2026年2月2日，福建省兩名基層院檢察長(zhǎng)圍繞人才骨干培養(yǎng)難題現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交流。

　　2025年3月21日，福建省華安縣檢察院聯(lián)合漳州市薌城區(qū)檢察院及兩地水利局共同開展巡河檢查。

　　上面千條線，基層一根針。對(duì)規(guī)模小、人員少、任務(wù)重的基層院而言，推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須直面四道必答題：案多人少怎么辦？創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)動(dòng)力從何而來(lái)？人才斷檔怎樣接續(xù)？科學(xué)管理如何落地？前不久，一場(chǎng)聚焦破解小院發(fā)展難題的現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，在僅有34名干警的福建省漳州市龍文區(qū)檢察院召開，福建省19位基層小院檢察長(zhǎng)齊聚一堂，帶著各自的發(fā)展之問，現(xiàn)場(chǎng)觀摩、深入交流、坦誠(chéng)作答。

　　作為核心議題的小院發(fā)展四問，如同一道沉甸甸的時(shí)代命題，既考驗(yàn)著決策者的治理智慧，也牽動(dòng)著每一名基層檢察干警的心弦。這場(chǎng)被參會(huì)者譽(yù)為“小院發(fā)展隆中對(duì)”的交流會(huì)，以“問題解構(gòu)—樣本解剖—示范解答”為實(shí)踐路徑，共同探尋破解基層小院發(fā)展瓶頸的“金鑰匙”。

　　深究根源

　　小院之困究竟難在何處堵在哪里

　　這場(chǎng)別開生面的現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，緣起于一個(gè)榮譽(yù)喜報(bào)和一份沉甸甸的調(diào)研報(bào)告。2025年10月24日，最高人民檢察院發(fā)布全國(guó)檢察機(jī)關(guān)基層院建設(shè)“一院一品”成果，漳州市龍文區(qū)檢察院打造的“全科檢星”品牌入選其中，該院在現(xiàn)場(chǎng)推介了“出品牌、出經(jīng)驗(yàn)、出人才”的實(shí)踐路徑，充分展現(xiàn)了福建基層小院的亮眼風(fēng)采。與此同時(shí)，福建省檢察院撰寫的《新時(shí)代基層院建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告》直面現(xiàn)實(shí)、不避短板，毫不避諱地指出部分基層小院存在“‘四大檢察’發(fā)展不平衡、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍淡化、專業(yè)能力跟不上”等突出問題。

　　福建省共有38個(gè)基層小院，如何推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)是一道制約全局發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題。一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園。龍文區(qū)檢察院的成功固然可喜可賀，但如何更好地發(fā)揮其示范領(lǐng)跑作用，推動(dòng)更多小院從跟跑邁向并跑甚至超越，書寫“小院有新作為、小院能大作為”的福建答卷？

　　帶著這些時(shí)代之問、實(shí)踐之問，福建省檢察院政治部開展了為期三個(gè)月的專題調(diào)研——都說小院發(fā)展難，到底難在哪？調(diào)研中，一組組真實(shí)數(shù)據(jù)令人深思：有的院人均年辦案量大，案件數(shù)量持續(xù)高位運(yùn)行，干警長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；有的院辦案周期偏長(zhǎng)，質(zhì)效亟待提升；有的院短短幾年多名業(yè)務(wù)骨干調(diào)離，人才流失問題突出；有的院核定員額檢察官是12名，但實(shí)際空缺5名，卻無(wú)符合條件人選，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯……

　　這些問題究竟是個(gè)別院的個(gè)例，還是基層小院普遍面臨的共性困境？福建省檢察院政治部進(jìn)一步深入一線“解剖麻雀”發(fā)現(xiàn)，福建各地區(qū)位差異大，各小院資源稟賦、發(fā)展階段、主要矛盾各不相同：案件量多的愁“消化”、案件量少的怕躺平；隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化的活力不足，青年干警居多的又面臨如何培養(yǎng)其快速成才的難題；有的員額“僧多粥少”、競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的員額空缺、無(wú)人可用；有的人才招不進(jìn)來(lái)，有的干警來(lái)了又留不住……

