執(zhí)筆/李小飛刀

最近一段時(shí)間，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)起三連擊。

第一擊，是推動(dòng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)在成員國(guó)四次協(xié)商一致通過的單獨(dú)正式議題下，專門討論美英澳核潛艇合作問題。

第二擊，是在聯(lián)合國(guó)“負(fù)責(zé)任外空行為準(zhǔn)則”開放式工作組會(huì)議期間，反擊美國(guó)提案。

第三擊，是在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)要求俄羅斯退出烏克蘭核電站的決議表決中，與俄羅斯一道投下反對(duì)票。

無(wú)論是防止核擴(kuò)散、核安全還是防止外太空軍備競(jìng)賽，都是關(guān)系到全人類命運(yùn)的重大問題，美西方一些國(guó)家在這些問題上腰間栓扁擔(dān)——橫著走，這非常危險(xiǎn)，許多國(guó)家對(duì)他們是敢怒不敢言。

中國(guó)今天在這些問題上主動(dòng)出擊，旗幟鮮明地與一些西方大國(guó)尤其是美國(guó)的圖謀做斗爭(zhēng)，把廣大發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際社會(huì)憋在心里很久的話說出來、想打而不能打的旗幟打出來，有擔(dān)當(dāng)！

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去年9月，美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞三國(guó)宣布建立“三邊安全伙伴關(guān)系” （“奧庫(kù)斯”，AUKUS）。根據(jù)協(xié)議，美英幫助澳大利亞打造核動(dòng)力潛艇。

澳大利亞是無(wú)核國(guó)家，美英兩個(gè)核大國(guó)向一個(gè)無(wú)核國(guó)家成噸成噸地轉(zhuǎn)讓軍用艦艇所涉核材料，這是歷史上從來沒有發(fā)生過的事。不光是輸出數(shù)量大，在濃縮鈾豐度上，美英直接向澳輸出豐度超過90％的武器級(jí)高濃鈾，遠(yuǎn)超其為伊朗劃定的3.67％紅線。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)是根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》設(shè)立的機(jī)構(gòu)，最主要的職能就是防止核擴(kuò)散、促進(jìn)和平利用核能。機(jī)構(gòu)目前有175個(gè)成員國(guó)，一切行為都需得到成員國(guó)授權(quán)。像美英澳核潛艇合作這種事，要向機(jī)構(gòu)尋求授權(quán)，只有作為主權(quán)國(guó)家的成員國(guó)才有最終決定權(quán)。

中國(guó)從一開始就在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)層面對(duì)美英澳提出質(zhì)疑，并推動(dòng)設(shè)置、成員國(guó)四次協(xié)商一致通過的單獨(dú)正式議題下，專門討論美英澳核潛艇合作問題，要求三國(guó)明確澄清相關(guān)合作到底有沒有涉及到核武器材料，到底是否涉及核武器國(guó)家向無(wú)核武器國(guó)家轉(zhuǎn)讓核武器材料的問題。

可想而知，美英澳絕不可能痛痛快快地在這個(gè)問題上接受國(guó)際社會(huì)監(jiān)督，其中的博弈過程勢(shì)必驚心動(dòng)魄，根據(jù)中國(guó)常駐維也納聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織代表王群大使介紹，中方“挫敗了一些國(guó)家企圖劫持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)的圖謀”。

“一些國(guó)家”，不用點(diǎn)名大家也知道說的是誰(shuí)；“劫持”，也就是“綁票”，“綁票”不成難道他們還敢“撕票”？這“一些國(guó)家”的態(tài)度有多囂張？

這一年來，這“一些國(guó)家”主要是耍弄了兩個(gè)手段：一是明火執(zhí)仗，二是暗度陳倉(cāng)。

盡管面對(duì)中國(guó)、印尼、馬來西亞等其他國(guó)家的質(zhì)疑和反對(duì)，美英澳三國(guó)一年來成立了17工作組推動(dòng)核潛艇協(xié)議的落實(shí)，英國(guó)和澳大利亞的學(xué)者甚至叫囂稱，中國(guó)的阻撓不會(huì)妨礙奧庫(kù)斯進(jìn)程，這是公然“甩橫的”。

