──關(guān)于對安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局一宗宅基地房屋實(shí)施行政行為的調(diào)查報(bào)告之二

一篇題為《誰是 “反其道而行之”的幕后策劃人？──關(guān)于對安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局一宗宅基地房屋實(shí)施行政行為的調(diào)查報(bào)告之一》的文章，深刻揭示了安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)責(zé)任人 “亂作為”和 “濫用職權(quán)”的錯(cuò)誤行為，在多家媒體發(fā)表后，引發(fā)中央紀(jì)監(jiān)委、安徽省紀(jì)監(jiān)委，以及安慶市紀(jì)監(jiān)機(jī)關(guān)和社會(huì)廣泛關(guān)注。

2024年8月23日，安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局自行作出《關(guān)于撤銷<責(zé)令改正違法行為通知書>的決定書》（安開建字〔2024〕135號，以下簡稱撤銷決定書）。控告人也因此向人民法院撤回了《行政起訴狀》，因?yàn)榭馗嫒四康木褪窍Ｍ埱笕嗣穹ㄔ阂婪ㄅ辛畛蜂N該違法的《責(zé)令改正違法行為通知書》，既然目的已經(jīng)達(dá)到，就無需讓人民法院再予以審判了。

但是，控告人發(fā)現(xiàn)撤銷決定書并未就“亂作為”行為予以自行糾正，或者承認(rèn)錯(cuò)誤，而是指責(zé)控告人存在問題，因?yàn)?“由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理，查處更適宜”，所以自行決定撤銷原《責(zé)令改正違法行為通知書》（安開國土執(zhí)責(zé)改（2024）7號），目的就是希望不被紀(jì)監(jiān)機(jī)關(guān)查處，讓紀(jì)監(jiān)機(jī)關(guān)不再追責(zé)相關(guān)責(zé)任人。

那么，控告人就撤銷決定書存在哪些質(zhì)疑呢？紀(jì)監(jiān)機(jī)關(guān)是否可以作出不再追責(zé)的決定？

一、撤銷決定書認(rèn)為“2024年7月31日，我局工作人員在開展巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)吳某某戶涉嫌在未經(jīng)批準(zhǔn)、超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的行為”，從而認(rèn)定為 “非法占用土地”，存在原則性錯(cuò)誤。

經(jīng)調(diào)查，吳某某戶經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)依法建造了宅基地房屋。該地塊為宅基地動(dòng)遷后地塊，從2021年至2035年被規(guī)劃為林地，主要用于植樹造林，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)并未進(jìn)行植樹造林，一直處于水土流失和荒漠化狀況。

根據(jù)村民與安慶經(jīng)開區(qū)老峰鎮(zhèn)大建設(shè)征遷指揮部簽訂的《安慶市集體土地上泉河片棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收房票安置協(xié)議書》，可以確定征遷時(shí)間是2018年。

自2018年動(dòng)遷以來，該地塊雜草叢生、荒無人煙，出于水土流失和荒漠化狀況，一直未開發(fā)利用。

吳某某建造宅基地房屋后，看到面前的水土流失和荒漠化的土地，十分心痛，依據(jù)《中華人民共和國憲法》第二十六條 “國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木”之規(guī)定，以及《中華人民共和國土地管理法》第三十九條 “國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。國家依法保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益”之規(guī)定，先后四次平整土地，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土繼續(xù)流失和土地繼續(xù)荒漠化的前提下，投資了10多萬元，開發(fā)了3畝左右的未利用的土地，進(jìn)行了植樹造林，栽種了果樹。

因此，吳某某開發(fā)了3畝左右的未利用的土地，進(jìn)行了植樹造林，栽種了果樹，是受法律保護(hù)的行為，是為政府分擔(dān)憂愁的文明善意行為，而不是非法行為，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該依據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法〉辦法》相關(guān)規(guī)定對吳某某植樹造林綠化鄉(xiāng)村的行為予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)濟(jì)，以支持吳某某植樹造林綠化鄉(xiāng)村，改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，而不是相反予以打擊。

因此，安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局錯(cuò)誤還在于沒有調(diào)查和發(fā)現(xiàn)該地塊雜草叢生、荒無人煙，出于水土流失和荒漠化狀況，一直未開發(fā)利用的事實(shí)，更沒有發(fā)現(xiàn)《中華人民共和國憲法》第二十六條規(guī)定和《中華人民共和國土地管理法》第三十九條規(guī)定，把 “國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”“國家依法保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益”之規(guī)定拋之腦后，不辨是非，歪曲和顛倒事實(shí)，卻反其道而行之，是典型的 “亂作為”和濫用職權(quán)行為。

《中華人民共和國土地管理法》第五條規(guī)定， 國務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作。縣級以上地方人民政府自然資源主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。安慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)是安慶市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，與縣級以上地方人民政府不相同，安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局是管委會(huì)的職能部門，是否具有農(nóng)村集體所有的自然資源和農(nóng)村宅基地管理和監(jiān)督工作，應(yīng)由安徽省人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。但是，安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局至今也沒有提供安徽省人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定其具有農(nóng)村集體所有的自然資源和農(nóng)村宅基地管理工作職能的法律授權(quán)文書。

