人士的口吻回復(fù)到：

你（如果是）乘客，你亮證給我看什么？

先前被就暴擊到落荒而逃的焦女士再次杯具，在論經(jīng)過程中被駁得啞口無言，氣急敗壞之下須發(fā)倒豎，戟指怒目，再出金句：

膽子還不??！

《五燈會元》記載，釋迦摩尼降生之際，一手指天，一手指地，周行七步，目顧四方。云：

天上地下，唯我獨(dú)尊。

我建議在伽藍(lán)苦修的高僧，一定要瞻仰焦女士這氣場，怕是不輸世尊初生呀。

鐵拳之威，竟恐怖如斯！

?便衣執(zhí)法為哪般？

事后，史先生咨詢了平臺客服請求解封，客服耐心解釋道：

是政府下的工單要求封號，尤其是涉事司機(jī)尾隨乘客到辦公室鬧事。

可神奇的是，半小時(shí)后，史先生被封禁的賬號竟然解封了。錯(cuò)愕之下，他把這段經(jīng)歷以短視頻的方式，上傳網(wǎng)上。

這個(gè)歐·亨利的結(jié)尾表明：

封得無厘頭，解得很抽象，執(zhí)法部門尺度存疑，公信力何在？

更有眼尖的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，這位女乘客拿著2萬多元的包，卻意欲賴掉十幾元的打車費(fèi)，心態(tài)很是成謎。

難道說，體制內(nèi)過苦日子，竟然苦成這樣了？

還是讓我說句公道話吧。

焦女士的初衷，可能并不是想碰瓷免單。因?yàn)楦鶕?jù)流程，網(wǎng)約車車費(fèi)是顧客順利到達(dá)目的地后，從系統(tǒng)上自動扣除的，司機(jī)無權(quán)操作免單。

但對焦女士而言，被解除了“乘坐霸王車”的嫌疑，卻并不是一件好事。

因?yàn)檫@意味著，焦女士看似臨時(shí)起意的亮證、查證，其實(shí)是蓄謀已久，目的是突擊檢查史先生網(wǎng)約車手續(xù)是否健全。

如果兩證不健全的話，按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》：

由縣級以上出租汽車行政主管部門和價(jià)格主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，對每次違法行為處以5000元以上10000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以10000元以上30000元以下罰款。

（對于無證車輛的處罰，某知名網(wǎng)約車平臺的相關(guān)規(guī)定）

在實(shí)務(wù)中，合肥市已經(jīng)不止一次開展網(wǎng)約車的違法違規(guī)經(jīng)營專項(xiàng)整治工作。

例如早在2018年，合肥市開出首批網(wǎng)約車公司罰單，向10名司機(jī)處以5000元/人的罰款。

2024年4月，合肥市交通執(zhí)法支隊(duì)開展最新一輪專項(xiàng)整治工作。

顯然，增強(qiáng)對網(wǎng)約車違法違規(guī)行為的整治力度，可以督促網(wǎng)約車平臺公司主動提升車輛和駕駛員合規(guī)率，促進(jìn)網(wǎng)約車整體服務(wù)水平提檔升級。

但這不是單人便衣、亮證執(zhí)法的理由。

因?yàn)槭潞笸▓?bào)中說到，焦女士并沒有執(zhí)法權(quán)。而且我們也很難相信，這是焦女士因熱愛工作而自發(fā)加班的行為——畢竟連“雙人執(zhí)法”、“便衣執(zhí)法”的規(guī)矩都不明白，焦女士的業(yè)務(wù)能力很值得懷疑。

于是我們合理地邏輯推斷一下：

1，已知合肥網(wǎng)約車整治工作開展得如火如荼，且網(wǎng)約車車證不一將面臨5000元以上的罰款。

2，假設(shè)焦女士“恰巧”遇上了一位證件不全的司機(jī)，并果斷亮證對司機(jī)臨時(shí)執(zhí)法。

3，如果焦女士擺出“非正式執(zhí)法”的話術(shù)，給出“扭送有關(guān)部門，罰款5000元”與“給我千兒八百，就當(dāng)賣個(gè)教訓(xùn)”的開放式選擇。

4，結(jié)果會怎樣，你猜？

哎呀呀，那必然是網(wǎng)約車司機(jī)“心如刀絞，淚如泉涌”，痛哭流涕地表示愿意接受教訓(xùn)啦。

這么一解釋，熱衷便衣執(zhí)法的“亮證姐”，是不是就符合邏輯了？

當(dāng)然，這只是一個(gè)邏輯順暢的假設(shè)推理，事情的真相如何，我們希望有關(guān)部門給出一個(gè)詳細(xì)的調(diào)查與結(jié)論。