“美國(guó)之音”公開慶祝“奧庫(kù)斯”一周年，還生怕國(guó)際社會(huì)不知道，把一些擺到臺(tái)面上的行徑做了番“總結(jié)匯報(bào)”式的炫耀。

一個(gè)是加緊培訓(xùn)人員。今年9月，澳大利亞皇家海軍潛艇官兵開始在英國(guó)皇家海軍最新服役的第5艘“機(jī)敏”級(jí)攻擊核潛艇“安森”號(hào)和其他“機(jī)敏”級(jí)攻擊核潛艇上進(jìn)行訓(xùn)練。這是澳大利亞海軍首次被允許在英國(guó)潛艇內(nèi)訓(xùn)練，“美國(guó)之音”說，明年將有更多人員參與培訓(xùn)。

一個(gè)是加緊情報(bào)和法律對(duì)接。去年11月，三國(guó)簽署《海軍核動(dòng)力信息交換協(xié)議》，正式允許澳獲取美英機(jī)密的核潛艇信息。今年2月，這項(xiàng)協(xié)議正式生效。

一個(gè)是加緊基地建設(shè)。今年3月澳大利亞宣布將在東海岸建造一個(gè)新潛艇基地，用來停靠澳未來的核潛艇并支持美英核潛艇定期訪問。

過去一年，除了建立奧庫(kù)斯聯(lián)合指導(dǎo)小組和 17 個(gè)工作組外，為了推進(jìn)奧庫(kù)斯的進(jìn)程，三國(guó)政府都指定了專門人員指導(dǎo)奧庫(kù)斯工作。

光明面上就搞了這么多動(dòng)作，17個(gè)工作小組在私下里達(dá)成了什么協(xié)議、搞了多少東西，可想而知。為了堵住國(guó)際社會(huì)的煌煌之口，美英澳在國(guó)際舞臺(tái)尤其是國(guó)際原子機(jī)構(gòu)開始瞞天過海。

王群大使在本次國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)會(huì)議上提出了七大問題，直指美英澳試圖瞞天過海的行為。

第一，三國(guó)用所謂“海軍動(dòng)力堆”為借口，極力回避三國(guó)合作涉及核武器材料非法轉(zhuǎn)讓這一“原罪”，其所涉“海軍動(dòng)力堆”問題本質(zhì)上是核擴(kuò)散行為。

第二，三國(guó)混淆一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的軍事活動(dòng)與核擴(kuò)散行徑。三國(guó)核潛艇合作不是簡(jiǎn)單的主權(quán)國(guó)家自主研發(fā)軍用艦艇所涉核材料問題，而是首次由核武器國(guó)家公然、直接向無(wú)核武器國(guó)家非法轉(zhuǎn)讓成噸成噸的核武器材料，兩者不能混淆。

第三，三國(guó)以所謂“核材料封存在反應(yīng)堆中，無(wú)法直接用于核武器”誤導(dǎo)輿論，也完全行不通。事實(shí)上，三國(guó)核潛艇合作的問題出在核擴(kuò)散，而非相關(guān)核武器材料如何處置。三國(guó)合作鑒于其核擴(kuò)散本質(zhì)，更無(wú)法降低有關(guān)核安全、核安保和核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

以上三點(diǎn)，主要是三國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上打的輿論戰(zhàn)。但即便是輿論戰(zhàn)，也毫無(wú)技巧和哪怕一丁點(diǎn)誠(chéng)意，完全是胡攪蠻纏。

比如三國(guó)解釋說，澳大利亞不會(huì)尋求擁有核武器或民用核能力，會(huì)禁止鈾濃縮，這就是說，法律規(guī)定不能持槍，澳大利亞說自己不造槍，都是買的；三國(guó)又解釋說，要建立核查程序和實(shí)施額外的防止任何核材料轉(zhuǎn)用的保障措施。問題是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)尚未對(duì)三國(guó)授權(quán)，三國(guó)自己監(jiān)督自己？

雖然理由漏洞百出，三國(guó)也并沒有好好撒一個(gè)慌的耐性，畢竟他們已經(jīng)公開說了，阻撓也妨礙不了他們。

第四，三國(guó)，尤其是澳大利亞，違反機(jī)構(gòu)全面保障監(jiān)督協(xié)定和相關(guān)議定書規(guī)定的申報(bào)義務(wù)。澳在正式宣布三國(guó)核潛艇合作決定近一年來，迄今未按要求向機(jī)構(gòu)作出任何實(shí)質(zhì)性報(bào)告，已違反其保障監(jiān)督法律義務(wù)。

