2024年3月4日、5日，中國人民政治協(xié)商會議第十四屆全國委員會第二次會議、第十四屆全國人民代表大會第二次會議相繼開幕。中央領(lǐng)導(dǎo)與代表委員共商國是。目光聚焦新能源領(lǐng)域，代表委員們在兩會上關(guān)于新能源行業(yè)聚焦了如下話題。

關(guān)于綠色低碳

全國政協(xié)委員、國家能源局局長、黨組書記章建華：

加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。鞏固拓展新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動大型風(fēng)電、高效率光伏、光熱等技術(shù)創(chuàng)新。大力推進(jìn)小型堆、四代堆等新一代核能技術(shù)研發(fā)，前瞻性布局受控核聚變。優(yōu)化能源科技創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打好財稅、金融等政策“組合拳”，推動形成更強能源創(chuàng)新合力。

關(guān)于儲能

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元：

未來，儲能扮演的角色絕不能與現(xiàn)在進(jìn)行簡單類推類比。相較于當(dāng)前只是偶爾調(diào)用，甚至從來沒有調(diào)用的配儲，今后的儲能應(yīng)當(dāng)成為智慧電網(wǎng)、新型電力系統(tǒng)中一個獨立且重要的組成部分，維持發(fā)電端與用電端之間的平衡，成為市場機制下的一項重要產(chǎn)業(yè)。應(yīng)結(jié)合抽水蓄能、新型儲能各自特點，二者優(yōu)勢互補，構(gòu)建以抽水蓄能、新型儲能為主，電動汽車等其他多種儲能形式為輔的綜合性儲能系統(tǒng)，為大規(guī)模、高比例可再生能源接入形成有力支撐，助力新型電力系統(tǒng)打造，推進(jìn)低碳中國進(jìn)程

一是建議進(jìn)一步加大政策驅(qū)動力度，補齊歷史“欠賬”，跟上可再生能源發(fā)展速度，集中精力在“十四五”“十五五”期間，大規(guī)模開工建設(shè)抽水蓄能項目，尤其是距離負(fù)荷中心近、建設(shè)周期短的中小型離河抽水蓄能項目。用5到10年時間基本全部完成，同步甚至適度超前于電網(wǎng)的改造升級。同時，繼續(xù)開展抽水蓄能站點勘測工作，強化優(yōu)勢資源儲備力度。

二是建議進(jìn)一步加大力度推動新型儲能發(fā)展，支持新型儲能參與調(diào)峰調(diào)頻的投資和建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵市場主體參與儲能業(yè)務(wù)，用市場化機制解決儲能面臨的問題。鼓勵并推動部分局域網(wǎng)、微網(wǎng)、自備電網(wǎng)率先實現(xiàn)發(fā)儲用一體化方案解決。

三是建議加快研究制定電動汽車參與電網(wǎng)儲能的相關(guān)配套政策措施。加快車網(wǎng)互動技術(shù)研發(fā)，不斷提高電動汽車與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運行的可靠性、經(jīng)濟性，引導(dǎo)車主參與智能化有序充放電，推動電動汽車以市場化方式參與電網(wǎng)儲能服務(wù)。

關(guān)于農(nóng)村光伏

全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申：

農(nóng)村光伏建設(shè)缺少統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。缺乏針對農(nóng)村光伏的運維管理制度。此外，農(nóng)村光伏電站體量小、個體分散且形式多樣，缺少統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)集中連片開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和選型指導(dǎo)方案。解決方案較為單一，大多數(shù)只具備發(fā)電功能，對綠色建筑、農(nóng)村清潔取暖/制冷、農(nóng)村整體低碳轉(zhuǎn)型考慮較少。

建議從四個方面入手：

一是出臺農(nóng)村光伏發(fā)電項目組件和逆變器等關(guān)鍵物料選用標(biāo)準(zhǔn)。

二是制定農(nóng)村光伏建筑規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

三是大力推進(jìn)BIPV建設(shè)，四是加強農(nóng)村光伏市場質(zhì)量監(jiān)察。

全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝：

建議相關(guān)主管部門協(xié)同推動，扶持與推動設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏業(yè)態(tài)發(fā)展；支持進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)，滿足鄉(xiāng)村電氣化需求，助力新農(nóng)村發(fā)展。