在此之前，我們不傳謠，不信謠。

?“不當(dāng)執(zhí)法”的邊界在哪里？

也許是看到事情越鬧越大，合肥市的“有關(guān)部門”很快就展開調(diào)查，并給出一份簡約而不簡單的通報(bào)。

這份惜字如金的通報(bào)分為三段，讓我們逐字逐句地解讀，建立起“企業(yè)級理解”。

第一段是事件回顧，在“基本屬實(shí)”的大結(jié)論之下，既沒有說明焦某的身份，也沒有說明她是否具有執(zhí)法權(quán)，讓該事件的定性，出現(xiàn)了億點(diǎn)點(diǎn)偏差。

通報(bào)中僅承認(rèn)焦某是交通運(yùn)輸局員工，而根據(jù)《瀟湘晨報(bào)》、《澎湃新聞》等媒體記者的采訪報(bào)道：

1，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)網(wǎng)約車監(jiān)管的執(zhí)法單位是合肥市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)； 2，該支隊(duì)工作人員表示，涉事女子并非該支隊(duì)工作人員，而是合肥市交通運(yùn)輸局工作人員，“理論上她是沒有資格執(zhí)法的，不知道她為什么說她要執(zhí)法”。

這就比較詭異了，因?yàn)榻鼓巢皇鞘裁础安划?dāng)執(zhí)法”，而是“不具備執(zhí)法資格的人進(jìn)行行政執(zhí)法”。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》：

不具備執(zhí)法資格的人進(jìn)行的行政執(zhí)法行為均屬無效，應(yīng)立即阻止并舉報(bào)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括行政處罰和行政處分，嚴(yán)重者可能追究刑事責(zé)任。

所以交運(yùn)局的“內(nèi)部研究決定”是不是適當(dāng)，“警告處分”與“調(diào)離崗位”之外是不是還要承擔(dān)其他的法律責(zé)任，這才是問題的關(guān)鍵。

所以亮證姐，問題不在于你“不當(dāng)執(zhí)法”，重點(diǎn)是你違法了，懂嗎？

接下來，讓我們“拋開事實(shí)不談”，說說史先生強(qiáng)調(diào)的“雙人執(zhí)法”與“便衣執(zhí)法”問題。

《行政處罰法》第四十二條規(guī)定：

行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。

《行政強(qiáng)制法》第八條規(guī)定：

根據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)法必須雙人雙證（即執(zhí)法證+工作證），必須著工裝。

我國法律法規(guī)之不允許單人和便衣執(zhí)法，是有著深刻歷史教訓(xùn)的。

眾多事實(shí)表明，單人執(zhí)法容易誘發(fā)給個(gè)人違規(guī)取利。例如當(dāng)年令人聞風(fēng)喪膽的“卡拿要”現(xiàn)象，就在于執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)后，尋求私下解決的途徑，嚴(yán)重侵蝕了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

而禁止便衣執(zhí)法，則是因?yàn)樵诋?dāng)年復(fù)雜的國情下，執(zhí)法人員素質(zhì)良莠不齊，對于某些案情復(fù)雜、取證困難的案件，身著便衣的執(zhí)法人員通過事先引導(dǎo)的方式，讓原本沒有違法意圖的當(dāng)事人違法。這種方式，在歐美叫做執(zhí)法圈套（entrapment），在我國有一個(gè)更形象的說法：

釣魚執(zhí)法。

（若干年前的經(jīng)典案例，執(zhí)法部門誘查黑車搞創(chuàng)收，是不是違法？）

所以，焦某的不當(dāng)，其實(shí)是違反了執(zhí)法的公正性、透明性。

然后，我們注意通報(bào)第二部分，交運(yùn)局的研究決定，并未透露焦某的執(zhí)法是個(gè)人行為還是單位行為。

如前所述，如果是焦某的個(gè)人行為，那焦某已經(jīng)構(gòu)成違法，不適用于“不當(dāng)執(zhí)法”的說辭，更不能調(diào)崗?fù)晔隆?/p>

而如果真如網(wǎng)友推測的“某些單位依靠罰款等非稅手段增加收入”，那問題就更大了，可能還涉及到單位的責(zé)任。

（以下省略32字）

由此，我們最后復(fù)盤通報(bào)第三部分的措辭，就顯得如此跳脫，如此不協(xié)調(diào)：

下一步，我局將加強(qiáng)工作人員教育管理，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。

WTF？這句話存在明顯的歧義。因?yàn)椤拔揖謱ⅰ瓏?yán)格規(guī)范執(zhí)法行為”的主謂搭配是明顯不合適的。

事實(shí)上，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)是交通運(yùn)輸局下屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是專門負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。

通報(bào)第三段中，真正符合邏輯的表達(dá)應(yīng)該是這樣的：

下一步，交通運(yùn)輸局將加強(qiáng)工作人員教育管理，厘清各部門權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格規(guī)范下屬單位交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的執(zhí)法行為。