　　一副藥方，難以包治百病。循著各院差異化困境抽絲剝繭、梳理歸納，四個(gè)共性難題浮出水面：一是“案多人少”矛盾突出，員額有限，難以應(yīng)對(duì)繁重任務(wù)；二是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活力不足，內(nèi)生動(dòng)力弱化，基層院安于現(xiàn)狀，甘居中游；三是人才培養(yǎng)出現(xiàn)斷檔，隊(duì)伍專業(yè)能力斷層，青黃不接現(xiàn)象顯現(xiàn)；四是科學(xué)管理水平不高，粗放式管理成為制約辦案質(zhì)效提升的梗阻。

　　問題找準(zhǔn)了，事情就解決了一半。令人欣慰的是，此次調(diào)研不僅摸清了基層小院的困難底數(shù)，更挖掘出一批來(lái)自基層、源于實(shí)踐、行之有效的破解路徑。如何讓這些凝結(jié)著基層智慧的參考答案，轉(zhuǎn)化為可復(fù)制可推廣的實(shí)踐方案？一場(chǎng)聚焦破題、共謀發(fā)展的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，應(yīng)時(shí)而謀、順勢(shì)而辦。

　　理念先行

　　從“等靠要”到“主動(dòng)創(chuàng)”的思想之變

　　為了讓實(shí)踐樣本可看可學(xué)、可感可悟，福建省檢察院創(chuàng)新形式，把一場(chǎng)精心策劃的檢察長(zhǎng)訪談搬上會(huì)場(chǎng)。8名基層院檢察長(zhǎng)依次登臺(tái)，直面主持人和與會(huì)人員的現(xiàn)場(chǎng)提問，面對(duì)面分享破題思路，在思想交鋒中凝聚共識(shí)、碰撞火花。

　　“面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)難題，咱們?cè)菏侨绾纹凭滞粐?？”“您認(rèn)為破解發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵在哪里？”“對(duì)一體抓實(shí)‘三個(gè)管理’，基層小院有哪些實(shí)踐思考？”每一次發(fā)問，都直指理念與思路；每一場(chǎng)應(yīng)答，都立足破題與實(shí)干。正如連城縣檢察院檢察長(zhǎng)李坤然所言：“只有理念先通了，行動(dòng)才會(huì)跟上?！?/p>

　　這個(gè)偏居一隅的閩西小院，一度也曾安于現(xiàn)狀、甘居中游，被列為相對(duì)薄弱基層院。該院深刻認(rèn)識(shí)到：“薄的是基礎(chǔ)，弱的是精神?！彼麄儚募t色熱土中汲取奮進(jìn)力量，創(chuàng)新打造“黨旗紅?連檢豸”黨建品牌，引領(lǐng)干警以“跳起來(lái)摘桃子”的闖勁干勁爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、高質(zhì)效履職，不僅當(dāng)年成功脫薄，更躋身龍巖市檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)行列。

　　與連城縣檢察院同臺(tái)交流的松溪縣檢察院地處閩北山區(qū)，同樣完成了從“甘居后位”到“標(biāo)桿引領(lǐng)”的精彩蝶變。該院錨定“全國(guó)文明單位”創(chuàng)建目標(biāo)，推動(dòng)文明創(chuàng)建與檢察業(yè)務(wù)深度融合、一體推進(jìn)，成功獲評(píng)第七屆“全國(guó)文明單位”，成為南平市檢察機(jī)關(guān)中首家獲此殊榮的單位，以實(shí)際行動(dòng)證明小院也能創(chuàng)大業(yè)、小院也能拿大獎(jiǎng)，極大地提振了隊(duì)伍的精氣神，激活了全院創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　訪談中，“三個(gè)效果”相統(tǒng)一、“三個(gè)管理”一體抓、“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”等關(guān)鍵詞被檢察長(zhǎng)們反復(fù)提及，并在基層檢察實(shí)踐中煥發(fā)勃勃生機(jī)。一個(gè)清晰的共識(shí)逐漸形成：對(duì)基層小院而言，貫徹落實(shí)上級(jí)院決策部署，絕不是簡(jiǎn)單照搬照抄、上下一般粗，而是統(tǒng)一思想、更新理念、提升境界的創(chuàng)造性落實(shí)過程。

