以下文章來源于鳳凰衛(wèi)視 ，作 者 胡毓堃

◆5月7日，英國地方選舉一處計票現(xiàn)場。（圖源：PA）

文/胡毓堃

編輯/漆菲

入主唐寧街10號不到兩年，斯塔默迎來至暗時刻，成為史上最不受歡迎的英國首相之一。

5月7日舉行的地方選舉覆蓋英格蘭多地、蘇格蘭和威爾士地方議會，被視為對斯塔默和工黨政府的期中檢驗。結果顯示，工黨遭遇全面潰敗，并首次失去執(zhí)政27年的威爾士地區(qū)。

工黨慘敗是選前外界的共識。自2024年7月以歷史性勝利上臺后，斯塔默政府在全英各地的支持率持續(xù)下滑。經(jīng)濟低迷、物價高企、非法移民、醫(yī)療服務問題依舊，福利改革引發(fā)眾怒，政府政策多次180度大轉(zhuǎn)彎，讓傳統(tǒng)支持者和中間選民流失。

除了執(zhí)政能力和公信力的困境，近期英國前駐美大使彼得·曼德爾森的任命再曝爭議，斯塔默的個人信譽亦遭質(zhì)疑。隨著選舉失利，黨內(nèi)“逼宮止損”的聲音或?qū)⒃倨?。斯塔默的首相生涯起步不順，尚未過半就面臨嚴峻危機。

與此同時，另一老牌大黨保守黨仍未走出低迷態(tài)勢，選舉最大贏家是逐步邁向主流的極右翼英國改革黨，自由民主黨和綠黨亦漁翁得利。5到7個政黨混戰(zhàn)、選民結構的深刻變化，預示著兩黨主導的英國政壇正迎來百年未有之變局。

工黨遭遇歷史性懲罰

英國已連續(xù)六年舉行地方選舉，不過今年的分量尤為突出：此次將改選英格蘭地區(qū)136個地方議會5066名議員、6名直選市長、蘇格蘭地方議會129名議員、威爾士地方議會96名議員。其中，工黨要捍衛(wèi)2557個英格蘭地方議席、20個蘇格蘭地方議席、29個威爾士地方議席、3個市長職位，壓力最大。

作為政府的“民意考核”，地方選舉（主要是英格蘭地區(qū)）向來是選民敲打乃至懲罰政府的手段，因此無論是誰執(zhí)政，損失版圖是常態(tài)。1990年代以來，執(zhí)政黨多次在地方選舉損失數(shù)百乃至上千個議席，前首相梅杰領導的保守黨曾在1995年和1996年兩次地方選舉中遭遇議席“腰斬再腰斬”。

即便如此，斯塔默治下工黨的表現(xiàn)仍算糟糕。去年5月的地方選舉中，工黨損失了66%的議席，創(chuàng)下有統(tǒng)計以來的最高紀錄，彼時距離斯塔默贏得2024年大選僅過去10個月。

◆斯塔默在地方選舉中的表現(xiàn)是英國歷任首相中最差的。（圖源：英國《衛(wèi)報》）

此次的計票結果同樣殘酷：工黨在英格蘭失去1400多個議席和超半數(shù)的地方議會，3個市長席位有兩個拱手讓給綠黨，27年來首次失去對威爾士地方議會的控制權，就連威爾士地方政府首席大臣埃盧妮德·摩根也沒保住自己的議席；英國改革黨則狂攬超過1400個議席，奪走多個工黨鐵票區(qū)，成為最大贏家。

◆此次地方選舉，威爾士地方政府首席大臣埃盧妮德·摩根失去了自己的議席。（圖源：蓋蒂通訊社）

與2024年的歷史性勝利相似，工黨如今的慘敗早在外界意料之中。首先，兩年前工黨看似大勝，其實并未贏得民眾的信任：33.7%的普選得票率為歷屆多數(shù)黨政府的最低；輿觀公司的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當時投給工黨的選民中，近半數(shù)人（48%）只是為了讓保守黨下臺，認同工黨和斯塔默的人分別只占5%和1%。

