本報(bào)記者 禹偉良 張 璁 田豆豆

俯瞰丹江口大壩。

“小水滴”志愿者開展志愿服務(wù)。

工作人員在庫(kù)區(qū)開展水質(zhì)檢測(cè)。

學(xué)生集體簽名，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 以上圖片均為十堰市委宣傳部提供

翻開今年3月高票通過(guò)的《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》，第八百七十七條第二款規(guī)定格外引人注目——

“丹江口庫(kù)區(qū)及其上游所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)山水林田湖草沙整體保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，保障水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)?！?/p>

湖北十堰是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，丹江口一庫(kù)碧水與北方1億多人的飲水安全息息相關(guān)。

2024年8月，習(xí)近平總書記給湖北十堰丹江口庫(kù)區(qū)的環(huán)保志愿者回信，強(qiáng)調(diào)“南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民福祉，保護(hù)好水源地生態(tài)環(huán)境，確?！汇逅览m(xù)北上’，需要人人盡責(zé)、久久為功”。

法典的這一制度設(shè)計(jì)，將丹江口庫(kù)區(qū)從一般性江河湖泊提升為長(zhǎng)江流域“重要地理單元”組成部分予以整體保護(hù)，將這里的水源涵養(yǎng)、水質(zhì)保障固化為不可逾越的法律紅線。

但很多人不知道的是，為了守護(hù)好這一庫(kù)碧水，立法機(jī)關(guān)與人大代表共同完成了一場(chǎng)“立法接力”，讓“丹江口庫(kù)區(qū)整體保護(hù)”在法典編纂的最后一刻成功寫入，確?！耙汇逅览m(xù)北上”從此有了法典護(hù)航。

以法治護(hù)航流域協(xié)同治理，期盼修改建議寫入法典

這場(chǎng)“立法接力”，始于一次法典草案研讀。

年初，湖北省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任付正中從北京帶回了法典編纂的最新精神，按照全國(guó)人大常委會(huì)的安排，在1月底的湖北省兩會(huì)期間，服務(wù)在鄂全國(guó)人大代表集中研讀生態(tài)環(huán)境法典草案，為法典審議做好準(zhǔn)備。

草案的條條款款都關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)大局。全國(guó)人大代表、十堰市委書記王永輝一邊研讀，一邊思考：“守好‘清水’不易，做到‘永續(xù)’更難。流域治理的協(xié)同、制度剛性的保障、政策實(shí)施的穩(wěn)定，這些都必須靠法治。有沒(méi)有可能爭(zhēng)取把丹江口保護(hù)寫進(jìn)法典？”

丹江口水庫(kù)約六成的水域面積在十堰境內(nèi)，牢記習(xí)近平總書記囑托，確?！耙汇逅览m(xù)北上”是320萬(wàn)十堰人民的光榮使命。

彼時(shí)，法典草案已經(jīng)過(guò)三審，即將提交今年的全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議。只剩下一個(gè)多月時(shí)間了，還能趕上嗎？

“通過(guò)國(guó)家立法解決丹江口庫(kù)區(qū)及其上游在水質(zhì)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面標(biāo)準(zhǔn)和政策不一致問(wèn)題，是十堰人民多年來(lái)的心愿。每年市兩會(huì)上，庫(kù)區(qū)生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)等一直是代表委員熱議的話題?！笔呤腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任趙哲說(shuō)。

研讀、座談、討論、匯報(bào)，一輪新的征求立法建議活動(dòng)再次展開：

1月30日，24人專家座談會(huì)，對(duì)厚厚的法典草案反復(fù)研究；

2月3日，來(lái)自基層的56條呼聲精煉為6條核心建議；

2月6日，十堰市人大常委會(huì)向湖北省人大常委會(huì)法工委報(bào)送修改意見(jiàn)……

“上上下下都投入了這場(chǎng)‘立法接力’。”付正中說(shuō)，經(jīng)研究，修改建議最終以省人大常委會(huì)辦公廳名義發(fā)函報(bào)送。