第五，三國(guó)公然越俎代庖堅(jiān)持擅自與機(jī)構(gòu)秘書處直接確定相關(guān)保障監(jiān)督方案。三國(guó)核潛艇合作開創(chuàng)核擴(kuò)散惡劣先例，超出現(xiàn)有保障監(jiān)督體系范疇，必須由機(jī)構(gòu)全體成員國(guó)共同討論解決方案，機(jī)構(gòu)全體成員國(guó)必須擁有最終話語(yǔ)權(quán)。

第六，三國(guó)損害機(jī)構(gòu)防擴(kuò)散職能和權(quán)威，綁架秘書處從事《規(guī)約》禁止的活動(dòng)。三國(guó)企圖脅迫秘書處提出豁免三國(guó)核潛艇合作的保障監(jiān)督方案，然后憑借自己在理事會(huì)的票數(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)行推動(dòng)理事會(huì)通過，從而使其非法擴(kuò)散行徑合法化。中方支持機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《規(guī)約》第2條規(guī)定，相關(guān)預(yù)算不得用于任何支持推進(jìn)軍事目的的活動(dòng)。

第七，三國(guó)始終以“未確定合作方案”為由，拒不向機(jī)構(gòu)報(bào)告核潛艇合作實(shí)質(zhì)進(jìn)展，使總干事和秘書處無(wú)法就三國(guó)向此次理事會(huì)作出實(shí)質(zhì)性報(bào)告，也無(wú)法有效履行機(jī)構(gòu)《規(guī)約》規(guī)定的報(bào)告義務(wù)。

上述四條非常重要，是王群大使披露“一些國(guó)家企圖劫持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)”的重要方面。

據(jù)王群大使披露，美英澳向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)第十次審議大會(huì)提交“在奧庫(kù)斯伙伴關(guān)系下開展合作”工作文件，繼而又向機(jī)構(gòu)成員國(guó)散發(fā)非文件，用“海軍動(dòng)力堆”問題掩蓋核擴(kuò)散本質(zhì)，把非法核擴(kuò)散行徑包裝成合法、無(wú)害的行為，誤導(dǎo)國(guó)際社會(huì)。

王群大使披露，三國(guó)還大搞政治操弄，企圖脅迫國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（下稱“機(jī)構(gòu)”）秘書處提出保障監(jiān)督方案，然后憑“小圈子”和自己的票數(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)行推動(dòng)理事會(huì)通過，讓核擴(kuò)散行徑合法化。

值得注意的是，9月9日理事會(huì)會(huì)議召開前，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)總干事拉斐爾?格羅西首次就美英澳核潛艇合作問題向該機(jī)構(gòu)的理事會(huì)提交書面報(bào)告。報(bào)告說，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)“根據(jù)迄今為止與奧庫(kù)斯各方進(jìn)行的技術(shù)磋商和交流，對(duì)他們的參與程度感到滿意?！?/p>

對(duì)這一報(bào)告，王群大使公開提出呼吁，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事勿火中取栗，為三國(guó)的核擴(kuò)散行徑背書。

王群指出，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事不能淪為三國(guó)政治工具，作出誤導(dǎo)性結(jié)論?？偢墒略谌狈φ?dāng)法律依據(jù)和成員國(guó)授權(quán)的情況下，擅自處理美英澳三國(guó)核潛艇合作這一核擴(kuò)散行徑，甚至在這三國(guó)尚未申報(bào)有關(guān)核材料和核活動(dòng)的情況下，就已作出其核潛艇合作適用全面保障監(jiān)督協(xié)定“例外條款”等一系列結(jié)論。這既不合規(guī)，也不合法，十分荒唐。

中方對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提出批評(píng)，這是非常罕見的，從事后看，這樣的呼吁同時(shí)也是很有必要的。

王群介紹，在理事會(huì)會(huì)議上，總干事在程序上維持了中立和公正，沒有就美英澳核潛艇合作提出議題。這就是包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持立場(chǎng)所產(chǎn)生的效果。

