文/冷霜 盧佳圳

廣州南沙新區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)幾何中心，距香港38海里、澳門41海里，是大灣區(qū)“半小時交通圈”原點，也是廣東省唯一國家新區(qū)、廣東自貿試驗區(qū)面積最大片區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)。

廣州南沙（南宣供圖）

2022年6月，國務院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》），賦予南沙“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的重大戰(zhàn)略性平臺的新定位及多項重磅財稅政策，南沙責無旁貸擔當起深化粵港澳全面合作、推動大灣區(qū)融合發(fā)展的重任。

乘著國家戰(zhàn)略與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展東風，南沙的汽車、造船、航空航天等先進制造業(yè)集聚發(fā)展，人工智能、生物醫(yī)藥、元宇宙、氫能等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)配套生態(tài)逐步完備。據(jù)介紹，南沙正全力打造國際一流營商環(huán)境，讓南沙成為全球企業(yè)投資興業(yè)首選地。

自《南沙方案》出臺以來，個人所得稅優(yōu)惠、15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠、海關總署16項措施等重大政策相繼落地，“四鏈融合”政策體系、總部經(jīng)濟2.0、獨角獸“黃金牧場”九條、“強芯九條”“探天九條”等特色專項政策相繼推出，為南沙“芯晨大?！碑a(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展注入強勁動力。

在即將迎來《南沙方案》公布實施一周年的重要時間節(jié)點，南沙區(qū)以“南沙政策體系和營商環(huán)境之優(yōu)”為主題，講述南沙行動賦能政策落地、營商環(huán)境之優(yōu)。

廣州南沙（南宣供圖）

數(shù)智南沙“立得住”：最優(yōu)政策東風起，激活人才“動力源”

科技創(chuàng)新潮起灣區(qū)。在南沙這片充滿“未來感”的科創(chuàng)之城，源源不斷的政策活水正潮起涌動，激發(fā)“數(shù)智”新動能。

自2022年6月《南沙方案》發(fā)布以來，南沙被賦予了更高戰(zhàn)略定位和多項重大利好政策，逐步構建起“共性政策+特色專項政策”為一體的區(qū)級政策體系。

看核心，“四鏈融合”政策統(tǒng)領全區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一系列高含金量的共性扶持條款“誠意十足”，為企業(yè)全生命周期經(jīng)營發(fā)展護航。如，新型研發(fā)機構補助最高1億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資最高5000萬元獎勵，企業(yè)落戶獎勵最高3000萬元，企業(yè)上市最高1000萬元獎勵，高層次人才最高給予1000萬元人才獎勵，企業(yè)進駐重點集聚區(qū)給予最高3年免租扶持。

看產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新、外商投資、集成電路、元宇宙、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)……數(shù)智化產(chǎn)業(yè)落子不斷加碼，一系列頗具競爭力的特色專項政策“及時雨”精準灌溉了多個重點領域。近兩年來，共發(fā)布了30項具有區(qū)域特色和競爭力的區(qū)級政策，引導南沙重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

譬如，發(fā)布半導體與集成電路產(chǎn)業(yè)扶持政策“強芯九條”，落戶獎勵最高3億元、融資跟進最高5千萬元、公共服務平臺補貼最高3千萬元；發(fā)布“元宇宙九條”，對元宇宙科研平臺給予最高2億元資金支持；發(fā)布“探天九條”，對商業(yè)航天企業(yè)研發(fā)最高補貼1億元；發(fā)布“獨角獸黃金牧場九條”，對高層次人才“團隊+項目”給予最高1億元扶持；發(fā)布“法律服務業(yè)八條”，對粵港澳合伙聯(lián)營律師事務所提供最高500萬元落戶獎勵，每年最高200萬元的租金補貼；發(fā)布“專精特新九條”，對專精特新“小巨人”企業(yè)的落戶和評定分別給予200萬元配套扶持和300萬元一次性獎勵；發(fā)布“科技創(chuàng)新十條”，拿出“真金白銀”加大力度支持科技創(chuàng)新全鏈條發(fā)展，對新型研發(fā)機構在建設期內給予最高1億元的補助。發(fā)布港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)實施辦法，給予港澳青年一次性最高12萬元就業(yè)補貼和每月最高5000元的薪金補貼。在一系列區(qū)級政策的精準扶持下，南沙經(jīng)濟實現(xiàn)強勁增長，經(jīng)濟活力不斷增強。

南沙國際人才港 圖/劉偉

近年來，南沙積極探索有利于人才發(fā)展的政策和機制，加快創(chuàng)建國際化人才特區(qū)，不斷完善人才公共服務體系建設，加快形成人才和科創(chuàng)資源集聚的“強磁場”。

2020年9月，南沙在全國率先提出“營智環(huán)境”概念，即要系統(tǒng)打造更加有利于人才自由成長、人才順暢流動、人才價值實現(xiàn)、人才智力資本增值的一流人才發(fā)展環(huán)境。2021年10月，市委人才工作領導小組辦公室印發(fā)《關于在南沙區(qū)開展營智環(huán)境建設試點的工作方案》，明確在南沙率先開展營智環(huán)境建設試點。

