1988年，日本經(jīng)濟(jì)保持了6.66%的高速增長，1989年破了5%下降至4.93%，到了1990年為4.84%，1991年下滑到3.52%，1992年則重挫至0.9%，宣告日本經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)代終結(jié)，而1993年更是出現(xiàn)負(fù)數(shù)，為-0.46%。此后的三十年日本經(jīng)濟(jì)一直萎靡不振，甚至在2009年出現(xiàn)-5.69%和2020年的-4.15%的嚴(yán)重衰退。

日本泡沫經(jīng)濟(jì)最瘋狂的1989年，日本富豪榜前100名中，有63名靠土地致富，27人靠持股致富。1990年，日經(jīng)225指數(shù)從38915點(diǎn)下跌，到1990年底已跌至14309點(diǎn)。日本樓市從90年下半年開始松動(dòng)，1990年底大城市房價(jià)開始下跌，到了1994年，東京、大阪等地的房價(jià)跌了一半以上。比較之下，我國一些地方因?yàn)榉績r(jià)跌了30%--40%而鬧事“維權(quán)”的老業(yè)主還懵懂著呢，他們還在繼續(xù)做著靠房子漲價(jià)成為千萬富豪的美夢(mèng)，他們其實(shí)更應(yīng)該了解一下，日本的房價(jià)之后仍繼續(xù)下跌，1997香港回歸，而日本則迎來了東京的房價(jià)再次腰斬。

日本泡沫經(jīng)濟(jì)破裂后，高速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)突然停滯。經(jīng)濟(jì)不再發(fā)展，意味著城市不能再提供更多的新增崗位，而海量青年卻依然滯留在大都市圈，曾經(jīng)吸納大量年輕人就業(yè)的大城市迅速面臨勞動(dòng)力過剩的困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期的八零年代，每年就有超過12萬年輕人涌入東京，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯后單純依靠年老職工的死亡和退休釋放出的崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。至1993年，求職人數(shù)已是崗位數(shù)量的1.46倍，意味著即使所有崗位都招滿，也只能滿足70%的求職者需求。

面對(duì)這一嚴(yán)峻問題，日本政府啟動(dòng)了一系列措施，其中主要的是兩項(xiàng)：一是大學(xué)和研究生擴(kuò)招，暫緩年輕人就業(yè)，二是啟動(dòng)了為期三年的鄉(xiāng)村大基建，鼓勵(lì)城市人口回流鄉(xiāng)村和小城市。

今天就來說說在這個(gè)被日本人稱為“逃離東京運(yùn)動(dòng)”中返鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生的命運(yùn)，看看對(duì)今天的我們（不只是大學(xué)生）有何借鑒意義。

鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，這個(gè)詞并不是我們首創(chuàng)并獨(dú)有。早在上世紀(jì)二三十年代，由于工業(yè)化的發(fā)展，歐美的一些工業(yè)國已經(jīng)著手實(shí)施了鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。相比較起來，在發(fā)達(dá)資本主義國家中，日本由于起步晚，實(shí)行力度大，且有了歐美的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因而日本的鄉(xiāng)村振興算是做的比較成功的。

日本的鄉(xiāng)村振興事實(shí)上起始于明治維新時(shí)期，由于開始了全面工業(yè)化的進(jìn)程，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變，大量青壯勞力從農(nóng)村進(jìn)入城市成為產(chǎn)業(yè)工人，迅速造成農(nóng)村空心化。二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的迅猛發(fā)展，日本開始了半個(gè)多世紀(jì)的全方位的鄉(xiāng)村振興探索。

日本的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃實(shí)行至今經(jīng)歷了五個(gè)階段：

1. 土地改革，第一輪基建整備（1945—1950年代）

2. 放寬農(nóng)地流轉(zhuǎn)，全面改善基建（1960年代）

3. 強(qiáng)化鄉(xiāng)村基建，鄉(xiāng)村美化改造（1970—1980年代）

4. 鄉(xiāng)村大基建，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)市民下鄉(xiāng)（1980—1990年代）

5. 推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與數(shù)字化（2000年至今）

從上可以看出，我國的鄉(xiāng)村振興其實(shí)也走了相似的道路，是否可以看到新農(nóng)村建設(shè)、村村通工程、撤村并鎮(zhèn)、精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、綠水青山等等一系列舉措反映的是我們正處于第四個(gè)階段中。正因?yàn)槿绱耍?strong>日本在九十年代實(shí)行鄉(xiāng)村振興，在此浪潮中回鄉(xiāng)人的命運(yùn)對(duì)于我們普通人具有很強(qiáng)的參考意義。

