這幾天，深圳人都忽略了一個“重磅”新聞，我夸張地總結(jié)一下就是：

“以后你們管得了，管不了的，都歸前海管”。

自2021年擴容之后，我一直有個疑惑：

前海合作區(qū)物理面積翻了8倍，橫跨深圳西部兩個非常重要的行政區(qū)，南山和寶安。

從區(qū)域上看，除了原先的前海，前海合作區(qū)還囊括了南山的蛇口，以及寶安的寶中、大鏟灣、機場、會展新城等區(qū)域，所以這些核心區(qū)域的管理和建設(shè)，到底是歸誰來管理呢？

是按行政區(qū)域劃分，依然由南山寶安分別進行開發(fā)建設(shè)，還是只要是前海區(qū)域內(nèi)的，都由前海管理局直接管理呢？?????????????亦或是這幾個行政單位協(xié)同共建呢？

答案在5月1日已經(jīng)揭曉了——行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離，前海正式“接手”。

前海，正式“接手”

? 5月1日，《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局辦法》正式施行，其中最重要的是一點就是：“積極探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離下的管理體制”。

其中，文件是這么描述的：??

“前海管理局依法負責(zé)前海合作區(qū)的深港合作、開發(fā)建設(shè)、運營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法治建設(shè)、社會建設(shè)促進等相關(guān)行政管理和公共服務(wù)工作。

前海合作區(qū)內(nèi)的勞動管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生、治安消防、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)等社會事務(wù)管理由轄區(qū)人民政府及市人民政府有關(guān)部門負責(zé)?！?/p>

我個人是這么理解的：《前海管理局辦法》的頒布，實際上是明確了功能區(qū)與行政區(qū)職責(zé)劃分，前海主責(zé)發(fā)展，南山寶安主責(zé)保障，各行其責(zé)。

以后不管是南山蛇口，還是寶安中心，只要是前海合作區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運營管理、開發(fā)建設(shè)都是由前海管理局負責(zé)，其他例如環(huán)衛(wèi)治安、綜合整治等后勤工作，才交給南山寶安來負責(zé)。 ?

也就是說，下圖所有紅色和黃色區(qū)域的土地、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，從現(xiàn)在開始都歸“前海管理局”管轄。???

事實上，這種前海創(chuàng)新區(qū)域治理模式已經(jīng)實行了十多年了。

早在前海2010年成立后，2011年深圳就出臺了《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局暫行辦法》，規(guī)定前海管理局依法負責(zé)前海合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作。

同樣的，前海合作區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護、勞動管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生、治安消防、安全生產(chǎn)等社會管理職能由轄區(qū)政府及市相關(guān)部門負責(zé)，也就是南山區(qū)。

當時這個“暫行辦法”只是針對為擴容前的前海，也就是前灣、媽灣、桂灣等14.92平方公里的土地。

也就是過去的十多年里，盡管前海在行政區(qū)域上屬于南山，但是南山區(qū)政府和前海管理局都是各管各的，相互協(xié)同。

如今時隔十三年，深圳對《暫行辦法》進行全面修改，采取廢舊立新模式，形成了最新的《前海管理局辦法》，將這種創(chuàng)新探索從前海的14.92平方公里，擴展到了整個合作區(qū)的120.56平方公里。

這意味著，從5月1日開始，蛇口、寶中、大鏟灣、機場和會展新城等100多平方公里，正式被前海“接手”了。

被前海“接手”后，有何不同？

有人說，前海合作區(qū)不就是個“功能區(qū)”，難不成比行政區(qū)的南山、寶安級別更高嗎？雖然不能這么說，但至少它們應(yīng)該是同級別的存在。

舉個例子，在2023年深圳馬拉松的官方描述是這么寫的：“全程路線跨越福田、南山、寶安和前海4個區(qū)域”。

在我們的理解中，前海不是南山就是寶安，為什么要單獨寫出來，而且還是在這么嚴謹?shù)墓俜綀蟮乐校?/p>

由此可見，前海合作區(qū)是跟深圳行政區(qū)平級的。

在另一篇深馬的報道中，深圳特區(qū)報直接用了“深圳四區(qū)”來描述，可見前海的級別并不一般。在深圳報業(yè)集團旗下的深圳新聞網(wǎng)上，“前?！卑鍓K也是作為單獨的頻道存在。

