概述

唐朝行政區(qū)劃，地方的行政管理制度是中國歷代行政區(qū)劃沿革中比較重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期。

在較長時(shí)期內(nèi)，唐朝采用了“道州縣”三級(jí)制，“道”的實(shí)際權(quán)限相互間差異很大，變革繁多，而且其基礎(chǔ)往往是節(jié)度使的實(shí)際權(quán)力膨脹，所以道這種監(jiān)察區(qū)體系常被稱為“虛的劃分”。而且唐朝疆域經(jīng)歷了顯著的擴(kuò)張到鼎盛到縮減的過程，后期逐漸趨向藩鎮(zhèn)割據(jù)的分裂狀態(tài)，行政區(qū)劃的記載已經(jīng)非常不完整。但是唐初始設(shè)的監(jiān)察區(qū)“道”的概念，仍然影響了之后的宋朝，并成為“路”的原形。

唐朝疆域遼闊，初期將郡改稱州，長官復(fù)稱漢朝的刺史，由都督統(tǒng)管，都督成為一級(jí)行政區(qū)劃，下領(lǐng)州縣，實(shí)行都督州縣三級(jí)制。同時(shí)唐朝內(nèi)外戰(zhàn)爭頻繁，除州、府、縣的常規(guī)區(qū)劃外，還有諸多關(guān)、軍、監(jiān)等以軍事為主的建制。在少數(shù)民族和邊境地區(qū)建立都護(hù)府及下轄的羈縻府州加強(qiáng)管理。

歷史沿革

從漢朝末年開始逐漸成型的州郡縣三級(jí)制，歷經(jīng)三國時(shí)期、西晉、東晉十六國、南北朝，到隋朝時(shí)已經(jīng)名存實(shí)亡。隋先廢除了郡，不久又將州改稱郡，恢復(fù)秦朝的郡縣二級(jí)制。

唐太宗貞觀元年（627年），將天下按照山川形勢、交通便利分為十個(gè)“道”，按需要設(shè)監(jiān)察性的官吏協(xié)助中央監(jiān)管州級(jí)行政區(qū)。唐玄宗開元二十一年，進(jìn)一步分成了臨時(shí)性的十五個(gè)道，各道置采訪使，仿照西漢的刺史制度，只起監(jiān)察性的作用。

安史之亂后，原本只用于邊境地區(qū)的節(jié)度使制度被廣泛用于全國，節(jié)度使一般被授予州刺史，于是同時(shí)掌握本州甚至鄰州的軍政權(quán)力，而且其轄區(qū)也稱為“道”，或稱“藩鎮(zhèn)”，成為有實(shí)際權(quán)力的一級(jí)非正式行政區(qū)。

到唐憲宗元和年間，天下政區(qū)已經(jīng)基本被各節(jié)度使、觀察使、經(jīng)略使、防御使瓜分，貞觀、開元年間的十道、十五道完全失去了實(shí)際意義。

到唐朝正式滅亡時(shí)，天下已經(jīng)出現(xiàn)了四十多個(gè)道和藩鎮(zhèn)，其中大多數(shù)是節(jié)度使管轄，藩鎮(zhèn)割據(jù)最終導(dǎo)致了唐朝的滅亡。

官制

• 變遷

唐高祖改隋末的郡制為州制，唐玄宗又改州為郡，到其子唐肅宗繼位后復(fù)改郡為州，所以唐朝總體是以州為主。不過北宋歐陽修等編著的《新唐書》也同時(shí)敘述唐玄宗時(shí)期的郡，而《舊唐書》則以州制。但是無論如何，州的概念從此與漢魏晉時(shí)期有了根本性的區(qū)別，相對東漢末年有的州轄一百多個(gè)縣的情況，唐朝州的范圍大幅縮減到幾個(gè)或十幾個(gè)縣的范圍。此外，許多原來漢晉時(shí)的州治所在縣，則沿用了原來州的名稱，反而其本來的縣名逐漸不為人所熟知，如彭城成為了徐州、信都成了冀州、昌邑成了兗州、江陵成了荊州等等。同時(shí)，許多從秦漢甚至春秋戰(zhàn)國時(shí)代便長期使用的郡名地名，也從此成為歷史不再使用，如瑯玡、弘農(nóng)、上黨等。