聚焦打造支撐實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的技能人才隊伍，南沙為高精尖人才筑巢引鳳下足了功夫。2023年5月，廣州南沙發(fā)布《廣州南沙國際化人才特區(qū)集聚人才九條措施》（以下簡稱為“國際化人才特區(qū)九條”），實施尖端人才領航行動等九大行動，提出高層次人才最高可獲1000萬元人才獎勵、人才項目團隊給予最高1億元支持、技能人才納入人才政策等多項措施助力南沙引才育才。給予新引進落戶技能人才以及學歷人才最高12萬元的生活補貼，每年遴選一定數(shù)量的高技能工匠評定為高層次人才。

據(jù)悉，除了資金方面的支持外，措施中還提出建立戰(zhàn)略科學家、產(chǎn)業(yè)頂尖人才負責制，賦予其用人權、用財權、用物權、技術路線決定權、內部機構設置權等，給予他們更大發(fā)揮空間。

樞紐南沙“站得高”：營商環(huán)境再提質，法治建設戰(zhàn)鼓擂響

法治是最好的營商環(huán)境，而法治化營商環(huán)境的本質，在于以法治化為基本原則發(fā)展市場經(jīng)濟，發(fā)揮法治在社會資源配置中的引導、規(guī)范、促進和保障作用，將法治理念和法治思維貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境的全過程。

近年來，南沙區(qū)充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，用法治引領護航營商環(huán)境建設，全力打造法治化營商環(huán)境全國示范標桿?！鞍残摹⒎判暮褪嫘摹奔仁峭顿Y者對廣州南沙法治化營商環(huán)境的評價，也是法治南沙對市場主體的鄭重承諾，即高質量推進法治政府建設，為將南沙打造“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺”提供堅強法治保障。

廣州南沙政務服務中心 圖/冷霜

案例一：為解決中小投資者權益保護的難題，南沙區(qū)司法局在全國率先出臺《關于保護中小投資者合法權益優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》，統(tǒng)籌線上跨境公證服務、律師等法律服務資源，為中小投資者提供全流程法律服務。據(jù)統(tǒng)計，自2021年12月該機制實施以來，已為158家企業(yè)提供了“上門”法律服務，開展保護中小投資者宣傳活動40多場次，企業(yè)家法治聯(lián)合體推動出臺17件行政規(guī)范性文件，南沙區(qū)“保護中小投資者”指標躍居全國第二，權威機構排名顯示，南沙區(qū)法治化環(huán)境指數(shù)居全國自貿區(qū)前三。該機制還被納入中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)第六批改革創(chuàng)新經(jīng)驗，并獲評廣東自貿區(qū)南沙片區(qū)“2021-2022年度十大創(chuàng)新成果”，獲廣州市政府全市推廣，并獲評廣州市法治政府建設創(chuàng)新項目二等獎。

案例二：為貫徹落實《南沙方案》相關部署，吸引更多港澳、涉外法律機構和專業(yè)人士集聚南沙發(fā)展，服務保障南沙區(qū)高質量發(fā)展，南沙區(qū)司法局結合本區(qū)法律服務業(yè)發(fā)展實際，制定了《廣州南沙新區(qū)（自貿片區(qū)）支持涉外法律服務業(yè)發(fā)展八條措施》（以下簡稱《八條措施》）。據(jù)悉，《八條措施》相較于南沙以往出臺的法律服務業(yè)扶持措施扶持力度更大、覆蓋面更廣。一是覆蓋南沙全域。不再對政策適用區(qū)域進行限制性規(guī)定，適用范圍為803平方公里的南沙全域。二是支持對象廣泛。扶持對象覆蓋粵港澳聯(lián)營律師事務所、港澳律所駐內地代表機構、外國律所駐華代表機構和其他以涉外法律事務為主業(yè)的法律服務機構。三是激勵形式多樣。通過設置多種形式的獎補，確保更多扶持對象可以享受到政策紅利，積極鼓勵扶持對象做大做強。四是扶持力度更大。較國內現(xiàn)行的其他同類扶持政策，《八條措施》扶持力度更大，申請條件更簡易。

“打造國際一流營商環(huán)境”“建設高水平對外開放門戶”，前路漫漫亦燦燦，在《南沙方案》的指引與驅動下，南沙自貿區(qū)攜滿滿當當?shù)摹百徫镘嚒迸c“集裝箱”高歌起航，接軌國際貿易市場。南沙區(qū)商務局全面深化跨境貿易便利化改革，推動外貿進出口提質增量。今年1月至4月，南沙外貿進出口總值1179.8億元，同比增長46.7%，占同期廣州市外貿總值的31.9%，南沙外貿進出口規(guī)模在廣州各區(qū)排名第一，其中一般貿易進出口910.4億元，同比增長92.7%，保稅物流進出口155億元，同比增長38.4%。

“10萬標箱，12列中歐班列走出國門！”在政策方面，南沙出臺配套政策措施，助力提升跨境貿易便利化水平。據(jù)悉，2022年累計開行12列中歐班列通往俄羅斯等歐洲國家，2023年一季度累計開行6列，打造高效便捷的亞歐國際物流新通道。

