▲ 點(diǎn)擊藍(lán)字“讀道鄉(xiāng)村”關(guān)注

不久前，十四屆人大六次會議閉幕，會上做出了兩項重大舉措，一是中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債一萬億元，增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，二是提前下達(dá)2.7萬億新增地方債，旨在有效緩解地方財政壓力。兩大決議對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)預(yù)期、防風(fēng)險等均具有重要意義。

一、兩大看點(diǎn)引關(guān)注

看點(diǎn)一：增發(fā)萬億級國債

此次增發(fā)的1萬億元國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。1萬億元國債還本付息均由中央財政承擔(dān)，不增加地方政府負(fù)擔(dān)。

近年來，我國不少地方遭遇了暴雨、洪澇、臺風(fēng)等極端自然災(zāi)害，地方災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)比較重。本次增發(fā)國債，主要是集中力量，支持災(zāi)后重建，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

資金將重點(diǎn)用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

發(fā)行國債支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定有效需求，提高融資需求，活躍資本市場，增加居民收入，促進(jìn)消費(fèi)信心的恢復(fù)。這對于加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來說無疑將是一舉多得的事情。

看點(diǎn)二：提前下達(dá)2.7萬億的新增地方債

“授權(quán)國務(wù)院在授權(quán)期限內(nèi)，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額）的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額?！?/p>

時隔兩年，中央將2023年提前下達(dá)的專項債限額再次提升至60%，也就是2.7萬億（一般債0.43萬億元、專項債2.28萬億元），標(biāo)志著中國將再次以疫情爆發(fā)之初的財政力度來刺激經(jīng)濟(jì)。

此外，增發(fā)國債也是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的有力手段。當(dāng)前，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興， 金融是重要保障和有力支撐。

二、什么是鄉(xiāng)村振興專項債

項債的 新鮮“血液”流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，改變了鄉(xiāng)村面貌，提振了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

什么是鄉(xiāng)村振興專項債？

鄉(xiāng)村振興專項債

是由省級政府發(fā)行的項目收益?zhèn)鸬揭龑?dǎo)其它信用債分支市場配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

的作用。在

約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金，或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。發(fā)行期限一般對應(yīng)項目收入周期，最長不超過30年，根據(jù)項目特點(diǎn)合理選擇還款方式。

2023鄉(xiāng)村振興專項債券重點(diǎn)支持范圍？

鄉(xiāng)村振興專項債適用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、種業(yè)創(chuàng)新提升、農(nóng)民生產(chǎn)生活急需、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級，村莊整治，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)品種、專用農(nóng)資和基地建設(shè)，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及其他符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目。

三、鄉(xiāng)村振興專項債如何申報

（一

申報條件

1、申報項目必須屬于專項債投向支持領(lǐng)域；

2、申報項目應(yīng)當(dāng)屬于政府主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)濟(jì)效益明顯、早晚要干的公益性項目；

3、申報項目必須成熟可行，優(yōu)先安排在建項目、納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項目；

4、專項債項目必須滿足項目收益和風(fēng)險管理要求。

（二）

申報材料

1、項目基本情況(包括項目名稱、項目單位、建設(shè)內(nèi)容、重要性依據(jù)、開工狀態(tài)、總投資等)

2、投融資規(guī)模(包括資金來源、資金到位情況等)

3、項目收益和融資平衡方案

4、項目建設(shè)周期、開工年度、年度資金需求

5、項目審批文件、用地指標(biāo)、規(guī)劃方案和環(huán)境影響評價等項目開工前必備基礎(chǔ)資料。

其中應(yīng)注意：信息披露文件、項目收益與融資資金平衡方案、財務(wù)評價報告、法律意見書、信用評級報告，一般 由財政局聘請各中介機(jī)構(gòu)開展材料編寫工作。

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（三）申報流程??