于是，就在全國(guó)兩會(huì)召開前幾天，建議報(bào)告正式擺到了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的案頭。

面對(duì)復(fù)雜的流域治理難題，庫(kù)區(qū)保護(hù)亟須“一盤棋”

細(xì)讀十堰的立法建議，背后既沉淀了多年的立法實(shí)踐，也是庫(kù)區(qū)人民和基層執(zhí)法司法人員在守水護(hù)水中的迫切訴求。

去年，在十堰丹江口市，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)就碰上過(guò)一起棘手的跨省非法養(yǎng)殖案。

“湖北來(lái)查就躲到河南，河南來(lái)查又竄回湖北。”丹江口市人民檢察院生態(tài)檢察負(fù)責(zé)人劉永峰說(shuō)，前些年整治網(wǎng)箱養(yǎng)殖時(shí)，井某某的網(wǎng)箱早已取締并補(bǔ)償?shù)轿涣?，“但沒(méi)想到的是，我們通過(guò)衛(wèi)星遙感等發(fā)現(xiàn)，井某某竟又在庫(kù)區(qū)監(jiān)控盲區(qū)偷偷養(yǎng)殖，還配了兩艘船，長(zhǎng)期在鄂豫兩省交界處來(lái)回拖動(dòng)網(wǎng)箱‘打游擊’。”

丹江口庫(kù)區(qū)地跨鄂豫陜?nèi)?，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？丹江口市與河南淅川縣兩地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手，以一場(chǎng)跨區(qū)域協(xié)作的公益訴訟，終于讓違法行為無(wú)處遁形。

司法辦案中發(fā)現(xiàn)，水源地保護(hù)不能單打獨(dú)斗，諸如各地在水質(zhì)指標(biāo)、船舶管理等方面司法執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一等問(wèn)題都亟待解決。“為此，我們還向市人大反映過(guò)要加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作?！眲⒂婪逭f(shuō)。

上下游的“清漂”一盤棋，則是另一難題。

每到汛期降雨集中時(shí)，大量上游的枯枝敗葉、漂浮物就會(huì)隨著洪水涌入庫(kù)區(qū)，“上游來(lái)量不定，應(yīng)急壓力集中”，讓清漂壓力倍增。

怎么做好清漂，這也成了當(dāng)?shù)厝舜蟠碚{(diào)研的重點(diǎn)。“清漂工作是屬地責(zé)任，有的地方庫(kù)岸線漫長(zhǎng)、環(huán)保任務(wù)重，但護(hù)水員數(shù)量有限，這就可能影響清漂質(zhì)量?！痹诋?dāng)?shù)佚埳芥?zhèn)調(diào)研后，丹江口市人大代表王曉霞牽頭提出了《關(guān)于建立完善庫(kù)區(qū)清漂機(jī)制的建議》。

行政有權(quán)限，生態(tài)無(wú)邊界。治理跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，需要全流域協(xié)作、整體性保護(hù)。

今年3月1日，一項(xiàng)跨省協(xié)同立法成果在三省七市落地——從湖北十堰，到河南洛陽(yáng)、三門峽、南陽(yáng)，再到陜西漢中、商洛、安康，各地協(xié)同制定的關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護(hù)的決定同步實(shí)施，標(biāo)志著中線水源區(qū)保護(hù)從分區(qū)分治邁向全域共治的法治化新階段。

“丹江口水庫(kù)的水質(zhì)保護(hù)涉及多個(gè)省份，在地方探索庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨省協(xié)作機(jī)制基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)同治理、系統(tǒng)保護(hù)需要更強(qiáng)有力的法律保障?！蔽錆h大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)秦天寶說(shuō)。