　　閩清縣檢察院聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄰里矛盾糾紛等群眾身邊案件，堅(jiān)持“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一，把釋法說理、綜合治理做深做細(xì)，培育出市級(jí)以上典型案事例25個(gè)，真正把“小案不小看、小案不小辦”落到了實(shí)處。華安縣檢察院把“三個(gè)管理”視作上級(jí)院為基層小院量身定制的系統(tǒng)性解決方案，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，細(xì)化落實(shí)舉措，推動(dòng)各項(xiàng)工作從“過得去”向“過得硬”全面升級(jí)。

　　“只有把‘是什么、為什么’講深講透，經(jīng)驗(yàn)借鑒才有真正的價(jià)值?！备＝ㄊz察院教育和基層指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人表示，“參會(huì)的多是發(fā)展任務(wù)重、矛盾困難多的基層小院，通過現(xiàn)場(chǎng)交流碰撞，激發(fā)起大家擔(dān)當(dāng)作為的思想自覺，這正是破解基層小院發(fā)展難題的第一步，也是最關(guān)鍵的一步?！?/p>

　　機(jī)制創(chuàng)新

　　從探索突破到精耕細(xì)作的實(shí)踐之路

　　理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)行動(dòng)突圍。當(dāng)“等靠要”的惰性思維被“主動(dòng)創(chuàng)”的進(jìn)取精神取代，一系列務(wù)實(shí)管用的創(chuàng)新機(jī)制，如雨后春筍般在八閩大地基層小院中破土而出、落地生根。

　　“辦案十問”、直訴案件節(jié)點(diǎn)提醒、訴判不一同步審查、辦案時(shí)長(zhǎng)“分類預(yù)警+雙向預(yù)警”……以“有解思維”破題開路，回歸高質(zhì)效辦案這一本職本源，與會(huì)檢察長(zhǎng)們?cè)诮涣髦羞_(dá)成共識(shí)——破解小院之困，關(guān)鍵在機(jī)制創(chuàng)新。

　　最高檢強(qiáng)調(diào)“三個(gè)管理”有機(jī)聯(lián)系、相互銜接、相互貫通。如何在基層一體落實(shí)，讓檢察履職辦案全鏈條、各環(huán)節(jié)得到有效管理和監(jiān)督制約？閩清縣檢察院創(chuàng)新“辦案十問”，完善過程指引、節(jié)點(diǎn)預(yù)警、實(shí)時(shí)糾偏機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)效管理系統(tǒng)化、前瞻性；龍文區(qū)檢察院建立“三個(gè)回頭看”，聚焦流程監(jiān)控、案件復(fù)盤、一體履職，嚴(yán)格落實(shí)“每案必檢+重點(diǎn)評(píng)查”，不斷提升辦案質(zhì)效。從前端“十問”引導(dǎo)，到終端“三看”檢驗(yàn)，基層小院以流程再造的智慧，走出了一條落實(shí)“三個(gè)管理”的務(wù)實(shí)路徑。

　　福建的基層小院數(shù)量接近全省基層檢察院的半數(shù)。小院雖小、職能俱全，專業(yè)分工難以細(xì)化，如何實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展？福建省檢察院檢察長(zhǎng)侯建軍提出“探索‘四大檢察’同堂培訓(xùn)、一體履職，培養(yǎng)‘全科檢察官’，以創(chuàng)新解難題”。

