2026年5月6日，歐盟中國商會（以下簡稱“商會”）與會計師事務(wù)所畢馬威（KPMG）在比利時布魯塞爾共同發(fā)布《監(jiān)管護欄失衡 損人終致害己——歐盟<網(wǎng)絡(luò)安全法>修訂（CSA2）提案經(jīng)濟影響評估暨歐盟中國商會立場分析報告》。

報告指出，CSA2提案擬引入基于供應(yīng)商來源國的非技術(shù)性排除機制，嚴(yán)重背離技術(shù)中立與比例原則。若對提案涉及的18個關(guān)鍵行業(yè)強制執(zhí)行對中企供應(yīng)商的替換，歐盟及成員國預(yù)計將在五年內(nèi)面臨累計高達3678億歐元的巨額經(jīng)濟損失，并將對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定性及全球產(chǎn)供價值鏈分工格局帶來沖擊。

報告通過對歐盟27個成員國、18個關(guān)鍵行業(yè)的系統(tǒng)建模與交叉驗證，揭示了該提案從“安全治理”滑向“地緣工具”的系統(tǒng)性風(fēng)險，呼吁歐盟機構(gòu)正視行業(yè)呼聲，摒棄歧視性排除條款，回歸基于證據(jù)、符合世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)安全框架。

報告將CSA2提案可能引發(fā)的經(jīng)濟損失劃分為四類：直接損失、間接損失、社會損失和法律損失。其中，直接損失主要包括現(xiàn)有硬件替換、拆除重裝及短期調(diào)試開銷；間接損失包括系統(tǒng)重構(gòu)、并行維護、資本轉(zhuǎn)移損耗、培訓(xùn)認(rèn)證等；社會損失主要包括勞動效率損失和數(shù)字化轉(zhuǎn)型延遲成本；法律損失則包括合同違約、訴訟及相關(guān)合規(guī)成本等。報告測算顯示，在各類損失中，直接損失占比最高，約為40%；間接損失、社會損失和法律損失分別約占22%、28%和10%。

從行業(yè)板塊看，報告將受影響的18個行業(yè)歸并為能源、電信、金融基礎(chǔ)設(shè)施、物流與制造業(yè)、公共服務(wù)、科研與健康六大板塊。測算顯示，2026—2030年間，支持歐盟綠色數(shù)字雙轉(zhuǎn)型的能源和電信版塊將承受接近40%的沖擊，其中能源板塊損失799億歐元；電信板塊損失574億歐元。物流與制造業(yè)板塊損失預(yù)計達1146億歐元；此外，金融基礎(chǔ)設(shè)施板塊預(yù)計損失499億歐元，公共服務(wù)板塊預(yù)計損失322億歐元，科研與健康板塊預(yù)計損失338億歐元。

報告指出，CSA2提案若在未來五年內(nèi)完成對18個行業(yè)的強制替換，僅供應(yīng)商更替一項，就可能使歐盟及成員國在2026—2030年付出近3678億歐元的經(jīng)濟損失。其中，設(shè)備替換、拆卸服務(wù)等直接損失預(yù)計約1462億歐元。

報告警告，CSA2提案完全忽視了歐盟成員國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政能力和數(shù)字化進程上的巨大異質(zhì)性，將引發(fā)“非對稱發(fā)展失衡”。經(jīng)濟損失在27國間分布極不平衡，呈現(xiàn)出顯著的分層特征。其中，德國預(yù)計總損失最高，達1708億歐元；法國（463億歐元）、意大利（365億歐元）等國同樣面臨數(shù)百億級的財政重壓；奧地利、捷克、瑞典、芬蘭等13國，將面臨數(shù)十億歐元不等的經(jīng)濟損失。

歐盟中國商會會長劉堅東在報告發(fā)布會上致辭表示，中歐數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)鏈深度互嵌，中資企業(yè)是歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中可靠、合規(guī)的長期合作伙伴。CSA2提案中所謂“高風(fēng)險供應(yīng)商”和“存在網(wǎng)絡(luò)關(guān)切的第三國”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具有很強的針對性，將商業(yè)決策政治化，有?！稓W盟基本權(quán)利憲章》中的平等與非歧視原則，更將對歐盟自身的數(shù)字競爭力和經(jīng)濟安全造成巨大的傷害。商會堅決反對這種“一刀切”的強制性排除政策，呼吁歐盟珍惜中歐互信成果，以理性對話替代在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)歧視性的、以安全為名的“脫鉤”。

4月17日，商務(wù)部曾向歐盟委員會正式提交了對歐盟《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案的評論意見，表達了中方嚴(yán)正關(guān)切和正式立場。4月20日，商務(wù)部發(fā)言人在回答相關(guān)提問時表示，中方認(rèn)為，草案以網(wǎng)絡(luò)安全和供應(yīng)鏈安全為名，引入極具主觀隨意性的“非技術(shù)風(fēng)險”因素，特別是在草案中認(rèn)定“網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)切國家”和“高風(fēng)險供應(yīng)商”名單，并在能源、交通、ICT等18個行業(yè)將列單的國家和供應(yīng)商，全鏈條排除出歐盟相關(guān)供應(yīng)鏈之外，這是經(jīng)貿(mào)問題政治化、泛安全化的典型做法。