• 級(jí)別

唐朝還將部分比較重要的州命名為府，以示與一般州的區(qū)別。同時(shí)，與府并列的還有都督府與都護(hù)府，但是都督府由于都督權(quán)力太大，撤除了部分都督府，在重要地方仍然設(shè)置都督府，一直存在于安史之亂后，后因?yàn)楣?jié)度使獲得實(shí)權(quán)使得藩鎮(zhèn)成為事實(shí)上的一級(jí)行政單位，都督府才成為虛設(shè)。唐太宗平定東突厥、高昌后，始設(shè)單于都府、安西都護(hù)府，其后漸次增置，至唐玄宗時(shí)共有六大都護(hù)府，分別是安西都護(hù)府、安北都護(hù)府、單于都護(hù)府、安東都護(hù)府、安南都護(hù)府、北庭都護(hù)府。

唐朝還按照經(jīng)濟(jì)、地理等因素，將所有的州（府、郡）和縣分級(jí)，其中州最多分為輔、雄、望、緊、上、中、下，共七等，縣則分為京（赤）、畿（望）、上、中、中下、下。各級(jí)行政區(qū)按照級(jí)別的不同，其官吏級(jí)別、人數(shù)等建制都有所不同。這種按情況將部分次級(jí)行政區(qū)特別處理的做法，直到今天的中華人民共和國仍然非常常見，如副省級(jí)市、省直轄縣級(jí)市等。

• 官職

唐朝的道由于始終以監(jiān)察為目的，并無長期設(shè)置的長官，實(shí)際到后期被節(jié)度使等掌控。

各地的府中，京師（京兆）、東都（洛陽）、北都（太原）仿古制設(shè)“牧”，一般由親王擔(dān)任，常常不實(shí)際管理政務(wù)，也經(jīng)常缺位。京師、東都、北都、鳳翔、成都、河中、江陵、興元、興德九府各設(shè)“尹”一名，是常置最高長官，其下有“少尹”二名為副。唐高宗永徽年間，尹改名“長史”。之后，京師、東都、北都長史又復(fù)稱尹，在皇帝不在該都的時(shí)候還稱“留守”，合稱三都留守。

各州置刺史，為最高行政長官，但是按照州級(jí)別的不同其品級(jí)也不同，自從三品到正四品下不等。刺史下有別駕、長史為輔，別駕曾一律改稱長史，但后又復(fù)置，常由王子擔(dān)任。

各縣設(shè)縣令，品級(jí)按縣的級(jí)別從正五品上到從七品下不等，下有縣丞、主簿、縣尉等輔官。

唐朝土地劃分

貞觀元年（627年），唐太宗為省并州、郡，主要依山川形勢劃全國為十道，分別為關(guān)內(nèi)道、河南道、河?xùn)|道、河北道、山南道、隴右道、淮南道、江南道、劍南道和嶺南道。

唐玄宗開元二十一年（733年），分十道為十五道，山南分置為東、西二道，關(guān)內(nèi)道長安附近增置京畿道，河南道洛陽附近增置都畿道，江南分置江南東道、江南西道和黔中道，經(jīng)李隆基改置，諸道的范圍漸成定制。

• 唐太宗初設(shè)各道大致范圍：

1. 關(guān)內(nèi)：大致相當(dāng)于今陜西中、北部，甘肅隴東以及內(nèi)蒙古河套等地。
2. 河南：大致相當(dāng)于今河南、山東二省黃河以南與河南、江蘇、安徽三省淮河以北的地區(qū)。
3. 河?xùn)|：大致相當(dāng)于今山西全省與河北西北部內(nèi)外長城之間的地區(qū)。
4. 河北：大致相當(dāng)于今河北長城以南．河南及山東二省的黃河以北的大部分地區(qū)。
5. 山南：大致相當(dāng)于今四川東部，陜西、甘肅南部，河南西南部、湖北西部的地區(qū)。
6. 隴右：大致相當(dāng)于今甘肅隴山、六盤山以西，青海省青海湖以東及新疆東部的地區(qū)。
7. 淮南：大致相當(dāng)于今安徽、江蘇、河南三省淮水以南、以及湖北東部長江以北的地區(qū)。
8. 江南：大致相當(dāng)于今浙江、福建、江西、湖南四省，江蘇、安徽的長江以南、湖北、四川江南的一部分及貴州東北部的地區(qū)。
9. 劍南：大致相當(dāng)于今四川中部和云南北端。
10. 嶺南：大致相當(dāng)于今廣東、廣西二省和越南東北部的地區(qū)。