英國資深媒體人約翰·坎普夫納（John Kampfner）認為，英國民眾本就對斯塔默和工黨政府幾無熱情。這意味著工黨的執(zhí)政基礎從一開始就十分脆弱，任何危機、丑聞、施政問題帶來的沖擊效應都將被放大。不走運的是，斯塔默此后幾乎踩到了所有“雷點”，以致支持率和滿意度一路下跌。

最致命的因素是施政乏善可陳。執(zhí)政近兩年，斯塔默沒能兌現(xiàn)提振經(jīng)濟、壓低民眾生活成本的承諾。去年英國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增幅僅為1.3%，受到美以伊戰(zhàn)爭的影響，今年的經(jīng)濟增幅預期將降至0.8%。同一時間，通脹率比工黨上臺初期顯著回升，今年7月起家庭能源開支預計將增長至少10%。此外，政府打擊非法移民、改善國民醫(yī)療服務體系的努力同樣效果不彰。

面對經(jīng)濟民生、社會治理、政府債務等難題，工黨政府拿不出克服困境的領導力，反而數(shù)次政策轉(zhuǎn)彎、自我“打臉”。綜合英國多家媒體的匯總，執(zhí)政至今斯塔默政府約有14到16項政策實現(xiàn)了“U型轉(zhuǎn)彎”。保守黨更列舉出政府在24項政策上實現(xiàn)了轉(zhuǎn)向，其中18項是在保守黨的施壓下促成的。

最典型的當數(shù)財政大臣里夫斯領導的旨在大幅削減財政開支、“降本增稅”的計劃。為緩解近2.9萬億英鎊公共債務和750多億英鎊財政赤字，英國政府砍掉冬季燃料補貼、病殘和退休人員補助，變相增收所得稅、遺產(chǎn)稅以及企業(yè)負擔的國民保險份額，結果同時得罪了民眾和商界。由于擔心選區(qū)選票流失，127名工黨議員聯(lián)名發(fā)難、要求政府推翻這一改革計劃。

◆斯塔默與財政大臣里夫斯（右）。（圖源：路透社）

迫于黨內(nèi)壓力，加上去年在地方選舉中慘敗，斯塔默不得已大幅讓步乃至推翻改革計劃。在保護就業(yè)權、數(shù)字身份證、政府借債、推遲地方選舉等政策上，工黨同樣無法順利推進，這樣既傷害了基本盤選民，又沒能討好右翼和中間選民，留下了施政重點不明、戰(zhàn)略方向不清、規(guī)劃糟糕、執(zhí)行乏力的形象。

作為首相和黨魁，斯塔默缺乏個人魅力、政治立場搖擺不定、不為左翼群體所信任的硬傷被持續(xù)放大。雖說他在外交舞臺上有一定加分，卻無法彌補內(nèi)政的失分。不到兩年，先是副首相安杰拉·雷納逃稅丑聞引發(fā)內(nèi)閣首次洗牌，后是駐美大使曼德爾森涉及美國愛潑斯坦案卻仍獲任命，給斯塔默留下用人不察、信譽存疑的污點。

輿觀公司的民調(diào)顯示，就職僅4個月，斯塔默政府的滿意度已跌破20%，如今僅剩16%，而不滿意度在65%以上，口碑滑落的速度遠甚之前的保守黨政府。此消彼長下，相對邊緣的英國改革黨在過去一年穩(wěn)居支持率第一。斯塔默的目標選民——溫和中間派和左翼核心支持者則紛紛轉(zhuǎn)投自民黨和綠黨，陣營內(nèi)部的選票分流，讓工黨遭遇歷史性懲罰。

“首相不再能領導我們”

如今，地方選舉結果將斯塔默推到風口浪尖。面對第一批開票結果，他承認“當選民釋放出這樣的信息，我們必須反思、必須回應”，卻再度否認辭職的可能性：“我不會一走了之，讓國家陷入混亂……我領導工黨贏得（2024年大選）勝利，那是（選民要我們）改變國家的五年委托?！?/p>