對(duì)總干事這一反應(yīng)，美方直接沖到前臺(tái)，提出自己的議題，刻意回避三國(guó)涉核武器材料非法轉(zhuǎn)讓的本質(zhì)。

王群介紹，這里還有個(gè)小插曲：美方突然提出設(shè)置新議題后，中方向大會(huì)主席提出，美方未按議事規(guī)則提供完整材料，建議休會(huì)15分鐘，以便給美方一個(gè)機(jī)會(huì)及時(shí)修正錯(cuò)誤、補(bǔ)充完善議題。中方并未直接抓住議題瑕疵打擊美方，這體現(xiàn)了中方的大氣與底氣。

王群介紹，待美方補(bǔ)全議題材料后，中方迅即亮明態(tài)度，不參加該議題的協(xié)商一致，有力挫敗了美英澳“洗白”核擴(kuò)散行徑的圖謀。

此次理事會(huì)上，廣大成員國(guó)對(duì)三國(guó)核潛艇合作的七大問題表達(dá)了嚴(yán)重關(guān)切。正義力量取得了階段性勝利，接下來的博弈勢(shì)必不會(huì)輕松，但國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)起來抵制霸道西方的信心在增長(zhǎng)。

2

在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)會(huì)議召開同時(shí)，聯(lián)合國(guó)“負(fù)責(zé)任外空行為準(zhǔn)則”開放式工作組會(huì)議也正在日內(nèi)瓦萬(wàn)國(guó)宮舉行。

會(huì)議期間，美國(guó)代表提出一個(gè)動(dòng)議：美方已率先承諾不再進(jìn)行破壞性直升式反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)，呼吁其他國(guó)家效仿，并表示美方擬向第77屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一委員會(huì)提交相關(guān)決議草案。

美國(guó)是開展反衛(wèi)星試驗(yàn)時(shí)間最早、次數(shù)最多、種類最全的國(guó)家。如今主動(dòng)提出不在進(jìn)行相關(guān)試驗(yàn)，莫非是良心發(fā)現(xiàn)？這是好事？

美國(guó)的謊言被中國(guó)裁軍大使李松揭穿。李松指出，美方有關(guān)倡議并未對(duì)美國(guó)自己的外空軍力發(fā)展構(gòu)成任何限制和束縛，對(duì)推動(dòng)國(guó)際外空軍控進(jìn)程沒有實(shí)際價(jià)值。

李松指出，早在1959年人類發(fā)射首顆人造地球衛(wèi)星之后2年，美國(guó)就開始進(jìn)行直升式反衛(wèi)星武器試驗(yàn)。美國(guó)在歷史上進(jìn)行的反衛(wèi)星武器試驗(yàn)不僅嚴(yán)重破壞外空環(huán)境和外空系統(tǒng)，還直接助長(zhǎng)了大國(guó)對(duì)抗和軍備競(jìng)賽。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，美國(guó)的反衛(wèi)星手段已十分完備，并能夠利用反導(dǎo)裝備形成實(shí)戰(zhàn)化反衛(wèi)星能力，早已不再需要進(jìn)行破壞性直升式反衛(wèi)導(dǎo)彈試驗(yàn)。

李松表示，美國(guó)是最熱衷于發(fā)展太空攻防作戰(zhàn)能力的國(guó)家，現(xiàn)在提交這個(gè)決議草案，頗具諷刺意味。如果美方真正致力于維護(hù)外空安全，那么早在60年前就應(yīng)提出這項(xiàng)決議草案。美方?jīng)Q議草案僅涉及試驗(yàn)，未提及反衛(wèi)星武器的研發(fā)、生產(chǎn)、部署或使用，這充分表明美方倡議是片面的，不會(huì)對(duì)自身構(gòu)成絲毫約束，軍控意義也十分有限。中方歡迎一切真正有利于實(shí)現(xiàn)防止外空軍備競(jìng)賽目標(biāo)的軍控倡議，但堅(jiān)決反對(duì)任何假借軍控之名擴(kuò)大單邊軍事優(yōu)勢(shì)的做法。

李松大使的解釋非常清楚且清晰，即便不了解國(guó)際外空軍控進(jìn)程的人也立即能明白，美國(guó)又在故技重施。一直以來，美國(guó)利用其在軍事和科技方面的優(yōu)勢(shì)，先在一個(gè)領(lǐng)域取得優(yōu)勢(shì)，再推動(dòng)建立“規(guī)則”，堵死其他國(guó)家跟進(jìn)的路，既把事辦了，又立了牌坊。

