近期根據(jù)北京城市副中心的官方消息透露：《通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展總體方案》已經(jīng)被國務(wù)院批復通過。

　　這意味著“通州區(qū)和北三縣的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”在籌備了兩年以后，即將進入“正式實施階段”，通州北三縣或?qū)崿F(xiàn)“統(tǒng)一托管模式”。

　　我們認為，通州+廊坊北三縣有可能將會成為第一個“京冀特別合作區(qū)”。

　　北京通州區(qū)和廊坊北三縣的“一體化發(fā)展”可謂是“好事多磨”。

　　早在2020年3月國家發(fā)改委就出臺了《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，但是在這個方案中，北京通州區(qū)和廊坊北三縣僅僅被定位為是“協(xié)同發(fā)展”的關(guān)系。

　　很顯然，國家發(fā)改委的這個方案“緊密度不夠”，推動難度偏大。

　　到了2021年2月份的時候，國務(wù)院直接推出了《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將“北京通州區(qū)和廊坊北三縣”的關(guān)系從“協(xié)同發(fā)展”提高到“一體化高質(zhì)量發(fā)展”。

　　從國家發(fā)改委到國務(wù)院，通州和北三縣的關(guān)系發(fā)生了“質(zhì)的變化”。

　　我們的理解是：“協(xié)同發(fā)展”依然是“各管各的，多個管理部門并存”，而“一體化發(fā)展”則是“統(tǒng)一管理，由一個管理部門來統(tǒng)一托管”。

　　這個變化是非常大的。

　　也就是說，國務(wù)院的《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》中，可能已經(jīng)有了“通州+北三縣”統(tǒng)一實現(xiàn)“托管”的意思。

　　這兩個地方有可能將統(tǒng)一被“一個管委會或執(zhí)委會”來實現(xiàn)托管。

　　我們判斷，這個已經(jīng)被國務(wù)院審批通過的《通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展總體方案》中，核心內(nèi)容應該就是“如何統(tǒng)一實現(xiàn)托管”。

　　那么，什么叫做“托管”？

　　很多人對于“托管”這個詞存在極大的誤解，甚至以為“托管”以后，通州區(qū)政府、香河縣政府、三河市政府、大廠縣政府都可以“撤銷了”。

　　如果你也這么認為，只能說對“中國的行政體制”理解過于膚淺，甚至可以說，“壓根就什么都不懂”。

　　“托管”分成兩個層面：

　　第一個層面是“經(jīng)濟事務(wù)托管”，也就說“管委會”只負責通州區(qū)+北三縣的“經(jīng)濟規(guī)劃發(fā)展”事務(wù)，其他的事情不管。

　　剩余“社會管理事務(wù)”則由地方政府部門來“各管各的”，比如戶籍管理、治安管理、教育管理、學籍管理、社保管理等。

　　比如亦莊經(jīng)開區(qū)管委會現(xiàn)在對大興的“舊宮”和“瀛?！钡耐泄埽椭挥小?strong>經(jīng)濟事務(wù)管理”，所以舊宮和瀛海遲遲無法拿到“亦莊學籍”。

　　一旦“管委會”統(tǒng)一對“通州+北三縣”實施“經(jīng)濟事務(wù)”托管，那么哪里是重點發(fā)展區(qū)，錢將投資在哪里，將由“管委會”說了算。

　　也就意味著地方行政部門將喪失“經(jīng)濟權(quán)”，只保留“行政權(quán)”。

　　第二個層面是“社經(jīng)一體化托管”，管委會把整個片區(qū)的“經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)”全部實施托管。

　　這種全方位的托管模式相當于“管委會和政府部門”直接合并了，管委會就是政府，政府即為管委會，合并了。

　　比如亦莊經(jīng)開區(qū)管委會對“60平方公里的核心區(qū)”就實施的“社經(jīng)一體化托管”，所以在這個片區(qū)內(nèi)就是“統(tǒng)一教育，統(tǒng)一學籍”了。

　　亦莊60平方公里的“獨立學籍區(qū)”從此不再屬于大興區(qū)管理。

　　包括武漢長江新區(qū)管委會的托管，也是“社經(jīng)一體化”托管，直接把長江新區(qū)的全部管理權(quán)全部從黃陂區(qū)、江岸區(qū)、新洲區(qū)拿走。

　　從此“武漢長江新區(qū)”不僅經(jīng)濟獨立，財政獨立，同時也教育獨立，學籍獨立了。

　　一旦管委會實施“社經(jīng)一體化托管”，就意味著地方行政部門不僅喪失了“經(jīng)濟權(quán)”，連“行政權(quán)”也沒有了。

　　那么，北京通州和廊坊北三縣的未來托管模式到底是什么模式呢？這個就要等到 《通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展總體方案》公布了才知道。

　　如果只是“經(jīng)濟事務(wù)托管”，那么對廊坊北三縣的“利好”就比較有限，甚至對部分地區(qū)還存在“利空”。

　　因為“經(jīng)濟事務(wù)托管”相當于管委會把錢都拿走了，但錢投資在哪里，那就說不好了，如果一個片區(qū)不是重點投資片區(qū)，發(fā)展將會非常緩慢。

　　比如同樣是亦莊新城的舊宮和瀛海，發(fā)展就明顯慢于亦莊核心區(qū)。

　　畢竟管委會手里的資源也是“有限的”，只能“厚此薄彼”。

　　所以未來如果“通州和北三縣”只是“經(jīng)濟事務(wù)托管”，那么北三縣的“分化”會非常嚴重，有些地區(qū)發(fā)展會加速，房價上漲。

　　而有些地方，發(fā)展會更慢，房價還會持續(xù)“盤整”。

　　所以在北三縣投資，首先要搞清楚“哪里才是重點發(fā)展片區(qū)”。

　　如果實施的“社經(jīng)一體化”托管模式，那就相當于整個通州和北三縣直接“合并了”，北三縣距離“入通州”只是一步之遙了。

　　一旦實施“社經(jīng)一體化”托管模式，北三縣將迎來“超級大利好”，不僅經(jīng)濟統(tǒng)一、財政統(tǒng)一，同時“教育統(tǒng)一，學籍統(tǒng)一”。

　　這就相當于北三縣的“初中生”將來可以考入通州的“高中”，通州的“初中生”也可以報考北三縣的“高中”。

　　通州+北三縣實現(xiàn)了“獨立學籍區(qū)”。

　　但是由于“戶籍不統(tǒng)一”，將來高考的時候，北三縣戶籍還是只能參加“河北高考”，北京戶籍參加“北京高考”。

　　同時由于北京高考是“自主命題”，河北高考是“全國卷”，所以具體考成什么樣，只能各安天命了。

　　綜上所述，我們認為隨著國務(wù)院批復了《通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展總體方案》，通州和北三縣的“統(tǒng)一托管”可能越來越近了。

　　但是未來具體是采用“單一的經(jīng)濟托管模式”，還是采用“社經(jīng)一體化托管模式”，還要看方案公布以后的具體細節(jié)。

　　如果是“社經(jīng)一體化托管模式”，那么北三縣全面爆發(fā)“指日可待”。

　　一旦實施“社經(jīng)一體化托管模式”，所謂的北三縣“檢查站障礙”早就幾乎不存在了，一旦進入到學籍統(tǒng)一狀態(tài)，北三縣“入京”只是一步之遙了。