據(jù)日本農(nóng)林省統(tǒng)計(jì)，整個(gè)三年基建計(jì)劃期間，有超過200萬人從大城市回流到鄉(xiāng)村；大藏省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是1992年--1995年期間，每年有超過70萬人從都市圈回到鄉(xiāng)村和小城市就業(yè)，其中一半以上是建筑業(yè)從業(yè)者；厚生省的數(shù)據(jù)是三年間成功地從大城市向鄉(xiāng)村分流了30萬大學(xué)生。東京得以連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)人口負(fù)增長，暫時(shí)緩解了城市的就業(yè)壓力。日本有一億多人口，所以從人口基數(shù)上看，把日本的數(shù)字乘以10差不多就能得出我們的大概數(shù)據(jù)。

日本政府啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的另一個(gè)很重要的原因，是想通過大基建刺激經(jīng)濟(jì)。1992年，日本推出著名的《鄉(xiāng)村振興法案》，根據(jù)大藏省統(tǒng)計(jì)，1992年至1995年，共有25萬億日元流向鄉(xiāng)村基建市場(chǎng)。城市的房地產(chǎn)崩盤，但是基建投資帶動(dòng)了建筑業(yè)的逆勢(shì)增長，日本的建筑業(yè)從業(yè)者人數(shù)卻從泡沫前的510萬人，逆勢(shì)增長到1997年的700萬人，成為泡沫破裂前7年日本從業(yè)人數(shù)增長最快的行業(yè)，建筑業(yè)從業(yè)者成為了這一輪最大的受益者。

但是，日本的這輪鄉(xiāng)村基建投資，由于匆忙導(dǎo)致項(xiàng)目論證不充分，很多僅僅是為了基建而基建，并未能有效用于民生建設(shè)。

1970年代席卷日本的造村運(yùn)動(dòng)，本質(zhì)上是為了緩解城市化與工業(yè)化帶來的農(nóng)村衰敗與生產(chǎn)力下降。造村運(yùn)動(dòng)之下，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施帶著城鄉(xiāng)等值的標(biāo)尺進(jìn)一步強(qiáng)化，很多鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施完備度和面貌已不亞于城市水準(zhǔn)。

在農(nóng)村基建水平已經(jīng)較高的基礎(chǔ)上投入海量資金擴(kuò)大鄉(xiāng)村基建，可以說日本政府是病急亂投醫(yī)。當(dāng)時(shí)，日本的各個(gè)地區(qū)為了盡可能爭(zhēng)取到基建預(yù)算，大量的無效建造項(xiàng)目被提出與實(shí)施。鄉(xiāng)村大基建計(jì)劃，演變成了地方上某些人的肥肉。

對(duì)于鄉(xiāng)村大基建的結(jié)果，日本社會(huì)形容是用混凝土將鄉(xiāng)村重新包裹了一遍，建造了大批“無用的橋”。

日本全國鐵路總長度約4.7萬公里，在小小的國土上構(gòu)建起了龐大且交織嚴(yán)密的鐵路網(wǎng)絡(luò)，日本鐵路系統(tǒng)不僅密布于大城市，更是深入了山區(qū)鄉(xiāng)野之中，1000多個(gè)道站中超70%建在丘陵地區(qū)，聯(lián)通起了全國的每個(gè)角落。公路方面，有一個(gè)說法，日本的每個(gè)鄉(xiāng)村都有一個(gè)高速公路出入口。如果說公路、鐵路的基建還算是中規(guī)中矩的投入到民生領(lǐng)域，但全日本55%的海岸線都被混凝土覆蓋就有點(diǎn)扯了。

回頭再看看我們自己，僅看看前一段很喜歡找女下屬喝茶聊天的江西萬年縣那個(gè)書記，其任上蓋起的氣勢(shì)恢宏的這個(gè)中心那個(gè)體育館，這對(duì)于毫無知名度的一個(gè)小縣城能帶來什么經(jīng)濟(jì)效益？比萬年縣做得更過頭的地方多了去了，這些地方的領(lǐng)導(dǎo)是否就是那些喜歡吃肥肉的某些人？

大基建能夠短期內(nèi)拉高GDP，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，但這是把雙刃劍——當(dāng)基建投資停止，這些人為創(chuàng)造的崗位必然迅速消失。