關(guān)于海上、沿海灘涂風(fēng)電、光伏

全國政協(xié)委員、中國海油董事長、黨組書記汪東進(jìn)：

加快海洋能源資源開發(fā)、推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，成為破解資源瓶頸、拉動國民經(jīng)濟持續(xù)增長的重要途徑。海上風(fēng)電作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是能源增長的動力源，現(xiàn)代化海洋牧場作為新型漁業(yè)發(fā)展模式是“藍(lán)色糧倉”建設(shè)的增長極，融合開發(fā)有助于形成海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

建議統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃。

一是加強陸海統(tǒng)籌頂層設(shè)計，做好規(guī)劃的區(qū)域協(xié)調(diào)，避免無序競爭和重復(fù)浪費。

二是近期與中長期相結(jié)合，有序推進(jìn)從近海向深遠(yuǎn)海的融合開發(fā)進(jìn)程。

三是合理規(guī)劃用�？臻g，簡化融合開發(fā)項目審批流程，提升放管服水平。

全國人大代表、中天科技董事長薛濟萍：

沿海灘涂光伏能綜合利用海域資源，節(jié)約土地資源。相比于陸地光伏，沿海灘涂光伏具有發(fā)電量高、土地占用少等特點。同時，沿海灘涂光伏具有天然的環(huán)境優(yōu)勢，水面開闊無遮擋，日照較長且利用充分，其發(fā)電量較陸地光伏高5%至10%，能夠?qū)崿F(xiàn)能源的高效轉(zhuǎn)換利用。沿海灘涂光伏作為綠色能源，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，目前發(fā)展沿海灘涂光伏必須處理好占用濕地等問題，但有關(guān)政策尚不明晰，沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向依然不明朗。

一是建議明確濕地占用管理的政策要求。進(jìn)一步完善不同等級、不同類型濕地占用的具體管理辦法，針對沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，就占用濕地問題出臺專門指導(dǎo)意見，適當(dāng)放開項目占用一般濕地的政策口徑，為沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

二是建議明確濕地占用面積的計算口徑。結(jié)合沿海灘涂光伏特點，綜合考慮濕地占補難度和效益，明確項目占用濕地面積的計算口徑，為落實濕地占補平衡，以及規(guī)范沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

三是建議明確濕地占補平衡的可行辦法。為切實保護好濱海濕地資源，推動沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)社會效益與生態(tài)效益的“雙效疊加”，建議國家和地方結(jié)合濕地資源實際，科學(xué)確定不同類型的濕地恢復(fù)費繳納標(biāo)準(zhǔn)和方式，探索濕地異地占補可行路徑，嘗試在一定地區(qū)和范圍內(nèi)建立補充濕地資源庫，通過購買指標(biāo)的方式解決濕地占補平衡問題。

關(guān)于電力市場化交易

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢：

“現(xiàn)行的電力市場交易機制主要針對常規(guī)火電機組制定，沒有體現(xiàn)可再生能源發(fā)電特性，因此與常規(guī)火電‘無差別’競爭，可再生能源投資面臨較大的不確定性，經(jīng)常承擔(dān)超額偏差電費風(fēng)險，收益難以保障。同時，國內(nèi)綠電綠證交易尚未全面實施，可再生能源的低碳環(huán)保價值未得到兌現(xiàn)。在沒有環(huán)境價值保障的情況下高比例參與電力市場化交易，可再生能源發(fā)電資產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的不確定性。由于風(fēng)光等可再生能源項目是一次性固定資產(chǎn)投入，企業(yè)按照項目投產(chǎn)時上網(wǎng)電價測定收益并做投資決策、償還貸款、繳納稅費。在完備的電力市場機制建成之前，存量項目大比例參與電力市場化交易，電價必將發(fā)生波動，初始投資收益邏輯不能成立，也影響未來新增項目投資信心。