事實上，這位首相的個人政治危機早在地方選舉前就開始了，直接導火索便是曼德爾森的任命問題。

曼德爾森作為工黨元老，在斯塔默當選工黨黨魁一年后成為其核心幕僚，為其贏得2024年大選立下汗馬功勞。2025年2月，曼德爾森被斯塔默任命為駐美大使。不料7個月后，美國司法部公布的愛潑斯坦案文件顯示，曼德爾森與愛潑斯坦關系密切，不僅收受后者的轉(zhuǎn)賬，還在2009年擔任商務大臣期間向后者透露英國政府在全球金融危機爆發(fā)后考慮出售資產(chǎn)等敏感信息。

◆曼德爾森（左）曾為斯塔默贏得2024年大選立下汗馬功勞。（圖源：英國《衛(wèi)報》）

事情被爆后輿論嘩然，斯塔默當即將曼德爾森解職。雖然否認自己行為失當，曼德爾森仍在今年2月辭去了上議院終身議員職務并退出工黨，隨后更因涉嫌“公職人員行為不當”被英國警方逮捕，后獲保釋、繼續(xù)接受調(diào)查。在此期間，斯塔默多次就任命曼德爾森道歉，但他堅稱自己的任命程序沒有問題，是遭到后者的欺騙。

然而，英國《衛(wèi)報》4月16日發(fā)布的獨家爆料令事件再度發(fā)酵。文章指出，曼德爾森在就任駐美大使前并未通過英國安全審查機構（UKSV）的涉密審查，但英國外交部推翻了審查結果，使其順利獲任。由于曼德爾森是1977年以來首位政治任命的外交官（而非職業(yè)外交官），又極罕見地未能通過任前涉密審查，消息引發(fā)外界懷疑。

盡管斯塔默堅稱自己直到4月14日才知曉內(nèi)情，外交部并未及時告知這一信息，并將外交部常務次官奧利弗·羅賓斯解職，可后者在議會作證時表示，自己在任命過程中感受到來自首相府的“壓力”。各反對黨由此認定斯塔默是在誤導議會、違反了大臣守則，繼而發(fā)起要求調(diào)查的動議。

4月28日，議會下院就要求調(diào)查斯塔默是否誤導議會的動議展開辯論和投票。由于地方選舉在即，調(diào)查首相對工黨殺傷力極大，工黨向所有該黨議員發(fā)出反對動議的“三線鞭令”，并由前首相布朗出面做工作。

最終，這項動議以335人反對、223人贊成未獲通過，斯塔默逃過一劫。投票結果顯示，工黨陣營14名議員寧受黨內(nèi)處分也投下贊成票，此外有1人棄權、53人缺席。

總體來看，斯塔默的處境要好于前保守黨首相鮑里斯·約翰遜：2022年4月，斯塔默和其他反對黨黨首提交動議，要求調(diào)查約翰遜是否就“聚會門”事件誤導議會，被議會采納，約翰遜兩個月后辭去首相一職；次年6月，議會特權委員會的調(diào)查報告獲得議會下院通過，被認定“誤導議會”的約翰遜提前辭任議員、告別政壇。

即便如此，斯塔默已然成為工黨的負面資產(chǎn)。英國廣播公司（BBC）指出，即便是最忠于斯塔默的下議院和地方議員們也承認，斯塔默本人是選民拋棄工黨給出的理由，盡管他十分賣力、一次次到選民家門口敲門拉票。

工黨赫爾城地區(qū)負責人達倫·黑爾（Daren Hale）直言，工黨的選舉問題不在該黨本身。工黨內(nèi)部甚至傳出聲音：“首相不再能領導我們競逐下次大選，這是共識?！?/p>

