半熟李，媒體人，策劃人，法律顧問。省級媒體從業(yè)十余年，從事過主編、記者等職。發(fā)表作品及著作近千萬字。

織金縣茶店鄉(xiāng)，扼守織金縣北大門，以前是一個名不見經傳的民族鄉(xiāng)。由于這里地勢相對平坦，土質肥沃，是一個以種植玉米及烤煙的首選之地。近年來，隨著支嘎阿魯湖景區(qū)名聲大振，已成為織金洞到百里杜鵑途中的一道靚麗的風景線，五戶四海的游客從四面八方涌來，茶店鄉(xiāng)漸漸為世人知曉，同時也吸引了大量投資。

2020年8月26日，鑼鼓喧天，鞭炮齊鳴，織金縣洪家渡水光互補織金300MW光伏發(fā)電項目開工在茶店鄉(xiāng)拉開序幕。開始，當?shù)厝罕姎g呼雀躍，奔走相告。由于大家對“光伏項目”缺乏認知，產生了盲人摸象搬的幻覺，臆想這個項目會給當?shù)剞r民帶來多么豐厚的收入？多么好的就業(yè)機會？甚至有人想著在附近賣幾個“茶葉蛋”補貼家用……

織金光伏項目為何物

隨著項目的施工，相關方案的出爐，大家開始拭目以待，最終還是水落石出?！肮夥椖俊睙o非就是租用農戶的土地，搭建光伏支架和光伏板，然后通過發(fā)電輸出，農戶得到什么好處呢？每年可以獲得300到400元的土地流轉費。試想一下：如果合約期滿對方不復墾土地怎么辦？五年后不支付土地流轉費怎么辦？這一切損失將由誰來承擔？請問相關部門到時如何解題？……

織金“光伏項目”由“光伏方陣”和“升壓站”組成。

2020年3月，貴州省畢節(jié)市織金縣人民政府與貴州烏江水電開發(fā)有限責任公司簽訂《華電洪家渡水光互補織金300MW光伏發(fā)電項目投資開發(fā)框架協(xié)議》，織金縣茶店鄉(xiāng)政府制定了《織金縣洪家渡水光互補300MW農業(yè)光伏電站土地流轉及征地補償方案》，隨后開發(fā)洪家渡水電站的貴州烏江水電開發(fā)有限責任公司開始進駐織金，注冊了貴州烏江水電開發(fā)有限責任公司織金新能源分公司，負責運行“光伏項目”，并與織金縣茶店鄉(xiāng)政府、八步街道辦事處、金龍鄉(xiāng)政府簽訂了《織金縣洪家渡水光互補農業(yè)光伏電站土地租賃協(xié)議》，總計劃用地面積為11800畝，其中八步街道約2000畝、茶店鄉(xiāng)約8000畝、金龍鄉(xiāng)約2000畝。“升壓站”用地18.849畝，目前項目已經建成并網(wǎng)發(fā)電。

織金光伏項目“光伏方陣”出列

“光伏方陣”是由“光伏支架”和“光伏板”組成的發(fā)電項目。

據(jù)2021年織金縣茶店鄉(xiāng)政府的回復，織金縣人民政府的復查顯示，織金光伏項目“光伏方陣”，已丈量6401.5714畝土地，已簽訂土地流轉協(xié)議并進行施工的有4979.584畝。大部分用地以前種植玉米和烤煙為主，承包證登記屬性大多為基本農田。與協(xié)議、方案等規(guī)定的用地為未利用地、荒山荒地、一般耕地事實不符。到底是想隱瞞什么？而織金縣政府、茶店鄉(xiāng)政府及相關自然資源部門回復中，認為“光伏方陣”啟動的是土地流轉程序，并非征收程序。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，織金“光伏項目”無論是通過流轉還是征收方式用地都沒有法律依據(jù)。目前我國土地審批程序為：縣級政府提交審批材料，省級政府和國務院批準使用。無審批手續(xù)擅自用地的均為違法，更沒有簽訂相關行政協(xié)議的法定資格。雖然我國農村土地屬于村集體所有，對于已經承包到戶的土地，沒有土地使用審批手續(xù)，未經村集體和承包戶同意，是不能將農村土地用于非農建設，即使是流轉土地也不允許。