像我國一些地方建設(shè)起來的那些個(gè)中心、展館等，建成后不僅不能自身造血產(chǎn)生效益，還得增加維護(hù)運(yùn)營人員，這些人毫無例外列入了地方政府的財(cái)政開支內(nèi)，許多編制即因此而增設(shè)。又能讓GDP亮眼，又能為自己升高鋪平道路，還能解決一些關(guān)系的子女就業(yè)，還能吃上肥肉，怎么看這對(duì)某些人全是好處。

其實(shí)日本的中央政府是清楚鄉(xiāng)村大基建會(huì)帶來怎樣的危害，1995年的經(jīng)濟(jì)白皮書已經(jīng)明確指出，過量的基建投資并沒有被有效用于民生建設(shè)，其對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)增長的刺激，效果已經(jīng)十分微弱。

1995年，日本的GDP增長終于回到2%以上達(dá)2.63%，但此時(shí)核心都市圈的失業(yè)率依然超過3.5%，城市的就業(yè)壓力依然巨大。在兩難的選擇中，日本政府選擇了繼續(xù)大基建。他們的如意算盤是——如果馬上停止基建，則通過基建創(chuàng)造的海量鄉(xiāng)村崗位，就會(huì)迅速消失，而此時(shí)核心都市圈不可能承受如此多的人口轉(zhuǎn)移，但是，如果繼續(xù)采用大基建刺激，則還能夠延緩一段時(shí)間，以等待經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)。

對(duì)照看一下我國。2007年美國發(fā)生次貸危機(jī)，導(dǎo)致歐美各國對(duì)工業(yè)品的需求直線下滑，由此造成我國沿海許多地方的企業(yè)出口訂單銳減，各地陷入停工潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一輪停工潮就導(dǎo)致至少2000萬人失業(yè)返鄉(xiāng)。2008年，我國在大幅增持美債的同時(shí)，啟動(dòng)了四萬億投資刺激計(jì)劃。很多人對(duì)此應(yīng)該是記憶猶新，坊間有一個(gè)說法：救美國等于是救中國！

現(xiàn)在回過頭來看，增持美債救美國是有效果的，保證了出口企業(yè)的訂單。但是，那四萬億的投資，本應(yīng)是大量投入到能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻大部分先是進(jìn)入股票市場(chǎng)投機(jī)，繼而進(jìn)入了房地產(chǎn)市場(chǎng)，掀起了愈演愈烈的房地產(chǎn)投機(jī)熱潮。不過，也確實(shí)在短期內(nèi)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。

08年的我國是由于外因的沖擊造成的大量停工潮，而日本90年代是因其內(nèi)部的股票投機(jī)和房地產(chǎn)投機(jī)造成的硬著陸沖擊，導(dǎo)致系統(tǒng)性金融崩潰，本質(zhì)上是不一樣的。因而，我國在2008年獲得了成功，但日本不可能僅僅依靠大基建就能渡過危機(jī)！

1995年以后，第一輪鄉(xiāng)村大基建的浪潮基本消退，部分鄉(xiāng)村開始出現(xiàn)少量的人口回流都市。日本政府立馬開始了第二輪刺激計(jì)劃，不過這一輪由鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)為了鄉(xiāng)村旅游投資，推出了《鄉(xiāng)村休閑促進(jìn)法》，鼓勵(lì)民間資本在鄉(xiāng)村建設(shè)度假村等休閑設(shè)施。

鄉(xiāng)村旅游投資馬上就成為了日本新的投資風(fēng)口，日本的銀行業(yè)正因房地產(chǎn)泡沫破裂苦于發(fā)不出貸款，于是，海量的銀行貸款也馬上涌入鄉(xiāng)村旅游行業(yè)。根據(jù)日本旅游局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，《鄉(xiāng)村休閑促進(jìn)法》實(shí)行六個(gè)月后，新增開工了109個(gè)大中型旅游度假村，至1998年，全日本僅滑雪場(chǎng)就超過了700座。當(dāng)時(shí)，幾乎日本的每個(gè)鄉(xiāng)村都在發(fā)展各自的特色旅游項(xiàng)目。

再看看我國，各式各樣的度假山莊遍布各地，只要有座山有條溪流有個(gè)溫泉眼的地方都有大型度假村，很多地方上的縣，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)都在搞自己的特色旅游。