專項債申報流程主要分為需求上報、項目評審、債券發(fā)行3個步驟。項目主管部門和項目單位根據(jù)本行業(yè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目前期準(zhǔn)備等情況篩選具備專項債發(fā)行條件的項目，分別通過財政部門“地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)”和發(fā)改部門“國家重大項目庫”將項目需求逐級上報至財政部、國家發(fā)展改革委審核后。財政部、國家發(fā)展改革委將審核結(jié)果反饋至地方。

△一般專項債申請流程

△專項債上報立項流程

△專項債發(fā)行階段流程

那什么樣的項目才具備發(fā)行專項債的條件，什么樣的項目又是好的項目？根據(jù)89號文要求：“發(fā)行專項債券建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的反映為政府性基金收入或?qū)ｍ検杖氲默F(xiàn)金流收入，且現(xiàn)金流收入應(yīng)當(dāng)能夠完全覆蓋專項債券還本付息的規(guī)?！?。

因此，資金平衡方案里，測算出項目收益未來能夠覆蓋債券本息，就可以發(fā)行債券，一般要求覆蓋倍數(shù)在1.1以上，有些項目甚至能達(dá)到2倍甚至3、4倍以上。

項目資金平衡方案是后續(xù)專項債正式發(fā)行時需要披露的文件之一，因?yàn)樨斦d要求財政局在前期申報額度時就要提供，所以，財政局一般會提前聘請專業(yè)的會計事務(wù)所協(xié)助該項工作。

△專項債使用相關(guān)事項

（四）正負(fù)清單

重點(diǎn)支持投向領(lǐng)域

1、交通基礎(chǔ)設(shè)施

(1)鐵路;(2)收費(fèi)公路;(3)機(jī)場( 不含通用機(jī)場);(4)水運(yùn);(5)城市軌道交通;(6)城市停車場;(7)綜合交通樞紐。

2、能源

(1)天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施;(2)城鄉(xiāng)電網(wǎng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、城市配電網(wǎng)、邊遠(yuǎn)地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng) ) ; (3)煤炭儲備設(shè)施。

3、農(nóng)林水利

(1)農(nóng)業(yè);(2)水利;(3)林草業(yè)。

4、生態(tài)環(huán)保

城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理

5、社會事業(yè)

(1)衛(wèi)生健康(含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施);(2)教育(學(xué)前教育和職業(yè)教育);(3)養(yǎng)老托育;(4)文化旅游;(5)其他社會事業(yè)。

6、倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施

(1)城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施(含國家物流樞紐、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 ) ;(2)糧食倉儲物流設(shè)施;(3)應(yīng)急物資倉儲物流設(shè)施含應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、生活物資城郊大倉)

7、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

(1)市政基礎(chǔ)設(shè)施: 供排水、供熱、供氣、地下管廊;(2)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

8、國家重大戰(zhàn)略項目

(1)京津冀協(xié)同發(fā)展;(2)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展;(3)“一帶一路”建設(shè);(4)粵港澳大灣區(qū)建設(shè);(5)長三角一體化發(fā)展;(6)推進(jìn)海南全面深化改革開放;(7)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展;(8)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。

9、保障性安居工程

(1)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造;(2)保障性租賃住房;(3)棚戶區(qū)改造(主要支持在建收尾項目,適度支持新開工項目);(4)公租房。

10、新能源項目

(1)大型風(fēng)電基地、大型光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地(含深遠(yuǎn)海風(fēng)電及其送出工程)，村鎮(zhèn)可再生能源供熱;(2)公共領(lǐng)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施。

11、新型基礎(chǔ)設(shè)施

(1)云計算、數(shù)據(jù)中心、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施(主要支持國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)和國家數(shù)據(jù)中心集群 );(2)軌道交通、機(jī)場、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造;(3)市政、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化;(4)國家級、省級公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺。

負(fù)面清單禁止領(lǐng)域

全國通用禁止類項目：

1、樓堂館所

(1)黨政機(jī)關(guān)辦公用房、技術(shù)用房;(2)黨校行政學(xué)院;(3)千部培訓(xùn)中心;(4)行政會議中心;(5)千部職工療養(yǎng)院;(6)其他各類樓堂館所。

2、形象工程和政績工程

(1)城市大型雕塑;(2)景觀提升工程(3)街區(qū)亮化工程;(4)園林綠化工程5)文化慶典和主題論壇場地設(shè)施;(6)其他各類形象工程和政績工程

3、房地產(chǎn)等其他項目

(1)房地產(chǎn)開發(fā);(2)一般性企業(yè)生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備;(3)用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備;(4)主題公園等商業(yè)設(shè)施。

高風(fēng)險地區(qū)增加以下禁止類項目：

1、交通基礎(chǔ)設(shè)施

城市軌道交通。

2、社會事業(yè)

除衛(wèi)生健康( 含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施)、教育(學(xué)前教育和職業(yè)教育)、養(yǎng)老以外的其他社會事業(yè)項目,

