2022年10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京開幕。總書記代表第十九屆中央委員會向大會作報告時強調(diào)：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！?/p>

馬克思和恩格斯曾說：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義?！?00多年來，我們黨緊緊圍繞實現(xiàn)和鞏固人民當(dāng)家作主這一主線，領(lǐng)導(dǎo)人民為了民主不懈奮斗，不斷從理論和實踐雙重層面探索馬克思和恩格斯的“民主之問”。2019年11月2日，總書記考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。后來，這一思想火花逐漸發(fā)展成為全過程人民民主這一重大理念，成為了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是21世紀(jì)中國共產(chǎn)黨人對“民主之問”的最新探索。

為什么要點亮全過程人民民主之燈？

第一，我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是“以人民為中心”的民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。

第二，當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，世界風(fēng)云變幻，全過程人民民主有助于形成“最大公約數(shù)”，畫出“最大同心圓”，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興聚能蓄勢。

第四，全過程人民民主可以實實在在解決人民問題。從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)到全面建成小康社會，再到開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、朝著共同富裕的目標(biāo)邁進，全過程人民民主都展示出強大生命力。

如何用全過程人民民主之燈照亮人民當(dāng)家作主之路？

第一，堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，是民主集中制的制度平臺。2013年至2022年，總書記53次參加全國兩會的團組審議討論，與代表委員坦誠溝通、親切互動、共商國是。憲法修正案、民法典、監(jiān)察法等一部部事關(guān)國計民生的文件草案，都是通過全國人大這一制度平臺轉(zhuǎn)化為國家意志。北京市人大及其常委會緊扣中心工作，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。例如，聚焦“兩區(qū)”建設(shè)，通過中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、關(guān)于促進國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)的決定、知識產(chǎn)權(quán)保護條例；制定中軸線文化遺產(chǎn)保護條例，擦亮歷史文化“金名片”；制定住房租賃條例，修訂安全生產(chǎn)條例，保障人民安居樂業(yè)。作為一名老代表這10年來參加人大預(yù)算事前評估審查監(jiān)督就達50多次，重點向支出預(yù)算和政策拓展監(jiān)督，市人大建立以“年審+季審”為主要形式，以財政支出“四問該不該”為切入點的預(yù)算審查監(jiān)督制度，使代表們參與有抓手、審查有重點、監(jiān)督有實效。2021“預(yù)算初審季”中，北京市人大各專委會圍繞“該不該花、該不該政府花、該不該花這么多、該不該當(dāng)下花”提出意見建議，推動政府大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出12億元，全部用于養(yǎng)老育幼等民生工作，讓人民群眾的幸福生活更有保障。

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第二，全面發(fā)展協(xié)商民主。統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制。在黨的二十大報告起草過程中，中共中央組織了網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，累計收到網(wǎng)民建言超過854.2萬條。為更好推進《北京市生活垃圾管理條例》修改和《北京市物業(yè)管理條例》制定工作， 從2019年，北京市人大常委會開創(chuàng)“萬名代表下基層，全民參與修條例”做法，發(fā)動市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級萬余名人大代表，就群眾關(guān)心的生活垃圾、物業(yè)管理問題征求意見建議。市人大代表們負(fù)責(zé)對自己生活區(qū)域傾聽餐飲、垃圾分類企業(yè)、社區(qū)工作者及社區(qū)居民的意見和呼聲，還多次到垃圾桶邊值守調(diào)研了解情況，最終，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級人大代表1.2萬余名人大代表共收集到24萬余名群眾、4000多個單位的意見建議。從條例制定、修訂前的意見建議收集到條例表決前的多次審議，許多來自人民群眾的“金點子”，最終成為立法為民的“金鑰匙”。充分體現(xiàn)了人民立法、人民遵法、人民執(zhí)法、人民守法的全過程民主的自覺行為，增強了各級人大代表和群眾的民主獲得感。

第三，積極推進基層民主。完善基層直接民主制度體系和工作體系。完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。從民主聽證會到黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合進社區(qū)，從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線下“圓桌會”到線上“議事群”，人民群眾正在摸索創(chuàng)造一個又一個充滿煙火氣的民主形式。北京市充分發(fā)揮市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)商民主和社會體制改革專項小組作用，明確提出“市里抓工作就要抓到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，先后出臺加強新時代街道工作、深化“接訴即辦”改革工作的意見，持續(xù)推進區(qū)、街、社區(qū)三級黨建工作協(xié)調(diào)委員會建設(shè)，全面建立3400多個社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，將1.7萬家駐社區(qū)單位納入黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主政治體系。

方向決定道路，道路決定命運。總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，為我們在新時代發(fā)展中國特色社會主義民主指明了前進方向，提供了根本遵循。我們要始終以總書記全過程人民民主思想為指引，不斷豐富發(fā)展中國特色社會主義民主理論，扎扎實實推進全過程人民民主實踐，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，豐富人類社會政治文明形態(tài)。（安麗娟/文）