在此情況下，工黨為了止損，只有兩個選擇：要么與斯塔默切割，要求他引咎辭職；要么讓斯塔默做出改變、履行工黨對支持者的執(zhí)政承諾。

◆大曼徹斯特市市長伯納姆被視為接替斯塔默的熱門人選。（圖源：美聯(lián)社）

前者尚且不是主流聲音，工黨很難找到強力有為的首相和黨魁替代人選。部分工黨議員一度考慮推出人氣較高的大曼徹斯特市長安迪·伯納姆（Andy Burnham）。競逐黨首敗給科爾賓后，伯納姆于2017年告別權力中心西敏寺、主政曼徹斯特至今，成為英政壇罕見具有全國影響力的地方諸侯，還獲得“北境之王”（King of the North）的昵稱。

不過，遠離中央成為伯納姆出任首相的阻礙。按照規(guī)定，只有議員才能競選黨首。今年年初，伯納姆有意參加戈頓與登頓選區(qū)議員補選，一度是頭號熱門，卻遭到工黨全國執(zhí)行委員會的阻止。

這一事件成了斯塔默與伯納姆黨首之爭的序曲。工黨為此付出代價，輸?shù)袅苏紦?jù)近百年的英格蘭北部傳統(tǒng)票倉。如要取代斯塔默，伯納姆只能先等下一次重返議會的補選。

其他熱門人選包括同屬工黨溫和左翼的前副首相雷納，以及被視為黨內(nèi)“右派”的衛(wèi)生和社會福利大臣韋斯·斯特里廷。只是他們的人氣明顯不如伯納姆，而且都頗具爭議、很難團結存在“路線之爭”的工黨。斯塔默之所以仍有喘息之機，恐怕也是因為黨內(nèi)還沒找到合適的替換人選。

百年兩黨制搖搖欲墜

工黨吞下了“艱難的結果”，可保守黨也沒能止住頹勢，只因如今“存在感”太低而鮮有提及。面對一馬當先的英國改革黨，春風得意的自民黨和綠黨，以及在蘇格蘭和威爾士獨占鰲頭的地區(qū)民族主義力量——蘇格蘭民族黨和威爾士民族黨，兩個老牌大黨儼然從絕對主角變成了陪襯和背景板。

綠黨黨首扎克·波蘭斯基揚言：“兩黨制不是正在死去，而是已經(jīng)入土為安、成為歷史?！彼€稱，新的政治生態(tài)是英國改革黨與綠黨的“左右對決”。相比于大家習慣的兩黨爭霸，如今的英國政壇呈現(xiàn)出五黨乃至七黨混戰(zhàn)的態(tài)勢。

自1922年大選至今，保守黨和工黨主導英國政壇已超過100年。隨著自由黨（自民黨前身）迅速邊緣化，兩大黨逐步包攬了約70%的全國得票率和絕大多數(shù)議席，輪流坐莊執(zhí)政。當然，這也要歸功于有利于大黨的選舉制度（單一選區(qū)簡單多數(shù)制）。

但從2005年以來，這一近乎壟斷的生態(tài)開始發(fā)生改變：除了2017年和2019年大選時，脫歐議題刺激了兩大黨的得票率，其余四次大選，它們的得票率加起來都不到70%。到了2024年，保守黨和工黨得票率相加首次不足60%，而英國改革黨和自民黨的得票率同時超過兩位數(shù)。而在2025年的地方選舉中，5個政黨的得票率都在16%到26%之間，其中兩大黨的得票率相加只占三分之一。

誠然，地方選舉與全國性大選不同，雖然這些政黨始終未能改變兩大黨主導英國政壇的格局，但改變的發(fā)生是不爭的事實。

據(jù)英國獨立電視臺（ITV）統(tǒng)計，21世紀以前英國的“有效政黨數(shù)量”（即根據(jù)支持率和議席權重測算的政黨競爭與分化程度）只有2.5到3個，也就是保守黨、工黨和時而涌現(xiàn)的各種“第三黨”。2005年之后，有效政黨數(shù)量增加到3.5個。2024年大選后，該指標一路飆升，現(xiàn)已超過5.5個。