　　漳州市龍文區(qū)檢察院率先破題，持續(xù)深化檢察導(dǎo)師、檢校律論辯賽等載體，健全“全科檢星”培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)干警“一人多崗、一專多能”。“實(shí)踐證明，這正是小院破局的解題之法、突圍之道。我院先后涌現(xiàn)出全國(guó)優(yōu)秀公訴人、業(yè)務(wù)競(jìng)賽能手等先進(jìn)典型，多項(xiàng)工作走在前列，辦理的案件躋身全國(guó)‘優(yōu)秀公訴庭’。”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，該院檢察長(zhǎng)戴耿喜分享的“小院大作為”經(jīng)驗(yàn)，已在福建省推廣。

　　福州鐵路運(yùn)輸檢察院作為福建省檢察院派出院，面臨跨區(qū)域?qū)I(yè)化履職、院小案少、素能提升難等難題。該院積極探索“學(xué)、帶、練、管”全鏈條培養(yǎng)機(jī)制，把“練兵場(chǎng)”搬到鐵路企業(yè)、站段、重點(diǎn)項(xiàng)目，鍛造一專多能的鐵檢“全科檢察官”隊(duì)伍，辦理的督促整治鐵路用地違占違建行政公益訴訟案，入選最高檢典型案例。“打造‘全科檢察官’，讓干警在鍛鐵軍辦鐵案中成長(zhǎng)進(jìn)步，大家真正嘗到了成長(zhǎng)的甜頭?！痹撛簷z察長(zhǎng)黃文塔說道。

　　一張考卷，多種答案，生動(dòng)詮釋了“辦法總比困難多”。明溪縣檢察院、屏南縣檢察院面對(duì)業(yè)務(wù)骨干流失的困境，堅(jiān)持公開招錄、系統(tǒng)調(diào)入“引人”，師徒結(jié)對(duì)、交流輪崗、山海協(xié)作“育人”，人文關(guān)懷、擇優(yōu)選拔“留人”，逐步形成青藍(lán)相繼、薪火相傳的良好局面。

　　各院還積極轉(zhuǎn)換視角，把“小”的短板轉(zhuǎn)化為“專、精、活”的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)小專項(xiàng)辦案、小兵團(tuán)作戰(zhàn)、小而精發(fā)展，為“小院大作為”寫下鮮活注腳。“湛盧青檢先鋒連”“豸益企”“青年研習(xí)社”等一大批“小而美、特而優(yōu)”的特色品牌，如繁星點(diǎn)點(diǎn)閃耀在八閩大地。

　　“福建山海協(xié)作氛圍歷來(lái)濃厚，這場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)更是一次集體共建。大家立足實(shí)際，相互悟精神、理思路、提點(diǎn)子、出實(shí)招，經(jīng)驗(yàn)很及時(shí)也很‘解渴’?！倍嗝麉?huì)檢察長(zhǎng)由衷感慨。

　　系統(tǒng)集成

　　從管案管人結(jié)合到構(gòu)建大管理格局

　　破解小院發(fā)展難題，絕非頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的零敲碎打，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建協(xié)同高效的大管理格局。2025年7月，福建省檢察院出臺(tái)推動(dòng)管案與管人相結(jié)合15條措施，標(biāo)志著檢察管理邁向系統(tǒng)化、集成化新階段。

　　“管案的核心是提質(zhì)效，管人的核心是激活力。如何把二者無(wú)縫銜接、同向發(fā)力？”交流會(huì)上，主持人當(dāng)場(chǎng)拋出大家普遍關(guān)心的問題。

　　“管案結(jié)果要落實(shí)到管人上。關(guān)鍵在于要通過管案精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)履職短板，做到缺什么補(bǔ)什么，補(bǔ)齊素能短板、校準(zhǔn)履職偏差?！睆B門市翔安區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)肖劼介紹，該院結(jié)合案件質(zhì)量評(píng)查，梳理出5類法律文書常見問題，集中開展瑕疵文書治理，聯(lián)合公安、法院、司法行政等部門舉辦法律文書寫作競(jìng)賽，不僅提升了干警專業(yè)能力，更帶動(dòng)干警工作作風(fēng)煥然一新，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)效提升。