3、市政基礎(chǔ)設(shè)施除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。

4、棚戶區(qū)改造

棚戶區(qū)改造新開工項目

四、鄉(xiāng)村振興專項債申報要點(diǎn)

（一）2023年專項債券資金投向領(lǐng)域的變化？

△2023年專項債投向新增了兩個領(lǐng)域

（二）2023年專項債用作項目資本金領(lǐng)域的變化？

△2023年專項債用作資本金新增了三個領(lǐng)域

（三）2023年地方政府專項債申報流程有什么變化？

此前地方政府專項債申報只需要入財政“新增政府債券綜合平臺”，2023年需要同步入發(fā)改“國家重大建設(shè)項目庫”。

（四）2023鄉(xiāng)村振興專項債券重點(diǎn)支持的范圍？

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，現(xiàn)代種業(yè)提升，農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理，智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、種業(yè)創(chuàng)新提升、農(nóng)民生產(chǎn)生活急需、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級，村莊整治，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)品種、專用農(nóng)資和基地建設(shè)，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及其他符合條件、有一定收益得鄉(xiāng)村公益性項目。

（五）

鄉(xiāng)村振興專項債券嚴(yán)禁的項目

1、不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債

2、嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券

3、盡力而為、量力而行，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。 縣級政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)原則上不得通過政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)

4、禁止違法占用耕地建房

5、不搞大拆大建和面子工程

6、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地

7、防止耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地

8、國家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項目，不得進(jìn)入鄉(xiāng)村

9、不得違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不能侵害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益

10、嚴(yán)格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

11、嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫

12、嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊，不得 違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓

13、嚴(yán)格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖

14、嚴(yán)格遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃“三區(qū)三線”的空間管制

15、嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線

16、嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水排入農(nóng)田，嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農(nóng)田

17、嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移

18、嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館

（六）還有哪些需要注意的問題？

1、此前未審核通過的項目可以繼續(xù)申報嗎？

可以。允許此前國家發(fā)改委審核未通過的項目優(yōu)化調(diào)整、完善相關(guān)條件，并按規(guī)定辦理項目變更手續(xù)后重新申報入庫。

2、2022年專項債審核通過的項目可繼續(xù)申請2023年專項債嗎？

可以。2022年通過國家發(fā)改委審核且2023年仍有專項債券資金需求的項目，除因所在地方政府債務(wù)風(fēng)險等級上升為高風(fēng)險而進(jìn)入禁止類項目清單的項目外，均可繼續(xù)申報 2023 年專項債券資金需求。

3、已完工的項目是否可以申請專項債券資金？

不可以。已完工的項目不可以申請專項債券資金。專項債券資金可以用于新建或在建項目，資金下達(dá)后要求形成實(shí)物工作量。

4、此前專項債申報不成功的原因是什么？

（1）項目不符合投向領(lǐng)域規(guī)定；

（2）項目不符合資本金管理要求；

（3）項目不符合前期工作要求；

（4）項目不符合國家規(guī)劃、行業(yè)政策等；

（5）項目不符合公益性、收益性要求。

五、發(fā)改委和財政部的審核重點(diǎn)

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（一）發(fā)改部門審核要點(diǎn)

1、符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，符合地區(qū)發(fā)展要求，項目要素完善，不涉及負(fù)面清單。

2、前期手續(xù)完善、項目可盡早投入建設(shè)或項目已經(jīng)處于建設(shè)狀態(tài)；

3、項目不存在跨領(lǐng)域、不過度商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化、不虛假包裝、超出地區(qū)發(fā)展規(guī)模。

（二）財政部門審核要點(diǎn)

1、項目融資平衡能力可實(shí)現(xiàn)，論證充分；

2、項目相關(guān)資料填寫完善，不存在缺項漏項誤項；

3、不形成隱形債務(wù)風(fēng)險、不超出地方償債能力舉債。

（三）

資本金、組合融資、成本、收益審核要點(diǎn)

1、資本金
（1）資本金來源說明,未明確業(yè)主自籌是否來源負(fù)債資金；
（2）專項債做資本金項目需要審批制；
（3）項目資本金金額巨大，全部來源于公司自有資金,需補(bǔ)充作證材料；
（4）資本金納入預(yù)算說明中未提及金額比例；
（5）資本金落實(shí)情況無財政蓋章；
（6）“項目資本金說明”中“資本金來自財政出資”，與附件“立項批復(fù)”中“項目總投資資金來源為企業(yè)自籌和融資資金”，來源矛盾。