這樣的認(rèn)知，才可能節(jié)制不當(dāng)執(zhí)法行為。

但很遺憾，從這則語焉不詳?shù)耐▓?bào)中，我們并未感受到勇于擔(dān)責(zé)的氣度，它更像是一份莫得感情的輿情應(yīng)對預(yù)案。

?沒有人給他寫信的上校

文章的最后，讓我們跳出“理據(jù)服”的傳統(tǒng)敘述手法，從黑色幽默的角度，探討一下亮證姐的行為。

有人說，亮證姐運(yùn)氣不佳，遇到了一個(gè)知法懂法的老同志。

可我不這么認(rèn)為。

根據(jù)媒體報(bào)道，開出租車的史先生人到中年，膝下有兩個(gè)孩子，開網(wǎng)約車是他唯一的固定收入來源；而亮證姐焦某，剛在2021年由事業(yè)編轉(zhuǎn)成公務(wù)員。

也就是說，在這起事件中，一個(gè)稱不上是領(lǐng)導(dǎo)干部的公職人員，就可以用自己手中的一點(diǎn)點(diǎn)權(quán)力，高效快捷地毀掉一個(gè)合法經(jīng)營、遵紀(jì)守法的普通公民的工作，而且讓他在這個(gè)行業(yè)中混不下去。

而史先生描述的，DD平臺客戶告訴他“是政府下的工單要求封號”，這意味著什么呢？

不同于乘客投訴導(dǎo)致的封號，按照流程，封禁工單是需要主管部門批復(fù)之后，才能正常錄進(jìn)系統(tǒng)。作為轉(zhuǎn)正后不久，且沒有執(zhí)法權(quán)的焦女士，是如何跨部門協(xié)作，下發(fā)處置工單的？中間有多少領(lǐng)導(dǎo)簽字？

可見在某些地方，權(quán)力小小地一任性，會有多么嚴(yán)重的后果。

但我不得不說，這其實(shí)是亮證姐的幸運(yùn)。

焦女士的幸運(yùn)在于，她查證的史先生有家庭有孩子，本身還是有軟肋的。

這也是為什么輿論曝光后，史先生在網(wǎng)上發(fā)布最新視頻稱，那位女乘客已經(jīng)向他道歉，他也接受了，感謝大家的關(guān)心。

史先生說，也許就因?yàn)橐痪洹拔搽S女乘客進(jìn)入單位鬧事”，我可能被拘留，導(dǎo)致我的孩子、我的孫子，都被牽連。

9月26日，史先生在接受青島廣播電視臺旗下《正在新聞》采訪時(shí)表示，他“愿意接受焦女士的道歉”，但又補(bǔ)充說，對處理結(jié)果“并不滿意”。

但是，生活還是要繼續(xù)，不是么？

很難想象，如果史先生沒有了軟肋，將會發(fā)生什么…

其實(shí)，我很理解焦女士這樣的所謂精英，她們生活在別處，有著物競天擇的冷靜頭腦，對任何人都舉著法律和規(guī)則的武器進(jìn)行批判。

但她們就從來沒想過：

一旦有些人不講法律和規(guī)則了，直接拿起武器進(jìn)行批判，后果將會怎樣。

1957年，馬爾克斯發(fā)表了《沒有人給他寫信的上校》。這篇小說僅有5萬字，但卻是馬爾克斯本人最滿意的作品。

小說的主角是一位75歲的上校，他活著的唯二指望是，等待軍隊(duì)許諾已久的退伍金，以及把兒子留下來的斗雞養(yǎng)大，去參加比賽。

整整56年過去了，退伍金還是一個(gè)設(shè)想，上校唯一能做的事情就是等待。

到最后，心累的上校一遍遍地對妻子說，退休金“很快就要來了”，轉(zhuǎn)身又平靜地說出句狠話：

哪天我覺得自己不行了，我可不會讓自己落到任何人手里，我會自己滾到垃圾箱里去。

我希望，上校不妨把話說得更明白些，免得有些人聽不懂。

——（全文完）——

寫在后面的話：

1，關(guān)于焦麗麗女士的執(zhí)法動機(jī)，眾說紛紜。有說是擺譜耍威風(fēng)的，有說是創(chuàng)收式執(zhí)法的…但相對而言，“免單坐車”的推測最不靠譜。

2，以經(jīng)濟(jì)學(xué)上“理性人”的角度，對社會事件進(jìn)行思維和解讀，也許并不完美，但它在大多數(shù)時(shí)候是靠譜的。

3，通報(bào)中最遺憾的一點(diǎn)是，對于差點(diǎn)被封號、被砸飯碗的網(wǎng)約車主史先生，硬是一個(gè)字也不提。試想一下，如果史先生是見識不多、膽小怕事的普通人，事情的結(jié)局會是什么走向？他能向什么部門抗議“不當(dāng)執(zhí)法”，尋求司法救濟(jì)？

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26 Sep 2024

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