　　“管人管案有機(jī)結(jié)合，既是系統(tǒng)思維的具體運(yùn)用，也是破解基層難題的必然選擇。”泉州市洛江區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)洪藜瑩坦言，“比起單點(diǎn)突破，更應(yīng)注重系統(tǒng)治理。”2025年3月，該院?jiǎn)?dòng)“規(guī)范管理提升年”活動(dòng)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化管案、管人、管事舉措，以精準(zhǔn)管理推動(dòng)履職提質(zhì)增效。2025年以來(lái)，該院辦理的4起案件被最高檢點(diǎn)評(píng)為高質(zhì)效案件。

　　最高檢作出“一取消三不再”決定后，福建省檢察院第一時(shí)間停止執(zhí)行原來(lái)的基層院建設(shè)評(píng)價(jià)辦法。不少小院一度困惑：檢察管理結(jié)果如何運(yùn)用？分層分類考核怎樣推進(jìn)？交流會(huì)上，各地紛紛支招。泉州市洛江區(qū)檢察院將負(fù)面清單與平時(shí)考核掛鉤，把案件評(píng)查、文書質(zhì)量、案卡填錄等問題納入負(fù)面清單，讓辦案質(zhì)量與個(gè)人考評(píng)緊密掛鉤；連城縣檢察院推行“貢獻(xiàn)值賦分法”，建立以實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的考評(píng)模式，科學(xué)性、實(shí)效性突出；漳平市檢察院班子成員與全院干警“質(zhì)效同考評(píng)、結(jié)果同運(yùn)用”，形成“干好得實(shí)惠、干差有壓力”的鮮明導(dǎo)向。

　　“管案”的成效，最終取決于“人”的素能。各地堅(jiān)持以系統(tǒng)性培養(yǎng)、精準(zhǔn)化練兵，為辦案質(zhì)效提升提供源頭活水。屏南縣檢察院優(yōu)先安排新進(jìn)人員、后備骨干參加上級(jí)院培訓(xùn)，學(xué)成歸來(lái)后登臺(tái)授課，在從學(xué)員到教員、從輸入到輸出的轉(zhuǎn)換中，深化學(xué)習(xí)效果、實(shí)現(xiàn)全員賦能；明溪縣檢察院早在2023年就與廈門市同安區(qū)檢察院結(jié)對(duì)共建，每年互派業(yè)務(wù)骨干授課、跟班學(xué)習(xí)，“借智登高”成效顯著。2025年，該院辦理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件入選最高檢典型案例，并獲評(píng)福建省“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作成績(jī)突出集體”。

　　這場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，既是一次經(jīng)驗(yàn)的集中展示、智慧的激烈碰撞，更是一場(chǎng)思想的深刻洗禮、行動(dòng)的全面動(dòng)員。只要理念對(duì)頭、方法對(duì)路、管理對(duì)位，小院同樣可以有大視野、展現(xiàn)大擔(dān)當(dāng)、實(shí)現(xiàn)大作為。

　　“路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成?！备＝ㄊz察院政治部主任陳鏑最后總結(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“檢察工作的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。破解小院發(fā)展難題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要總結(jié)推廣小院突圍典型經(jīng)驗(yàn)，把案管好、把人用活，以系統(tǒng)觀念整合資源，以創(chuàng)新思維破解瓶頸，以特色品牌塑造形象，更好地推動(dòng)基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

　　潮涌閩江，千帆競(jìng)發(fā)。小院發(fā)展的每一次破題、每一次突圍、每一次迭代，都鐫刻著基層檢察事業(yè)向更高質(zhì)量邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)足跡，會(huì)場(chǎng)交流雖已落幕，但源自一線的思考與探索仍在八閩大地久久回響。一幅“小院有新作為、小院能大作為”的壯闊畫卷，正在這片熱土上徐徐鋪展、續(xù)寫新篇。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)