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補貼進城買房——江蘇、安徽等多地鼓勵農(nóng)民退還宅基地

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近日,安徽鳳陽、江蘇南通、湖北鄂州等地出臺鼓勵放棄、退出農(nóng)村宅基地,并給予進城購置新建商品房補助的相關(guān)政策。

劃重點——鼓勵放棄、退出農(nóng)村宅基地的目的是,讓農(nóng)民兄弟進城購買新建商品房。所以這樣的政策算是廣義上的“以舊換新”,只是這個舊不是指的老舊商品房小區(qū),而是指的農(nóng)村宅基地,是讓農(nóng)民兄弟進城幫忙消化城市的存量房。

2024年4月1日至2025年6月30日期間,在主城區(qū)(崇川區(qū)、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū),下同)范圍內(nèi)購買新建商品住房的,給予購房款總額1.5%的獎補。自愿退出(放棄)農(nóng)村宅基地進城購房的,給予一定額度的獎補,具體標準由全市各地自行制定。

也許現(xiàn)在大家覺得,讓農(nóng)民放棄或者退出農(nóng)村宅基地,住進商品房小區(qū)的政策有割他們“韭菜”的嫌疑。但是在二、三十多年前,這是一件非常政治正確的事情——即社會主義新農(nóng)村建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的本意是讓城市反哺農(nóng)村,讓農(nóng)民兄弟也享受到現(xiàn)代化城市建設(shè)帶來的便利,離開“茅屋土房,油燈煤球”,住進“樓上樓下,電燈電話”。我記得我07年本科畢業(yè)后的二、三年,就做了不少“社會主義新農(nóng)村”的項目。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,這里有一個核心的問題——土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。并且這個問題同樣還涉及到隨著城鎮(zhèn)化率的提高和人口不斷流入城市,城市的范圍也不斷地擴大,原本周邊的農(nóng)田耕地和城市建設(shè)發(fā)生了直接沖突。但我國曾經(jīng)是數(shù)千年的農(nóng)業(yè)大國,以農(nóng)為本的認識,深刻烙印在政府的思想中。所以18億畝的耕地紅線是國家戰(zhàn)略安全的保障,這是不能隨便觸碰和突破的。

但不斷擴大的城市,不斷增加的常住人口,對城市建設(shè)用地的迫切需求,面對被農(nóng)村包圍的城市,該如何破局?

重慶給出了一個答案——地票制度。

地票制度通過土地性質(zhì)置換的方式,解決了當(dāng)時重慶建設(shè)用地指標不足的問題。在前重慶市長黃奇帆《重組與突破》一書中,黃市長提到的,當(dāng)時重慶主城區(qū)每年2萬畝房地產(chǎn)建設(shè)用地中,有1.9萬畝來自地票,覆蓋率超過95%。

所謂地票,就是指將閑置的農(nóng)民宅基地及附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公益公共設(shè)施用地等農(nóng)村建設(shè)用地,復(fù)墾為耕地后,產(chǎn)生的建設(shè)用地指標。簡單理解,就是農(nóng)村的宅基地復(fù)墾并通過驗收后,其置換出的建設(shè)面積,以票據(jù)的形式進入土地交易市場進行交易,持有人可以按招拍掛相關(guān)規(guī)定獲得城市里相應(yīng)土地的建設(shè)用地使用權(quán)。

所以,這是在不突破18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上,增加了城市周邊的建設(shè)用地。

回到問題,南通、鳳陽、鄂州當(dāng)?shù)卣l(fā)布的通知中,對于宅基地退出的一個重要的規(guī)定,就是必須復(fù)耕復(fù)墾,才能享受到置換或者購買新房的補貼。某種意義上是確保耕地和城市建設(shè)用地指標之間的平衡。

不過,目前農(nóng)村宅基地上修建了不少所謂的小產(chǎn)權(quán)房,盡管沒有產(chǎn)權(quán),但是農(nóng)民依然能夠“出售”或者“長租”給城市里的人,尤其是在避暑避寒,有旅游資源的農(nóng)村地區(qū)。也就是說,農(nóng)村人現(xiàn)在能夠利用手上的宅基地,做“房地產(chǎn)”和鄉(xiāng)村旅游的生意。這種小產(chǎn)權(quán)房給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來的收益,遠大于退出宅基地,購置新建商品房那點補貼的利益。

那么,農(nóng)民兄弟恐怕是不會為了這點蠅頭小利放棄宅基地的使用權(quán)吧!人家不需要放棄宅基地,一樣在縣城里購買商品房。

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