一邊拿著中央的轉(zhuǎn)移支付，一邊建起來的奢華的重慶某度假村

其實(shí)性質(zhì)類似，都是在房地產(chǎn)信貸持續(xù)萎靡的情況下，民間資本與政府資本共同參與的結(jié)果。這些與以前農(nóng)民自發(fā)建設(shè)的農(nóng)家樂、漁家樂不同，早已充滿了資本的銅臭味。君不見，大理洱海邊那成片的民宿又有幾家是真正的當(dāng)?shù)厝碎_設(shè)的？

學(xué)習(xí)or旅游？

這一輪鄉(xiāng)村旅游潮帶動(dòng)了大量服務(wù)業(yè)人口返鄉(xiāng)。1996年，隨著各項(xiàng)旅游基建項(xiàng)目陸續(xù)投入運(yùn)營，鄉(xiāng)村中高附加值的旅游業(yè)收入開始增加，城鄉(xiāng)之間的貧富差距開始迅速縮小。至1997年，得益于旅游業(yè)的收益，日本農(nóng)村家庭可支配收入達(dá)到歷史峰值。而此時(shí)，日本的都市由于承受了亞洲金融危機(jī)的沖擊，企業(yè)普遍實(shí)行降薪裁員，導(dǎo)致當(dāng)年日本農(nóng)村家庭的收入達(dá)到了城市工人家庭收入的1.26倍，這更進(jìn)一步刺激了城市人口的返鄉(xiāng)就業(yè)意愿。

這個(gè)很容易理解。假設(shè)你在高樓林立的北上廣深漂著，每月拿著6000多元的薪水，衣食住行的生活成本高昂，工作壓力大，無親朋無故友，這時(shí)候如果在自己的家鄉(xiāng)找到了7000元的工作，肯定會(huì)立馬打包回老家。

日本泡沫破裂的前7年，1990年—1997年，每年的破產(chǎn)企業(yè)數(shù)均超過1.4萬家。銀行大量壞賬無法收回，金融公司的不良資產(chǎn)總額高達(dá)13萬億日元。1994—1995年，東京協(xié)和信用社、安全信用社、宇宙信用社相繼倒閉，其中宇宙信用社是日本最大的信貸聯(lián)盟信用合作社。1995年8月兵庫銀行倒閉，是第二次世界大戰(zhàn)后日本倒閉的第一家商業(yè)銀行，打破了“銀行不會(huì)破產(chǎn)”的神話。

這個(gè)時(shí)候的日本，在泡沫經(jīng)濟(jì)破裂的陰影下艱難地維持著。然而，1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，日本四大券商之一的山一證券破產(chǎn)，日本的金融體系開始崩潰。1998年，危機(jī)的影響越來越大，一家家金融機(jī)構(gòu)和銀行排著隊(duì)破產(chǎn)，日本迎來了泡沫破裂后最大的破產(chǎn)潮。隨著銀行業(yè)的崩塌，依靠銀行貸款苦苦掙扎的大批日本企業(yè)倒閉，日本政府這個(gè)救火隊(duì)長只得草草收?qǐng)鲟l(xiāng)村振興計(jì)劃，被迫超發(fā)海量債務(wù)用以拯救城市中倒閉和瀕臨倒閉的企業(yè)。

此時(shí)的日本鄉(xiāng)村則面臨著雙重沖擊：第一個(gè)是海量資本抽離用以挽救城市企業(yè)，第二個(gè)是那些大量通過銀行貸款盲目建設(shè)的度假村，由于自身造血功能不足，原先還可以依賴銀行貸款維持運(yùn)轉(zhuǎn)，但由于銀行體系的破產(chǎn)，同樣也迎來了倒閉潮。日本鄉(xiāng)村依賴舉債搞基建的模式無法持續(xù)，就業(yè)繁榮開始破裂。

1999年，日本出現(xiàn)了地方債務(wù)危機(jī)，各地債務(wù)總額達(dá)到了恐怖的180萬億日元，是1989年的3倍。近幾年，我們非常熟悉的一件事是美國聯(lián)邦政府關(guān)門，不過美國往往都在最后一刻通過再次舉債而渡過政府倒閉的危機(jī)。但是對(duì)于當(dāng)時(shí)的日本鄉(xiāng)村，就算想舉債也已經(jīng)找不到可以借錢的地方，巨量的債務(wù)不僅讓鄉(xiāng)村無法承擔(dān)各類基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維的費(fèi)用，很多鄉(xiāng)村的收入甚至還不起利息，喪失了基本的償債能力，只能依靠中央政府的財(cái)政撥款維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