李松指出，“揚(yáng)湯止沸，莫如釜底抽薪”。從歷史和現(xiàn)實(shí)角度看，外空武器化和軍備競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)的根源在于美國(guó)企圖稱霸外空。冷戰(zhàn)雖已結(jié)束30年，但美國(guó)固守冷戰(zhàn)思維、單方面謀取外空戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的做法并未停止，外空作戰(zhàn)相關(guān)規(guī)劃和行動(dòng)不斷增加。

李松介紹，從美方最近發(fā)布的新版太空政策文件看，文件中公然將太空視為“國(guó)家軍事力量?jī)?yōu)先領(lǐng)域”，謀求在外空持久戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)外空領(lǐng)域威懾力，要求美太空軍“在外空、從外空、向外空作戰(zhàn)”。這樣的外空安全政策舉措，是美國(guó)長(zhǎng)期奉行的“主導(dǎo)外空”戰(zhàn)略的延續(xù)，也是當(dāng)前外空武器化和軍備競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)上升的最突出因素，對(duì)外空和平與安全構(gòu)成根本性和持久的威脅。

不得不說，中方這一段表態(tài)真是漂亮，一下給想暗度陳倉(cāng)的美國(guó)將了軍。

3

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)最近還通過了一項(xiàng)決議，要求俄羅斯結(jié)束對(duì)烏克蘭扎波羅熱核電站的占領(lǐng)。

俄羅斯和中國(guó)對(duì)決議投下反對(duì)票，布隆迪、印度、巴基斯坦、越南、埃及、塞內(nèi)加爾和南非投下棄權(quán)票。

扎波羅熱核電站是歐洲最大的核電站。今年3月核電站被俄羅斯軍隊(duì)控制，而后由俄羅斯國(guó)家原子能公司接管，但仍由烏克蘭國(guó)家核電公司的員工運(yùn)營(yíng)。自那時(shí)起，扎波羅熱核電站附近的埃涅爾戈達(dá)爾及郊外村莊，甚至核電站不斷遭到炮彈和無(wú)人機(jī)的襲擊。俄烏雙方對(duì)誰(shuí)發(fā)動(dòng)了襲擊各執(zhí)一詞。

中國(guó)對(duì)扎波羅熱核電站危機(jī)一直是高度關(guān)切的，多次表達(dá)了擔(dān)憂。中方一再呼吁，在無(wú)數(shù)人的生命和幾代人的福祉面前，我們不能心存僥幸，更不能無(wú)所作為，必須盡最大努力，最大限度減少意外發(fā)生。

中方一再呼吁，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)加緊外交努力，推動(dòng)當(dāng)事方早日重啟談判，盡快實(shí)現(xiàn)?；鹬箲?zhàn)，從根源上消除核安全的風(fēng)險(xiǎn)。

我們看，在這個(gè)問題上，中國(guó)的態(tài)度非常明確，核安全問題絕對(duì)不能等閑視之，不能政治化，不能拉偏架，不能加劇烏克蘭局勢(shì)升溫。高安全風(fēng)險(xiǎn)的核電站要“冷”下來，俄烏沖突也要“冷”下來，這樣才能避免更大的悲劇發(fā)生。

如果把這個(gè)三連擊連起來看，背后的思路不簡(jiǎn)單。

美西方不是從這兩天開始才在國(guó)際舞臺(tái)上搞大小動(dòng)作的，但這樣的操弄過去經(jīng)常通過外交人員的回憶錄或者西方媒體的報(bào)道披露出來，回憶錄談不上時(shí)效性，而西方媒體的立場(chǎng)更不必說。

如今，我們?cè)絹碓蕉嗟陌褔?guó)際舞臺(tái)上博弈的細(xì)節(jié)主動(dòng)披露出來，及時(shí)幫助國(guó)際社會(huì)全面認(rèn)識(shí)圍繞這些重大問題國(guó)際社會(huì)博弈的真相，是我們主動(dòng)作為同時(shí)外交藝術(shù)愈發(fā)嫻熟的體現(xiàn)。

圖片來自網(wǎng)絡(luò)