丹江口庫(kù)區(qū)的整體保護(hù)還能再進(jìn)一步嗎？帶著這份期待，王永輝代表啟程參加全國(guó)兩會(huì)。

“立法夜談”里，基層治理與國(guó)家立法之間雙向奔赴

3月4日晚，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖北代表團(tuán)駐地迎來(lái)了兩位特殊的客人——全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任、法典編纂工作專班生態(tài)保護(hù)小組牽頭人施春風(fēng)，法典編纂工作專班成員陳揚(yáng)躍。這一趟，為的是與代表面對(duì)面深入交流，聽(tīng)取守水護(hù)水的立法訴求。

圍繞生態(tài)環(huán)境法典編纂，全國(guó)人大常委會(huì)每次審議后，都會(huì)將草案向社會(huì)公布，征求公眾意見(jiàn)，前后4次公開征求意見(jiàn)共收到7000多人次提出的2萬(wàn)多條意見(jiàn)。

“十堰的建議，我們收到了，也認(rèn)真研究了?！?/p>

來(lái)之前，施春風(fēng)梳理相關(guān)立法發(fā)現(xiàn)，此前長(zhǎng)江保護(hù)法中已經(jīng)有了關(guān)于丹江口庫(kù)區(qū)水源地保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，法典中還要再吸納嗎？

必須先聽(tīng)一聽(tīng)代表的聲音?！懊恳粭l建議都要認(rèn)真對(duì)待、認(rèn)真回應(yīng)。”施春風(fēng)說(shuō)。

這一場(chǎng)“立法夜談”，一聊就是兩個(gè)多小時(shí)。

“十堰境內(nèi)2489條河流、525座水庫(kù)匯水北送，水質(zhì)安全事關(guān)京津冀豫26個(gè)大中城市、近1.2億人的飲水安全和生態(tài)安全。”王永輝代表說(shuō)，中線工程通水11年多來(lái)，十堰以鐵腕治污、壯士斷腕的決心保水護(hù)水，丹江口水庫(kù)水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定在Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率始終保持100%，累計(jì)向北方送水超770億立方米。

這份建議，寫的是丹江口庫(kù)區(qū)群眾十幾年如一日的堅(jiān)守和期盼，體現(xiàn)的是十堰廣大黨員干部樹立和踐行正確政績(jī)觀的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯的是南水北調(diào)這一壯舉為引領(lǐng)全球環(huán)境治理作出的中國(guó)貢獻(xiàn)。

“我們?cè)谟懻撌呓ㄗh時(shí)，深刻感受到庫(kù)區(qū)人民的巨大貢獻(xiàn)和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?！笔┐猴L(fēng)深受感動(dòng)。

很快，經(jīng)過(guò)工作專班研究，“丹江口”入典建議得到了認(rèn)可，但一個(gè)新的問(wèn)題又出現(xiàn)了：草案條文此時(shí)均已相對(duì)成熟，修改意見(jiàn)如何吸納？

“丹江口寫入法典屬于重大修改，雖然時(shí)間已經(jīng)非常緊張，但工作專班仍然前前后后研究了六套方案?！笔┐猴L(fēng)說(shuō)，此次編纂創(chuàng)造性地采用了“適度法典化”模式，既以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領(lǐng)，又有相關(guān)單行法為補(bǔ)充，這為修改提供了空間。

最終，在“重要地理單元保護(hù)”中銜接長(zhǎng)江保護(hù)法相關(guān)規(guī)定的方案脫穎而出，法典草案在第八百七十七條新增一款、53個(gè)字。

3月12日，人民大會(huì)堂。隨著生態(tài)環(huán)境法典的誕生，“丹江口庫(kù)區(qū)整體保護(hù)”由此正式寫進(jìn)國(guó)家法典。

消息傳回十堰，人們濕潤(rùn)了眼角——這53字，字字千鈞!它承載了庫(kù)區(qū)群眾最深切的盼望，既是立法機(jī)關(guān)與人大代表堅(jiān)持不懈的全力以赴，也是基層治理與國(guó)家立法之間“民有所呼、法有所應(yīng)”的雙向奔赴。

“法典草案三審之后作出這一重大修改，是全過(guò)程人民民主的鮮活案例，是講好中國(guó)民主故事、法治故事的生動(dòng)范例?！鼻靥鞂氄f(shuō)。