根據(jù)日本官房廳統(tǒng)計(jì)，1999年有20%的鄉(xiāng)村，中央援助占到其每年財(cái)政收入的50%以上。用通俗的話說就是——日本鄉(xiāng)村已經(jīng)事實(shí)上破產(chǎn)。之所以還沒破產(chǎn)，是因?yàn)橛猩厦娼o兜底。

在我國，地方債歷來是個(gè)大問題。好在全國一盤棋，很多省市的發(fā)展是依靠中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付而實(shí)現(xiàn)的，比如看起來發(fā)展不錯(cuò)的西南某省和某最大的直轄市，其獲得的轉(zhuǎn)移支付常年霸榜。而具體到縣一級(jí)的財(cái)政，現(xiàn)在已經(jīng)有一些連工資都發(fā)不起了，需要靠上面的市一級(jí)、省一級(jí)的財(cái)政支援。

前期的大基建和為銀行續(xù)命，加之后面的拯救倒閉企業(yè)，日本的中央財(cái)政此時(shí)已非常困難。在這樣的背景下，改革成為了必然的選擇。

作為個(gè)人或者一個(gè)家庭，改善財(cái)務(wù)狀況無非是兩條路——開源節(jié)流，即多掙錢，過苦日子。對(duì)于日本的鄉(xiāng)村，開源就不要想了，那么就只有節(jié)流——減少財(cái)政支出、壓縮機(jī)構(gòu)、縮減各地的崗位。

拖到2000年，日本政府終于下定決心，啟動(dòng)了那場(chǎng)被無數(shù)人所詬病也被無數(shù)人認(rèn)為是拯救了日本鄉(xiāng)村的運(yùn)動(dòng)——平成大合并。七年時(shí)間，日本原有的3200個(gè)鄉(xiāng)村合并縮減至1700個(gè)，47%的基層機(jī)構(gòu)在這一輪合并潮中消失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大合并完成后，日本全國鄉(xiāng)村僅人事支出一項(xiàng)每年就減少了1.8萬億日元，這個(gè)數(shù)字背后折射的是大量的基層工作人員被裁撤。

我國九十年代下崗潮

很多上了些歲數(shù)的人也許還記得，朱镕基總理當(dāng)年在記者招待會(huì)上的鏗鏘之言——前面哪怕是地雷陣，我也要往前闖！其背景就是當(dāng)時(shí)很多國有企業(yè)嚴(yán)重虧損，只能依靠上級(jí)的銀行撥款來發(fā)放工資。后面的事大家都知道，大量的國有企業(yè)、集體企業(yè)破產(chǎn)重組，社會(huì)上出現(xiàn)了大量的下崗職工。雖然這個(gè)事情到現(xiàn)在仍有很多人不以為然，但是正因?yàn)檫@個(gè)舉措，使得我國的企業(yè)在入世后能夠與國際上的跨國公司展開競(jìng)爭(zhēng)，抓住了二十年的經(jīng)濟(jì)高速增長機(jī)遇。

平成大合并在日本還有另外一個(gè)名稱——平成雪崩，意思是很多人的人生就像遇到雪崩一樣，根本無法躲避只能被裹挾而下。平成大合并雖然拯救了日本鄉(xiāng)村財(cái)政，避免了日本鄉(xiāng)村破產(chǎn)，但是對(duì)于那些端著鐵飯碗吃著財(cái)政飯的人，尤其是那些九零年代鄉(xiāng)村振興返鄉(xiāng)就業(yè)的年輕人，則成為了日本的下崗職工。

現(xiàn)在我國的基層組織中，充斥著各種不知所以然的類如“雙文明監(jiān)察大隊(duì)”的機(jī)構(gòu)，村一級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)、縣一級(jí)，養(yǎng)著大批吃公家飯的人員，甚至有的地方保潔都是在編。他們的未來會(huì)否像日本平成雪崩那樣演化，留待時(shí)間吧。看到這里，你還會(huì)覺得大學(xué)生村官很香嗎？那位去社區(qū)當(dāng)辦事員的北大女博士，未來的崗位會(huì)否被裁？

隨著平成大合并的開始施行，日本持續(xù)十年的返鄉(xiāng)就業(yè)潮徹底畫上句號(hào)，海量的鄉(xiāng)村就業(yè)人口失業(yè)，被迫重新回到大都市尋找工作。2001年，東京的人口凈流入回到12萬人以上，2007年更是突破了16萬人。