根據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示：貴州烏江水電開發(fā)有限責任公司、貴州烏江水電開發(fā)有限責任公司織金新能源分公司均無農業(yè)經營資質和農業(yè)經營能力。我國《農村土地承包法》第三十八條：土地經營權流轉應當遵循以下原則：（一）依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經營權流轉；（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途，不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境；（三）流轉期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農業(yè)經營能力或者資質；（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。當?shù)卣鬓D土地的行為明顯違反本法第（二）款規(guī)定，而開發(fā)公司同樣違反第（四）款規(guī)定。目前我國關于“光伏項目”用地規(guī)定有《國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地的意見（國土資規(guī)(2017)8號）》。文件明確規(guī)定，“光伏方陣”禁止占用基本農田，利用農用地的應辦理農用地專用審批手續(xù)，獲得省級政府批準并進行認定的“光伏復合項目”可以按照原用地性質進行認定，可以不辦理土地使用審批手續(xù)，但不能破壞原土地，盡量使用未利用地。受讓方應具備農業(yè)經營資質和能力。顯然“光伏方陣”不具備以上法律許可，使用“以租代征”的方式流轉土地，這是目前國內很多地方及企業(yè)規(guī)避《土地管理法》和《農村土地承包法》的一種用地方式，通過規(guī)避法定的農用地轉用和土地征收審批程序，逃避納稅和避免承擔履行耕地占補平衡法定義務。完全不是國家政策允許的用地方式。

根據(jù)《土地管理法》第七十九條規(guī)定：無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效。非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

織金光伏項目“升壓站”現(xiàn)狀揭秘

織金光伏項目“升壓站”位于貴州省織金縣茶店鄉(xiāng)先鋒村，占地面積18.849畝，由貴州烏江水電開發(fā)有限責任公司、貴州烏江水電開發(fā)有限責任公司織金新能源分公司出資建設。使用土地為耕地，用于修建機房和安裝升壓設備。根據(jù)織金縣自然資源局消息，該項目已經投入使用且并網(wǎng)發(fā)電，因涉及未批先建等違法用地行為被查處，涉及“非法占用農用地罪”已移交當?shù)鼐絺赊k。通過已公開政府信息顯示，該項目土地使用方式為永久征用，當?shù)仉m然啟用征收程序，并沒有獲得征收土地的批準文件，目前已將生米煮成熟飯。根據(jù)“光伏項目”征地和流轉方案，升壓站用地由織金縣茶店鄉(xiāng)進行征收補償后，交給開發(fā)商使用，試問茶店鄉(xiāng)，無征收主體資格啟用征收程序，誰給你們這么大的權力和勇氣？

根據(jù)《土地管理法》第四十六條規(guī)定：征收農用地的，應當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農用地轉用審批。其中，經國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

織金光伏項目“升壓站”違法用地，并非一個單位或一個人違法，相信拔出蘿卜帶出泥，真相一定會大白。正義會晚到，但不會缺席。

織金“光伏項目”引發(fā)的官司

根據(jù)《土地管理法》第七條規(guī)定：“任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務，并有權對違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告”。

織金“光伏項目”用地問題在當?shù)匾l(fā)廣泛關注，當?shù)卮迕褚呀泦又俨?、復議、訴訟程序，依法主張合法權益。2022年2月18日大方縣人民法院開庭審理了確認畢節(jié)市自然資源和規(guī)劃局未履行法定職責的行政行為違法案；2022年3月28日黔西市人民法院開庭審理了確認織金縣茶店鄉(xiāng)政府征收和流轉土地、簽訂行政協(xié)議的行政行為違法及行政賠償案；同日，確認織金縣自然資局未公開政府信息行政行為案開庭審理；2022年4月20日，黔西市人民法院將開庭審理確認織金縣茶店鄉(xiāng)制定和流轉土地方案行政行為違法案。其余確認織金縣政府征用土地行政違法案、確認畢節(jié)市自然資源和規(guī)劃局未公開政府信息的行政行為違法案等相繼開庭審理……

如果我們的相關部門能全心全意為人民，嚴格貫徹國家法律規(guī)定，依法辦理土地使用審批手續(xù)，會制造這么多麻煩嗎？這分明是無作為和亂作為，浪費了司法資源，浪費了當事人的時間和精力。

結束語

織金縣“光伏項目”作為織金縣重點招商引資項目，國家能源局2020年國家補貼競價項目，如此大的項目，為什么不依法依規(guī)辦理土地使用審批？根據(jù)《土地管理法》第七十七條規(guī)定：未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

織金“光伏項目”的社會效應和法律效應持續(xù)發(fā)酵和傳播中，能及時處理好皆大歡喜，處理不好將產生一系列的不良連鎖反應。希望當?shù)芈毮懿块T和執(zhí)法部門不忘初心，牢記使命，積極處理。認真貫徹土地使用政策，把工作落實到位，把解決群眾訴求放在第一位……