二、安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局在作出撤銷決定書之前，看到了《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，但是，并未查明建造 “門頭”屬于房屋的附屬設(shè)施，因?yàn)榉课莸母綄僭O(shè)施受法律保護(hù)，不屬于 “違章搭建”。

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》三十六條規(guī)定 “依法取得的宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)”。

前篇文章已經(jīng)詳細(xì)調(diào)查了安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為履行生效的安慶市中級人民法院(2019)皖08行初112號《行政判決書》判決，給當(dāng)事人建造了“宅基地安置”的房屋，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為當(dāng)事人頒發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅地批準(zhǔn)書》經(jīng)過，“門頭”屬于房屋的附屬設(shè)施。當(dāng)事人有權(quán)建造附屬設(shè)施，受法律保護(hù)，并于8月23日同一天，分別向安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局和老峰鎮(zhèn)人民政府遞交了《請求建造附屬設(shè)施的申請書》。

安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)該就收到的當(dāng)事人《請求確認(rèn) “門頭”為合法房屋附屬設(shè)施的申請書》來確認(rèn) “門頭”屬于房屋的附屬設(shè)施，并就《請求建造附屬設(shè)施的申請書》敦促老峰鎮(zhèn)人民政府依法辦理批準(zhǔn)或者備案手續(xù)。

因?yàn)楫?dāng)事人在《請求建造附屬設(shè)施的申請書》里明確寫道： “本人以為建造房子的附屬設(shè)施無須另行審批。如果貴府同意無須另行審批，本申請書就做為備案使用；如果貴府認(rèn)為需要另行審批，那么本申請書就直接向貴府申請批準(zhǔn)?！?/p>

8月23日下午，當(dāng)事人就《請求建造附屬設(shè)施的申請書》與安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流。同時(shí)，當(dāng)事人也告知了就老峰鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定“門頭”為違章搭建的違法行政行為，安慶市迎江區(qū)人民法院已經(jīng)行政立案。

綜上，安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局作出撤銷決定書當(dāng)然是上策，予以肯定；但是，不應(yīng)在撤銷決定書里推卸責(zé)任，把錯(cuò)誤轉(zhuǎn)移給當(dāng)事人，不分是非，歪曲和顛倒事實(shí)，而應(yīng)該自行糾正“亂作為”和 “濫用職權(quán)”的錯(cuò)誤行為。

縱觀以上事實(shí)和法律，中國企業(yè)家聯(lián)盟網(wǎng)融媒體法律專家團(tuán)隊(duì)認(rèn)為， “安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局”并不是法外之地，首先，其原《責(zé)令改正違法行為通知書》（安開國土執(zhí)責(zé)改（2024）7號）屬于安慶市典型的“亂作為”和 “濫用職權(quán)”的行為， 其要限期拆除“新建的房屋”，給控告人造成名譽(yù)損失和精神傷害，并且給施工隊(duì)帶來系列經(jīng)濟(jì)損失，他們把國家政策和法律當(dāng)成 “橡皮泥”，想怎么捏就怎么捏，想怎么玩就怎么玩，把人民給予行政權(quán)力凌駕于法律之上；同時(shí)為了逃避紀(jì)監(jiān)機(jī)關(guān)追責(zé)，主動(dòng)作出撤銷決定書當(dāng)然是上策，因?yàn)槌蜂N決定書本身就是對前面行政行為的否定，但是，其不應(yīng)在撤銷決定書里推卸責(zé)任，把錯(cuò)誤轉(zhuǎn)移給當(dāng)事人而來 “漂白”自己，屬于嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法。這樣的撤銷決定書能 “一撤了之”嗎？！

在面對行政機(jī)關(guān)自行作出撤銷決定書的情況時(shí)，關(guān)鍵在于確保這一行為是基于對錯(cuò)誤行為的糾正，而非簡單地推卸責(zé)任。行政機(jī)關(guān)在作出撤銷決定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)自行糾正“亂作為”和“濫用職權(quán)”的錯(cuò)誤行為，而不是簡單地將責(zé)任轉(zhuǎn)移給當(dāng)事人，這種做法是不正確的。此外，如果行政機(jī)關(guān)的違法行為造成了社會(huì)影響，比如公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。這表明，行政機(jī)關(guān)在處理違法行為時(shí)，不僅需要糾正錯(cuò)誤，還需要對公眾透明地說明情況，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。

因此，僅僅因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)自行作出了撤銷決定書，并不意味著對相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)就應(yīng)該停止。相反，應(yīng)當(dāng)確保這一過程是基于對事實(shí)的全面、客觀、公正的調(diào)查，以及對法律規(guī)定的正確應(yīng)用。如果行政機(jī)關(guān)在處理違法行為時(shí)存在不當(dāng)行為，如濫用職權(quán)或亂作為，那么對這些責(zé)任人的追責(zé)是必要的，以確保行政權(quán)力的正確行使和法治原則的遵守?。

安慶紀(jì)監(jiān)機(jī)關(guān)在查明事實(shí)后對作出撤銷決定書的行政機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任人是否應(yīng)當(dāng)追責(zé)？應(yīng)該怎樣予以追責(zé)？當(dāng)應(yīng)給社會(huì)輿論一個(gè)交待，給人民一個(gè)期盼中的公平（待續(xù)）。