• 唐玄宗時(shí)增設(shè)的幾個(gè)臨時(shí)性的道的大致范圍：

1. 江南東道：今浙江、福建二省及江蘇長江以南地區(qū)。
2. 江南西道：今江西、湖南二省，安徽南部，湖北東部長江以南地區(qū)。
3. 黔中道：今貴州全部及其與四川、湖南、廣西接壤之地，湖北西南端。
4. 山南東道：將原山南道以四川與陜西兩省東境作為分界線劃分，以東為山南東道。
5. 山南西道：將原山南道以四川與陜西兩省東境作為分界線劃分，以西為山南西道。
6. 京畿道：分關(guān)內(nèi)道長安附近諸州增設(shè)京畿道。
7. 都畿道：河南道洛陽附近諸州增設(shè)都畿道。

道下轄府、州，府、州下領(lǐng)縣。639年（貞觀十三年），10道統(tǒng)領(lǐng)府、州358，縣1551；開元末年（740年），15道統(tǒng)領(lǐng)府、州328，縣1573。

在唐代的行政區(qū)劃中，不但有唐太宗設(shè)立的“都督”，還有唐玄宗新開的“府”。最早設(shè)府是在713年（開元元年），玄宗升國都雍州為京兆府，升陪都洛州為河南府。以后，設(shè)置和改置的府增多，成為唐朝行政區(qū)劃中的一個(gè)重要的單位。綜觀唐代諸府大致可分為三類：

1. 諸京都（包括陸續(xù)新建的陪都）和皇帝駐蹕之地改置為府，以示不同于常州，如并州改置為太原府，荊州改置為江陵府。終唐之世，此類府有10個(gè)：京兆府（原雍州）、興德府（原華州）、鳳翔府（原歧州）、河南府（原洛州）、興唐府（原陜州）、河中府（原蒲州）、興元府（原梁州）、成都府（原益州）、太原府（原并州）、江陵府（原荊州）。
2. 在內(nèi)地重要地區(qū)置都督府。都督制起自曹魏，當(dāng)初專理軍事，不涉民政；晉始兼任刺史；北周時(shí)改都督為總管；627年（唐武德七年）改稱都督，兼理軍民，都督府始成行政區(qū)劃之一級(jí)，如揚(yáng)州都督、荊州都督，越州都督。710年（唐景云初年），唐有都督府24個(gè)，分轄國內(nèi)各州，惟畿內(nèi)諸州不隸。但不久即以權(quán)重而廢，后又復(fù)設(shè)，之后轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)度使。
3. 邊地置都護(hù)府。都護(hù)之名起自西漢，當(dāng)時(shí)在西域設(shè)有都護(hù)。唐太宗平定高昌后，始設(shè)安西都護(hù)府，其后漸次增置，至唐中宗時(shí)共有6都護(hù)府：安西都護(hù)府、安北都護(hù)府、單于都護(hù)府、安東都護(hù)府、安南都護(hù)府、北庭都護(hù)府。

元和藩鎮(zhèn)圖

節(jié)度使（道）

其名起于魏晉，但僅是一個(gè)官銜名稱，并無管轄區(qū)域。景云二年（711年），唐以涼州都督充任河西節(jié)度使，此名稱才確定，并列入正式邊疆官制。

至唐玄宗開元和天寶之間，已增至十個(gè)節(jié)度使，分別是河西節(jié)度使、范陽節(jié)度使、隴右節(jié)度使、劍南節(jié)度使、安西節(jié)度使、朔方節(jié)度使、河?xùn)|節(jié)度使、北庭節(jié)度使、平盧節(jié)度使、嶺南節(jié)度使，分置于邊地。安史之亂以后，節(jié)度使制被濫用于內(nèi)地，使這種原為邊關(guān)的軍事制度變成為內(nèi)地實(shí)際的行政區(qū)劃單位，而且大者連州十?dāng)?shù)，小者亦兼三、四。

據(jù)《舊唐書·地理志》記載，唐肅宗時(shí)（756~761年）節(jié)度使已有44；又據(jù)李吉甫《元和郡縣志》所載，在唐憲宗元和年間（806~820年）唐全國有節(jié)度使47。所以唐初的行政區(qū)劃單位——道，安史之亂后已徒有虛名了。

縱觀唐朝的行政區(qū)劃制度，應(yīng)該說這是中國行政區(qū)劃沿革史中的一個(gè)大變革時(shí)期。唐太宗創(chuàng)建了“道”，唐玄宗把“府”引進(jìn)區(qū)劃，唐睿宗又把節(jié)度使變成正式建制；使三級(jí)制正式成型，主要是道—府（州）—縣，后期則為道—節(jié)度使—府（州）—縣制，由于道已為虛設(shè)，實(shí)際上還是三級(jí)制。