◆英國“有效政黨數(shù)量”變化趨勢。（圖源：ITV）

政黨格局的變化，歸根結底是社會價值觀分化，導致選民結構發(fā)生變化的必然結果。

英國全國社會研究中心（NCSR）在2024年的一份報告中將英國選民分為六類，分別是富裕的傳統(tǒng)主義者（12%）、被拋棄的愛國者（15%）、政治冷感的中間派（17%）、中等英國人（26%）、溫和左翼自由派（14%）和城市進步派（16%）。前兩個群體大都支持保守黨或英國改革黨，后三個群體一邊倒地支持工黨、自民黨或綠黨，“政治冷感的中間派”則是五黨都想要爭取的對象。

同一年的調(diào)查中，英國《經(jīng)濟學人》根據(jù)數(shù)據(jù)大模型解讀了英國選民的兩大變化：一是搖擺選民的占比從1960年代的八分之一上升至2019年的約70%，黨派忠誠度和“階級身份認同”顯著下降；二是政黨基本盤和代表屬性的“諷刺性逆轉(zhuǎn)”——保守黨成為老年人、鄉(xiāng)村地區(qū)、受教育程度較低群體的代表，工黨的核心支持群體則轉(zhuǎn)向城市和大學城。

牛津大學納菲爾德學院政治學教授簡·格林（Jane Green）指出：“我們可能處在一個臨界點，選民正以前所未有的規(guī)模拒絕傳統(tǒng)兩黨，未來可能也不會再支持它們。”

“一直以來，其他政黨在大選中的得票率往往不如地方選舉，這是因為選民知道他們要在大選中選擇政府，迄今只有保守黨和工黨被視為可行的執(zhí)政者?！彼M一步分析說，可如果其他政黨在地方選舉中的表現(xiàn)一直突出，就會告訴選民：在大選中投票支持它們不再是浪費選票，“此次地方選舉，另外三黨的表現(xiàn)似乎在給更多選民傳遞這樣的信號，特別是表現(xiàn)最為亮眼的英國改革黨?！?/p>

僅在英格蘭地區(qū)，英國改革黨就派出了4821名候選人、競選95%的議席，出征陣容規(guī)模僅次于工黨，綠黨和自民黨也分別競爭89%和78%的議席。2024年3月以來，20多名保守黨人（包括至少5名現(xiàn)任議員）轉(zhuǎn)投英國改革黨，這一“叛變潮”甚至波及蘇格蘭和威爾士地區(qū)。

◆英國改革黨黨魁法拉奇慶祝選舉勝利。（圖源：蓋蒂通訊社）

英國改革黨全國黨員數(shù)量接近30萬，已經(jīng)反超傳統(tǒng)兩大黨，組織架構在數(shù)次選舉中日趨完善，又有了更多前建制派政客的“頂層助力”，已然不能被視為“異類挑戰(zhàn)者”。從組織和人氣來看，英國改革黨早已成為主流政黨，只待未來選舉開發(fā)更多的政治版圖。

當然，除了部分工黨傳統(tǒng)票倉轉(zhuǎn)投英國改革黨，選民整體上還是“換黨不換陣營”：拋棄保守黨的選民大都改投英國改革黨，拋棄工黨的選民大都改投綠黨和自民黨。今年地方選舉，綠黨尤其得到城市年輕人的青睞，而該群體原本是工黨爭取的對象。誠如格林所言，即便告別兩黨主導，英國依舊是兩大陣營主宰的政治世界。

2024年大選前，自民黨黨魁埃德·戴維曾疾呼：“將保守黨踢出唐寧街10號，才能永久地改變我們的國家！”于是，工黨作為僅剩的主流大黨被推上政治舞臺的中心?？刹挪坏絻赡?，選民便厭倦了無法兌現(xiàn)承諾的斯塔默政府，也進一步對所有的建制派力量和“正常政治”無感。由此看來，這場地方選舉引發(fā)的地震，遠不止是對工黨和斯塔默的“黃牌警告”。（作者系國際政治專欄作家、中國翻譯協(xié)會會員）

排版 /朱若晚

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