那么，被如此規(guī)格的前?！敖邮帧敝?，蛇口、寶中、大鏟灣、機場以及會展新城區(qū)域，將有什么變化呢？

首先是在管理上，前海和南山區(qū)、寶安區(qū)現(xiàn)在進行了明確分工：什么歸你管，什么歸我管，大家協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一規(guī)劃。

其中，《前海管理局辦法》首次以分項的方式全面概括前海管理局的具體職責(zé)，包括規(guī)劃管理、土地管理、海洋管理、法治建設(shè)等多個方面，嘗試以正面清單的方式，劃清界限，分工合作。

例如在土地管理方面，提到 “前海管理局負責(zé)轄區(qū)政府財政投資建設(shè)的公共管理與服務(wù)設(shè)施用地、公用設(shè)施用地以外的土地供應(yīng)方案審批?！?。

按照我的理解，這是不是就意味著：寶安政府如果想在寶安中心區(qū)建一個項目（非公共類），是需要給前海管理局審批通過，才能開工建設(shè)？？？（如果理解錯了，請指正）

例如在海洋管理方面，前海合作區(qū)擴區(qū)后，深圳的整個西海岸幾乎都屬于前海管理區(qū)域內(nèi)了，所以前海管理局新增了開展海洋的修復(fù)和利用的職權(quán)，負責(zé)前海合作區(qū)用海、用島項目初審。

這是不是也意味著，大鏟灣上騰訊的新總部“企鵝島”，現(xiàn)在也歸前海管理局管了。

除了厘清權(quán)責(zé)，更關(guān)鍵的一點是前?，F(xiàn)在有了更大的自主權(quán)，尤其是用錢和用人。

第一個是“錢”。深圳市人民政府賦予前海合作區(qū)一級財政管理權(quán)限，為前海合作區(qū)全面深化改革開放提供穩(wěn)定可預(yù)期的財力保障。

第二個是“人”，《前海管理局辦法》明確前海管理局實行企業(yè)化、市場化的用人制度，享有獨立的用人自主權(quán)；賦予了法定機構(gòu)人事管理更大自主權(quán)，推進法定機構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機制創(chuàng)新。

這里標個重點：“承載部分政府區(qū)域治理職能”。

還有一個可能大家都沒注意到的，前海合作區(qū)的全稱是“前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”，因深港合作而生的前海，將通過《前海管理局辦法》更進一步加強前海與港澳和外籍人士的交流，拓寬港澳人士參與前海治理渠道。

除了要選聘港澳和外籍人士來工作外，還將在前海合作區(qū)內(nèi)給香港人建保障房！

“為香港經(jīng)濟發(fā)展進一步拓展空間，明確前海管理局探索向前海合作區(qū)工作的港人配售保障性住房”。

所以，未來香港人可以直接住在前海享受生活，再也不用等到周末才通關(guān)北上消費啦？

有網(wǎng)友說，《前海管理局辦法》給了前海獨立的財政權(quán)限，獨立的規(guī)劃土地權(quán)限，優(yōu)惠的企業(yè)和人才稅收政策，甚至比大鵬新區(qū)和深汕合作區(qū)有更大的自主權(quán)，前海的進程將大大提速。

在我看來，全面接手的前海，現(xiàn)在有了足以改變城市全新格局的能力。但 不管如何，前海始終肩負著國家級的歷史使命，深圳人也迫切地希望這個“特區(qū)中的特區(qū)”早日實現(xiàn)騰飛。

這一次，前海，真的來了；這一次，前海，來真的了。

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