這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，日本剛剛經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)引發(fā)的破產(chǎn)潮的洗禮，城市里擠滿了因企業(yè)破產(chǎn)而失業(yè)的人員，大學(xué)和研究生在九十年代擴(kuò)招后又帶來了大量畢業(yè)生，此時(shí)又加上如此巨量的人口從鄉(xiāng)村返城，疊加之下，日本的失業(yè)率直接突破5%。這一段時(shí)期后來被日本人稱為超級(jí)就業(yè)冰河時(shí)期。

看看我們自己的數(shù)據(jù)

1986年，日本頒布實(shí)施了《男女雇傭均等法》、《勞動(dòng)者派遣法》。派遣勞動(dòng)者身份工種有13種。主要從事軟件開發(fā)、翻譯、秘書、廣播節(jié)目制作、乘務(wù)員、合約文件制作、建筑清洗、機(jī)械設(shè)計(jì)等，勞動(dòng)期限不超過1年。

1996年，日本政府為應(yīng)對(duì)大學(xué)研究生擴(kuò)招后的首輪畢業(yè)潮，對(duì)《勞動(dòng)者派遣法》進(jìn)行了大幅修改，工種由13種擴(kuò)大到26種，增加了書籍制作、編輯、廣告設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝修、播音員、電話營銷等，俗稱政令26業(yè)務(wù)。

1999年再次修改了法案，勞動(dòng)者派遣業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，派遣對(duì)象業(yè)務(wù)原則上實(shí)現(xiàn)了自由化。

2000年，日本《介紹預(yù)定派遣法》實(shí)施，所謂的介紹預(yù)定可以理解為勞動(dòng)中介，中介公司給價(jià)紹工作可以明碼標(biāo)價(jià)收取傭金。介紹預(yù)定的勞動(dòng)期限不超過6個(gè)月至1年。

勞務(wù)派遣制下，日本企業(yè)雇傭的勞務(wù)派遣員工數(shù)量占總員工比迅速攀升至30%。此后該法案不斷進(jìn)行了小的修改，如將最高派遣期限由1年提高至3年。直至2015年，派遣法做了大幅修訂，廢止了政令26業(yè)務(wù)，派遣業(yè)務(wù)全部變更為“許可制”，旨在強(qiáng)化派遣勞動(dòng)者的職位晉升、待遇改善，安定雇傭措施等方面的推進(jìn)。

藍(lán)色部分為正式雇傭，黃色部分為非正式雇傭（派遣勞動(dòng)者、小時(shí)工、臨時(shí)工等）

根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（截至2022年1月），日本企業(yè)的正社員、職員人數(shù)為3554萬，非正社員的人數(shù)2067萬，包括派遣社員在內(nèi)，還有小時(shí)工、兼職、臨時(shí)工等各種靈活用工，靈活用工占總體雇傭者人數(shù)比例超過35%。

說回到那批返回大都市的年輕人，他們已經(jīng)不再年輕，開始步入35歲危機(jī)，而之前的履歷也都是鄉(xiāng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于大城市的工作屬于職場(chǎng)小白。在求職市場(chǎng)，他們面對(duì)的是與那些因企業(yè)倒閉而失業(yè)的技術(shù)熟練的精英和剛剛畢業(yè)充滿活力的小師弟小師妹的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)市場(chǎng)又是那么低迷，在這種情況下，他們完全處于能力最弱最不適合培養(yǎng)的一個(gè)群體。無疑，他們只能從事低薪且不穩(wěn)定的勞務(wù)派遣工作，只能不斷的打臨工維持生計(jì)。

根據(jù)日本產(chǎn)經(jīng)新聞2002年的報(bào)道，平成大合并后的返城者，部分甚至在從事便利店員工這樣的低薪工作。要知道，他們很多人曾經(jīng)都是東京大學(xué)、早稻田大學(xué)這樣的名牌大學(xué)生，可如今的他們，卻只能從事這樣低薪且沒有前途的工作。

他們這個(gè)群體，老家回不去，在陌生的大都市疲于奔命，從事著一個(gè)又一個(gè)底層工作，被迫放棄婚姻、生育與房產(chǎn)，最后面對(duì)的是不斷失去的人生！

2006年，隨著NHK紀(jì)錄片《窮忙族》的播出，以這群人為原型創(chuàng)作的《中年漂流:無法逃離的就業(yè)困境》成為了日本的暢銷書系列，引發(fā)了日本民眾的大討論。

他們這個(gè)群體，據(jù)調(diào)查有超過一半的人曾經(jīng)有過自殺念頭，他們發(fā)出了令人心碎的靈魂拷問——我這么拼命工作，為什么還這么窮？