近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)科學(xué)有序開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核作出系統(tǒng)部署，明確了誰(shuí)來(lái)考、考核誰(shuí)、考什么、如何考等要求，為全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了有力制度保障。

一、全面構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度體系

《辦法》明確了綜合評(píng)價(jià)考核的主體、內(nèi)容和程序，搭建起權(quán)責(zé)清晰、指標(biāo)全面、體系完整的評(píng)價(jià)考核制度體系，為科學(xué)有序開(kāi)展考核、推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)落實(shí)夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。

一是明確考核主體?！掇k法》構(gòu)建了分工明確、緊密銜接的多層級(jí)實(shí)施架構(gòu)，旨在凝聚各地區(qū)、各部門(mén)共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的合力。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，評(píng)價(jià)考核工作由中央組織部統(tǒng)籌指導(dǎo)，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施，形成綜合部門(mén)統(tǒng)籌、專(zhuān)業(yè)部門(mén)分工、社會(huì)力量監(jiān)督的多元考核架構(gòu)，確?？己私Y(jié)果客觀公正。

二是明確指標(biāo)體系?！掇k法》設(shè)定了包括控制指標(biāo)和支撐指標(biāo)在內(nèi)的“5+9”綜合指標(biāo)體系。其中，控制指標(biāo)作為核心要求，聚焦2030年前碳達(dá)峰及“到2030年碳排放強(qiáng)度比2005年下降65%以上”目標(biāo)，涵蓋碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降低、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占比等5項(xiàng)指標(biāo)；支撐指標(biāo)包括節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域具有代表性且對(duì)“雙碳”目標(biāo)具有支撐作用的9項(xiàng)指標(biāo)，將綠色低碳要求延伸至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三是明確考核程序。評(píng)價(jià)考核工作將按年度開(kāi)展，于評(píng)價(jià)考核年度次年具體實(shí)施，遵循“地方自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)、實(shí)地核驗(yàn)、綜合評(píng)定”的程序，首先由地方對(duì)標(biāo)要求開(kāi)展自評(píng)，然后各有關(guān)部門(mén)對(duì)所負(fù)責(zé)的指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估、發(fā)現(xiàn)短板弱項(xiàng)，再由國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)實(shí)地核驗(yàn)對(duì)結(jié)果進(jìn)一步把關(guān)，綜合評(píng)定提出各省級(jí)地區(qū)“優(yōu)秀、合格、不合格”考核建議等次，商中央組織部后報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。審定后的考核結(jié)果將反饋給地方并抄送中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委，作為地方獎(jiǎng)懲、干部考評(píng)的重要參考。

二、從“能”到“碳”，實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型

《辦法》立足能耗雙控實(shí)踐基礎(chǔ)，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于從能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的部署要求，科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)考核制度，推動(dòng)評(píng)價(jià)考核成為確保實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和“十五五”碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)的有力抓手。

一是壓實(shí)地方責(zé)任，將考核對(duì)象從省級(jí)政府調(diào)整為省級(jí)黨委和政府。以往的能耗雙控考核以省級(jí)人民政府為考核對(duì)象?！掇k法》明確，評(píng)價(jià)考核對(duì)象為各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，要求堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，要求地方黨委和政府樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀、堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰碳中和責(zé)任。

二是錨定“雙碳”目標(biāo)，將關(guān)鍵指標(biāo)從“能耗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤寂欧拧?。能耗雙控考核以能耗強(qiáng)度降低為核心，著力提升全社會(huì)能源利用效率?！掇k法》把“碳排放總量”“碳排放強(qiáng)度降低”作為核心控制指標(biāo)，同時(shí)保留“單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低”作為支撐指標(biāo)，釋放了明確信號(hào)：一方面，要更高水平更高質(zhì)量推進(jìn)節(jié)能工作，用更少的能源消耗支撐更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，要嚴(yán)控化石能源消費(fèi)，大力發(fā)展非化石能源，用同樣的能源消耗實(shí)現(xiàn)更少的碳排放。

三是突出結(jié)果導(dǎo)向，將考核重點(diǎn)從“任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶Ч?。能耗雙控考核兼顧過(guò)程推進(jìn)與結(jié)果達(dá)成，既考慮量化指標(biāo)完成進(jìn)展，也關(guān)注任務(wù)部署、舉措落實(shí)等過(guò)程性工作，為各地方落實(shí)考核任務(wù)要求指明了方向和路徑。而《辦法》明確綜合評(píng)價(jià)考核將以結(jié)果為導(dǎo)向，以5項(xiàng)“控制指標(biāo)”和9項(xiàng)“支撐指標(biāo)”作為考核內(nèi)容，讓各地方和各有關(guān)部門(mén)工作方向更加清晰，也使得考核更具剛性、更顯實(shí)效。

四是加快全面綠色轉(zhuǎn)型，將考核范圍從單領(lǐng)域拓展到多維度。我國(guó)從“十一五”開(kāi)始將能耗強(qiáng)度降低作為五年規(guī)劃約束性指標(biāo)，“十三五”以來(lái)全面推進(jìn)能耗雙控，總體都是圍繞能源消費(fèi)進(jìn)行考核?！掇k法》突出了評(píng)價(jià)考核的“綜合性”，新增了“年度新增用電量中新增清潔能源電量占比”“碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的碳排放控制目標(biāo)”“森林蓄積量增長(zhǎng)”等支撐指標(biāo)，覆蓋范圍更大、涉及領(lǐng)域更廣，將進(jìn)一步推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。（作者：高虎 國(guó)家節(jié)能降碳中心副主任；王侃 國(guó)家節(jié)能降碳中心碳達(dá)峰碳中和政策研究處處長(zhǎng)）

來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委

編輯：范永吉 韓亭亭

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