“丹江口”入典，不是終點(diǎn)，而是新起點(diǎn)

晨光中，丹江口水庫(kù)波光粼粼，江風(fēng)拂過(guò)岸邊的橘山，滿枝的橘花搖曳飄香。

涼水河鎮(zhèn)江口村是丹江口市域內(nèi)水庫(kù)岸線最長(zhǎng)的村，村里的“小水滴”志愿者羅天志早早出發(fā)，沿著庫(kù)岸巡邏、清漂。自從南水北調(diào)中線工程正式通水，羅天志就和許多退捕漁民一樣，“洗腳上岸”后轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，打理起20多畝橘園，吃上了“農(nóng)業(yè)飯”。

前兩年，看中了丹江口的優(yōu)良水質(zhì)和柑橘，北京一輕食品集團(tuán)把主打柑橘飲料的“北冰洋”一家生產(chǎn)工廠建在這里，進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣舷掠萎a(chǎn)業(yè)鏈，也大大促進(jìn)橘農(nóng)增收。

“以前打魚的時(shí)候是靠水吃水，如今種起了柑橘，沒(méi)想到還是‘靠水吃水’?！绷_天志感慨，隨著丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，庫(kù)岸邊種的橘子也有了“綠色標(biāo)簽”，收購(gòu)價(jià)從過(guò)去的6毛錢一斤，漲到了現(xiàn)在的1塊多一斤，“當(dāng)好志愿者，守好這庫(kù)里的水，好日子更甘甜。”

“綠水青山”成了“金山銀山”。一泓清水，讓丹江口的“水經(jīng)濟(jì)”做成一篇大文章。

“目前水經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到丹江口市地區(qū)生產(chǎn)總值的四成，預(yù)計(jì)綜合產(chǎn)值兩年內(nèi)還能翻番?！焙钡そ瓏?guó)有資本投資集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)陳勇介紹，“中國(guó)好水”為當(dāng)?shù)貛?lái)了綠色食品飲料產(chǎn)業(yè)，農(nóng)夫山泉、華潤(rùn)怡寶、燕京啤酒等領(lǐng)軍企業(yè)相繼落地，“生態(tài)優(yōu)勢(shì)正在不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)”。

從兩次搬遷移民46.9萬(wàn)人到關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)上企業(yè)561家，從3萬(wàn)多名漁民“洗腳上岸”到自我加壓推動(dòng)丹江口庫(kù)區(qū)整體保護(hù)寫入法典，十堰厚植功成不必在我的精神境界、砥礪功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，一張藍(lán)圖繪到底、一錘接著一錘敲，用生態(tài)潛績(jī)成就長(zhǎng)遠(yuǎn)顯績(jī)，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展之路。

“十堰建議的提出，根本在于習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想在基層落地生根?！そ凇氲?，不是終點(diǎn)，而是新起點(diǎn)。”王永輝代表說(shuō)，目前十堰已擘畫好下一步藍(lán)圖。

搶抓機(jī)遇“謀項(xiàng)目”，圍繞山水林田湖草沙一體化保護(hù)謀劃一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目；

攻堅(jiān)克難“破壁壘”，依法推動(dòng)解決丹江口庫(kù)區(qū)及上游執(zhí)行水質(zhì)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面標(biāo)準(zhǔn)和政策不一致問(wèn)題；

健全機(jī)制“促長(zhǎng)效”，加快探索建立跨區(qū)域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓守護(hù)清流的人不吃虧，讓保護(hù)生態(tài)的地方更有奔頭。

從秦巴山區(qū)的涓涓細(xì)流，到京津冀豫的千家萬(wàn)戶；從人大代表的積極呼吁，到國(guó)家法典的莊嚴(yán)回應(yīng)，一泓清水里的“中國(guó)之治”，為全過(guò)程人民民主寫下生動(dòng)注腳，也講述著為了“中華民族永續(xù)發(fā)展”的生態(tài)智慧與歷史擔(dān)當(dāng)。