自2025年2月起，美國分多輪對(duì)國際刑事法院（ICC）的11名法官以及檢察官采取行動(dòng)，旅行限制以及金融交易限制同步上陣。到了2025年7月，美國又把聯(lián)合國“巴勒斯坦被占領(lǐng)土人權(quán)狀況特別報(bào)告員”阿爾巴內(nèi)塞也列入制裁清單。2026年4月，ICC發(fā)表聲明，公開譴責(zé)這種做法是在破壞獨(dú)立司法，并表示會(huì)繼續(xù)開展相關(guān)工作。

美國這次不只是針對(duì)企業(yè)或某國官員，而是把“負(fù)責(zé)辦案的人”當(dāng)成直接目標(biāo)。特朗普援引1978年的《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA），宣布國家緊急狀態(tài)，并借助國內(nèi)法去懲罰國際法院體系中的法官與檢察官。ICC對(duì)以色列以及美國相關(guān)“受保護(hù)人員”開展調(diào)查并簽發(fā)逮捕令，觸碰了華盛頓劃定的政治底線。

美國并未批準(zhǔn)《羅馬規(guī)約》，因此不承認(rèn)ICC的管轄；但美國又憑借美元體系、銀行網(wǎng)絡(luò)以及支付清算系統(tǒng)的全球覆蓋力，去迫使其他國家在事實(shí)上配合它的“不承認(rèn)”。美國可以不承認(rèn)ICC，但它也能讓ICC相關(guān)人員在現(xiàn)實(shí)生活中“難以正常辦事”，比如刷卡受限、登機(jī)受阻、金融服務(wù)被切斷。

桑切斯在這個(gè)節(jié)點(diǎn)推動(dòng)“阻斷法令”，等于把歐盟的老工具重新搬上桌面。歐盟阻斷法令并非新發(fā)明，早在1996年就已建立。當(dāng)年美國出臺(tái)《赫爾姆斯—伯頓法》，強(qiáng)化對(duì)古巴封鎖，并試圖讓美國法院去追訴與古巴貿(mào)易的外國企業(yè)。歐洲當(dāng)時(shí)就意識(shí)到，這類域外措施表面針對(duì)古巴，實(shí)際會(huì)把歐洲企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)與利益卷進(jìn)去。

于是歐盟推出阻斷法令：美國的域外制裁在歐盟境內(nèi)被視為不具有法律效力；歐盟企業(yè)如果因?yàn)椤白袷孛绹撇谩倍軗p，可以在歐盟框架內(nèi)開展索賠。匈牙利退出ICC《羅馬規(guī)約》就是一個(gè)刺眼信號(hào)：當(dāng)多數(shù)國家想去維護(hù)國際司法的基本運(yùn)行時(shí)，少數(shù)國家可能會(huì)基于地緣政治考慮或國內(nèi)政治盤算而唱反調(diào)，這會(huì)直接考驗(yàn)歐盟內(nèi)部的凝聚力與行動(dòng)效率。

西班牙為什么敢在這個(gè)問題上帶頭推動(dòng)？原因并不單一。第一，美國這次的做法明顯“越界”，從制裁企業(yè)和官員，進(jìn)一步擴(kuò)展到制裁國際法官與檢察官，等于把“裁判體系”本身也納入打擊范圍。

第二，歐洲長期對(duì)美國安全保障存在不對(duì)稱依賴，烏克蘭危機(jī)后這種依賴還在加深，但美國對(duì)盟友的態(tài)度越來越呈現(xiàn)“交易化”傾向，比如撤軍威脅、提高軍費(fèi)要價(jià)、對(duì)基地使用權(quán)進(jìn)行施壓等做法，都讓傳統(tǒng)盟友關(guān)系更像一場(chǎng)談判而非承諾。

第三，歐洲也看到了其他經(jīng)濟(jì)體在同步強(qiáng)化“工具箱”。5月2日，中國商務(wù)部依據(jù)《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》發(fā)布禁令，對(duì)美國以涉伊朗石油交易為由將五家中國石化企業(yè)列入SDN清單的制裁開展反制。

即便歐盟27國在政治層面達(dá)成一致，真正執(zhí)行時(shí)仍會(huì)被現(xiàn)實(shí)約束住。很多歐洲企業(yè)最擔(dān)心的并非歐盟處罰，而是失去美元結(jié)算渠道，或被美國金融體系排除在外。銀行系統(tǒng)對(duì)美元的依賴、跨國公司對(duì)美國市場(chǎng)的依賴，決定了不少企業(yè)會(huì)私下進(jìn)行成本核算：道義立場(chǎng)與價(jià)值判斷是一回事，企業(yè)現(xiàn)金流與生存能力又是另一回事。

這場(chǎng)較量短期內(nèi)未必能分出明確勝負(fù)，歐盟內(nèi)部也可能圍繞立場(chǎng)與執(zhí)行方式發(fā)生激烈爭論。如果國際秩序逐漸只剩下制裁與反制裁的拉鋸，規(guī)則會(huì)變得越來越薄，而不確定性與恐懼會(huì)變得越來越厚。面對(duì)金融霸權(quán)的壓力測(cè)試，歐洲這次即便推進(jìn)節(jié)奏不快，也需要邁出實(shí)質(zhì)一步。