一是建議穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價。建議針對存量可再生能源項目，嚴(yán)格執(zhí)行國辦函〔2022〕39號及發(fā)改能源〔2019〕19號的規(guī)定。同時，建議相關(guān)部門加大對各省新能源電價政策的監(jiān)管，定期組織核查，及時糾正各省新能源項目電價新政策有悖于原有政策的情況，促進(jìn)新能源可持續(xù)投資。

二是建議加快綠電綠證交易市場建設(shè)。當(dāng)前國內(nèi)綠電交易仍以自愿交易市場為主，存在交易量小、交易價格低等問題。配額制的強制交易市場和自愿交易市場并行將是綠電綠證交易市場未來發(fā)展的趨勢。因此，建議加快完善全國統(tǒng)一的綠電綠證及交易管理機制，推進(jìn)綠電綠證交易市場走向成熟，適時建立“配額制+綠證交易”制度，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?/p>

關(guān)于新能源汽車

全國政協(xié)委員、寧德時代董事長曾毓群：

隨著動力電池技術(shù)不斷提升，換電等商業(yè)模式日漸成熟，近年來我國電動重卡已具備較強的市場競爭力，但滲透率遠(yuǎn)低于汽車行業(yè)平均值。建議進(jìn)一步優(yōu)化我國電動重卡管理政策，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵電動重卡市場技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，加快實現(xiàn)我國交通運輸行業(yè)“雙碳”目標(biāo)。當(dāng)前，隨著新能源汽車的快速上量，大規(guī)模電動汽車的無序充電將進(jìn)一步加劇電網(wǎng)負(fù)荷的峰谷特性，給電網(wǎng)安全造成沖擊。

為了變負(fù)擔(dān)為資源，一箭雙雕解決交通和能源領(lǐng)域存在的兩大難題，可以抓住車網(wǎng)互動（V2G）的本質(zhì)，研究探索電池與電網(wǎng)雙向融合互動。

關(guān)于碳排放和碳足跡

全國政協(xié)委員、吉利集團董事長李書福：

為進(jìn)一步擴大汽車產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，應(yīng)對歐美國家的碳貿(mào)易壁壘，汽車產(chǎn)品急需成為2025年出臺碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品之一、“‘低碳’發(fā)展仍需要政策保駕護航�！崩顣Ｌ岬�，國際“碳壁壘”漸行漸近，國內(nèi)汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對于企業(yè)層面和產(chǎn)品層面的碳排放核算仍處于摸索階段，碳排放數(shù)據(jù)來源廣泛且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，進(jìn)一步增加了短期內(nèi)達(dá)到國際互認(rèn)的難度；現(xiàn)行《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》無法直接與碳排放體系銜接。

建議建立汽車行業(yè)統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡管理體系，并推動汽車產(chǎn)品碳足跡的國際銜接互認(rèn)。國家發(fā)改委等部門于2023年11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，其中提及到2025年，國家層面出臺50個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一批重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫初步建成。我國已成為全球最大的汽車產(chǎn)品出口國，且現(xiàn)階段新能源汽車產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，為進(jìn)一步擴大汽車產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，應(yīng)對歐美國家的碳貿(mào)易壁壘，汽車產(chǎn)品急需成為2025年出臺碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品之一。

全國政協(xié)委員、中國華能集團董事長、黨組書記溫樞剛：

政府工作報告提出，提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。“我國正推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，亟須加強重點行業(yè)碳排放監(jiān)測、產(chǎn)品碳足跡核算、碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系等建設(shè)。

建議加快建設(shè)碳排放連續(xù)監(jiān)測體系，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加快研發(fā)高準(zhǔn)確度煙氣流量測量技術(shù)，健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制評價體系。全面加強碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，抓緊研制火電碳監(jiān)測和產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立重點產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。加快建立健全產(chǎn)品碳足跡核算認(rèn)證體系，規(guī)范碳足跡核算認(rèn)證機構(gòu)市場準(zhǔn)入管理，支持將碳足跡納入政府綠色采購、企業(yè)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)和產(chǎn)品市場準(zhǔn)入體系。（來源：正略咨詢）