2、組合融資
（1）未明確實(shí)施主體是否有隱性債務(wù)、未明確市場化融資償還責(zé)任以及風(fēng)險分擔(dān)架構(gòu)及不同投資者對項目資產(chǎn)享有的權(quán)益情況未明確；
（2）銀行貸款、專項債券和項目收益測算期限不致；
（3）項目單位為行政事業(yè)單位，不具備組合融資條件；
（4）方案融資金額超過融資意向函金額；
（5）項目貸款意向函己過期；融資意向函無合作銀行蓋章；為無出具權(quán)限的支行出具組合融資。

3、成本
（1）有收入無對應(yīng)成本；
（2）成本測算預(yù)測的人員，明顯無法完成日常管理工作；
（3）成本漏記，例如建筑物出售涉及房產(chǎn)稅、土地增值稅；
（4）某一項收入占比非常高，然而這項收入的投資占比非常低或者該項收入的成本占比非常低，不符合邏輯。

4、收益
（1）財政補(bǔ)貼占總收入的比重過高；
（2）收入無建設(shè)內(nèi)容支撐，投資明細(xì)沒有相關(guān)的投入；
（3）收入合理性：例如最后一年銷售大量的建筑、廣告收入沒有結(jié)合人流量、郊區(qū)項目參考主城區(qū)單價、財政補(bǔ)貼僅填寫金額未提供任何依據(jù)、直接選擇最高水平做未參考等；
（4）土地出讓收入需要計提相關(guān)基金。土地出讓無依據(jù)，即自規(guī)局或財政局未明確擬出讓地塊面積、出讓計劃、控制性規(guī)劃（土地性質(zhì)）等；
（5）項目屬于提升擴(kuò)能，但實(shí)施方案未說明清楚原項目建設(shè)是否有債務(wù)，無法判斷收入是否已作為原建設(shè)項目還款來源，無法判斷收入是否能足額覆蓋本項目債務(wù)本息。

（四）立項、用地、環(huán)評手續(xù)審核要點(diǎn)

1、立項注意
（1）立項過期；
（2）報送的立項批復(fù)文件中含有“景觀、綠化、樓堂館所”等禁止類項目清單范圍；
（3）子項目無關(guān)聯(lián)性，且相關(guān)論證，不支持通過改變業(yè)主強(qiáng)行打捆申報；
（4）方案建設(shè)內(nèi)容未在立項中體現(xiàn)，或者方案的建設(shè)內(nèi)容數(shù)量指標(biāo)和立項批復(fù)的不一致。

2、用地手續(xù)
（1）項目涉及新建內(nèi)容，出具無需預(yù)審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；
（2）用地手續(xù)面積與立項批復(fù)用面積不符；
（3）根據(jù)用地預(yù)審占地面積以及容積率計算出來的建筑面積實(shí)與實(shí)施方案所寫的建筑面積不符,設(shè)計不合理；
（4）用地預(yù)審意見函有效期三年，已過期；
（5）部分子項目不需要用地?zé)o需提供，但是涉及用地的子項目也未提供用地手續(xù)；
（6）用地審批手續(xù)：“僅用于專項債爭取”，表明該項目用地手續(xù)未落實(shí)。

3、環(huán)評手續(xù)
（1）項目環(huán)評手續(xù)未簽字蓋章；
（2）項目變更建設(shè)內(nèi)容或業(yè)主后,環(huán)評等手續(xù)沒有同步變更；
（3）立項和環(huán)評手續(xù)金額不一致；
（4）未提供有效環(huán)評手續(xù)：根據(jù)相關(guān)環(huán)評要求,不應(yīng)采用備案登記方式；
（5）環(huán)評批復(fù)無明確"同意"意見，環(huán)評文件是環(huán)保局初審,非正式批復(fù)；
（6）項目環(huán)評手續(xù)應(yīng)在項目立項之后；
（7）項目整體環(huán)評手續(xù)未辦理齊全：只辦理了其中幾個子項目；
（8）立項文件有污水處理，醫(yī)療廢棄物等內(nèi)容，環(huán)評文件未寫入該部分內(nèi)容，不能確定環(huán)評文件準(zhǔn)確性。

--THE END--

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