廣州港 圖/黎其駿

交通物流方面，南沙區(qū)商務局還聯(lián)合海關、港口經(jīng)營企業(yè)等持續(xù)優(yōu)化貨物進出口通關時間，推廣企業(yè)使用“智慧海關”進行通關、遠程監(jiān)管等業(yè)務預約，減少企業(yè)來回跑動成本；推廣“提前申報”“兩段準入”“附條件提離”、智能審圖等措施，確保RECP生鮮易腐爛產(chǎn)品“6小時放行”；支持進出口貨物的“船邊直提”“運抵直裝”常態(tài)化開展，滿足企業(yè)急用貨通關需要。今年3月，南沙整體通關時間進口為27.41小時、出口為0.8小時，較2017年分別壓縮67.09%、91.32%。就拿近期大家關注的榴蓮來說，截至4月中旬，今年已有超過4000自然箱的榴蓮通過南沙港進入國內市場，南沙港成為內地最大的榴蓮進口港。

以榴蓮為例，目前，為提升榴蓮通關效率，南沙海關在海港口岸就近布局糧谷、理化、微生物實驗室，壓縮送檢時長、確保樣品質量，同時實行“提前申報”“船邊分流”“兩段準入”等創(chuàng)新性監(jiān)管舉措，多措并舉壓縮冷鏈通關時長。為加快榴蓮集散速度，南沙國際冷鏈與南沙港區(qū)的集裝箱作業(yè)碼頭形成“港口+園區(qū)”冷鏈貨物集散模式，建立外地拖車綠色通道，通過碼頭內部拖車直接進入南沙國際冷鏈區(qū)域完成通關環(huán)節(jié)的各項工作，讓進口貨物到達與配送無縫連接。

廣州港碼頭模塊 圖/冷霜

開放南沙“看得遠”：打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊，投資興業(yè)春風激蕩

近年來，南沙狠抓大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)、大項目、大環(huán)境，努力構建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2022年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.2%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長6.1%，實際利用外資增長72.7%，增速均居全市前列。2023年一季度，多項經(jīng)濟指標保持兩位數(shù)增長，累計落戶世界500強企業(yè)投資項目247個，正逐步成為海內外企業(yè)投資的熱土。

南沙芯片產(chǎn)業(yè)起源于香港科技大學科研成果轉化項目——晶科電子，不僅帶動了芯粵能、芯聚能、南砂晶圓等芯片及半導體龍頭企業(yè)落地，又孵化出專注于智能LED車燈模組及高端封裝部件設計、研發(fā)與生產(chǎn)的聯(lián)晶智能，助推南沙率先實現(xiàn)寬禁帶半導體全產(chǎn)業(yè)鏈布局。同時，為促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，南沙推出了集成電路“強芯九條”政策，從重大項目落戶、企業(yè)融資、完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈、支持企業(yè)開展車規(guī)級認證等9個方面進行扶持，更大力度為企業(yè)發(fā)展賦能助力。

南沙溯源應用場景 圖/冷霜

南沙擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢，它位于廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新“人字形”走廊交匯點，具有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)資源優(yōu)勢。目前南沙已聚集了1000多家人工智能和生命健康企業(yè)，小馬智行PONYAI在南沙率先開展自動駕駛車輛常態(tài)化運營；云從科技成為科創(chuàng)板“AI平臺第一股”；創(chuàng)立于美國洛杉磯的暗物智能落戶南沙5年來，已迅速成長為“準獨角獸”及“高精尖”企業(yè)。瑞士制藥巨頭龍沙已扎根南沙多年，兆科眼科、固生堂中醫(yī)、中康控股等知名藥企也成功在香港聯(lián)交所上市。此外，南沙還大力發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，中科宇航產(chǎn)業(yè)化基地今年一月份正式投入使用，國內最大固體運載火箭在南沙實現(xiàn)量產(chǎn)，填補了大灣區(qū)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)空白。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本，強國之基?！稄V州市南沙區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，要以高質量發(fā)展為目標，構建“2+5+2”總規(guī)模達萬億級的先進制造業(yè)體系。鞏固提升智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車和現(xiàn)代高端裝備2大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；培育壯大人工智能、半導體與集成電路、生物醫(yī)藥與健康（含高端醫(yī)療器械）、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保5大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；超前謀劃海洋經(jīng)濟和空天經(jīng)濟2個未來領域。同時，打造1+2+4先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，形成1個三千億級：智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車；2個五百億級：高端裝備制造、新一代電子信息和4個三百億級：生物醫(yī)藥與健康、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保和都市消費的產(chǎn)業(yè)集群。集聚更多高端要素資源，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

《南沙方案》印發(fā)后的一年里，制造業(yè)不斷升級，在推動高質量發(fā)展的過程中，科技創(chuàng)新無疑是強大的驅動力。對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，南沙不斷加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，為建設立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺提供有力體制機制保障。

《羊城晚報》2023年6月2日A4版

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來源 | 羊城晚報?羊城派

責編 | 王敏

校對 | 黎松青