會費(fèi)問題失控：誰在拖累聯(lián)合國的基本運(yùn)轉(zhuǎn)？

說白了，聯(lián)合國這個(gè)機(jī)構(gòu)能不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最基礎(chǔ)的一點(diǎn)就是各個(gè)成員國按規(guī)則交錢，這是寫進(jìn)《聯(lián)合國憲章》的硬性義務(wù)，不是什么可選項(xiàng)。

但現(xiàn)實(shí)情況是，最應(yīng)該帶頭履行責(zé)任的美國，反而成了拖欠會費(fèi)最嚴(yán)重的國家，按照分?jǐn)傄?guī)則，美國承擔(dān)22%的會費(fèi)比例，是第一大出資國。

而中國以20%排在第二，這意味著，美國一旦不交錢，整個(gè)聯(lián)合國的運(yùn)轉(zhuǎn)都會被直接拖慢甚至卡住。

但截至2026年2月，美國拖欠的聯(lián)合國經(jīng)常預(yù)算已經(jīng)達(dá)到21.9億美元，占全球欠款的95%以上。

除此之外，美國還拖著24億美元的維和經(jīng)費(fèi)，以及4360萬美元的國際法庭費(fèi)用不交，這幾項(xiàng)加起來，不是小問題，而是直接讓聯(lián)合國的資金鏈出現(xiàn)斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2026年1月已經(jīng)明確警告，如果這種情況繼續(xù)下去，聯(lián)合國可能在今年7月前就會“沒錢可用”，甚至面臨運(yùn)轉(zhuǎn)停擺的局面。

為了勉強(qiáng)維持基本功能，聯(lián)合國不得不采取一系列緊急措施，比如凍結(jié)招聘、削減預(yù)算、壓縮項(xiàng)目開支。

一些本來用于人道援助、發(fā)展合作和維和行動的資金被迫收緊，直接影響到多個(gè)沖突地區(qū)和發(fā)展中國家的實(shí)際利益。

換句話說，美國拖欠的不只是賬面數(shù)字，而是把全球很多原本可以推進(jìn)的事務(wù)按下了暫停鍵，更關(guān)鍵的是，美國并不是“沒錢”，而是“有意不交”。

面對聯(lián)合國和其他國家的多次催繳，美國長期選擇無視，甚至把交不交錢當(dāng)成一種談判籌碼，這種做法本質(zhì)上已經(jīng)不是單純的財(cái)政問題，而是對多邊規(guī)則的直接挑戰(zhàn)。

把會費(fèi)當(dāng)籌碼：美國如何試圖改寫規(guī)則？

在國際壓力不斷增大的情況下，4月底，美國終于“松口”，表示可以補(bǔ)交部分會費(fèi)，但這不是無條件履約，而是附帶了一整套前提——美國提出了九項(xiàng)改革要求，等于把“還錢”變成了一筆交易。

表面上，這些要求看起來是為了提高聯(lián)合國效率，比如削減預(yù)算、壓縮維和規(guī)模、調(diào)整人員待遇等，但實(shí)際內(nèi)容里夾帶了明顯的政治目的。

其中最敏感的一點(diǎn)，是美國明確要求聯(lián)合國阻止中國每年向聯(lián)合國秘書長辦公室管理的一個(gè)自由支配基金提供資金。

這種做法說白了就是不希望中國在聯(lián)合國體系中的影響力繼續(xù)擴(kuò)大，也就是說，美國不僅在拖欠會費(fèi)，還試圖通過“補(bǔ)繳條件”來重新塑造聯(lián)合國的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

對此，聯(lián)合國方面態(tài)度很明確，古特雷斯在4月30日公開表態(tài)：繳納會費(fèi)是成員國必須履行的義務(wù)，沒有任何談判空間。

這句話的意思很清楚——交錢不是條件交換，而是底線規(guī)則，這一回應(yīng)，實(shí)際上是在給美國劃紅線，也是在維護(hù)聯(lián)合國最基本的制度權(quán)威。

但現(xiàn)實(shí)情況是，美國長期以來對國際規(guī)則的選擇性執(zhí)行，使得這種表態(tài)很難迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)際約束。

國際社會雖然普遍表達(dá)不滿，但缺乏有效的強(qiáng)制手段，這也導(dǎo)致美國在這一問題上表現(xiàn)得相對強(qiáng)勢。

換句話說，規(guī)則是存在的，但執(zhí)行力不足，這讓美國有空間反復(fù)試探底線，與此同時(shí)，美國并沒有停止在其他領(lǐng)域強(qiáng)化自身影響力。

比如在2026年5月1日，美國宣布向以色列、卡塔爾、科威特和阿聯(lián)酋提供總額超過86億美元的軍售，而且繞過國會審查直接推進(jìn)。

這種做法說明，美國一邊拖欠聯(lián)合國資金，一邊在關(guān)鍵地區(qū)繼續(xù)通過軍事和經(jīng)濟(jì)手段擴(kuò)大影響。

這種“該出的錢不出，不該擴(kuò)張的地方加碼”的策略，使得問題變得更加復(fù)雜，也讓國際社會對其行為的質(zhì)疑進(jìn)一步加深。

主動補(bǔ)位與規(guī)則博弈：中國的應(yīng)對與局勢變化

在美國持續(xù)拖欠會費(fèi)、聯(lián)合國運(yùn)轉(zhuǎn)面臨壓力的情況下，中國選擇了一個(gè)比較直接的做法——主動承擔(dān)更多責(zé)任。

2026年5月1日，中國正式擔(dān)任聯(lián)合國安理會輪值主席，同一天，中國常駐聯(lián)合國代表傅聰在紐約記者會上明確表態(tài)：在美國沒有履行繳費(fèi)責(zé)任的情況下，中國愿意站出來承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。

這不是臨時(shí)表態(tài)，而是有長期背景支撐的，此前，中國一直按時(shí)足額繳納會費(fèi)，沒有出現(xiàn)拖欠情況。

2025年，中國繳納的聯(lián)合國會費(fèi)達(dá)到6億8573萬美元，在聯(lián)合國財(cái)政壓力較大的情況下，這筆資金對維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)起到了直接作用。

相比之下，美國的長期拖欠形成了鮮明對比，更重要的是，中國的表態(tài)并沒有把問題簡單地變成中美對抗。

傅聰明確表示，這不是零和競爭，中國愿意承擔(dān)責(zé)任，但關(guān)鍵還是看美國是否履行義務(wù)。

這種說法一方面強(qiáng)調(diào)規(guī)則，一方面避免把問題推向?qū)股�，也是在爭取更多國家的支持，與此同時(shí)，中國在安理會層面推動的議題，也在擴(kuò)大其影響力。

2026年5月，安理會重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方向：強(qiáng)化《聯(lián)合國憲章》的權(quán)威、推動中東問題政治解決、支持非洲穩(wěn)定發(fā)展。

這些議題本身就是當(dāng)前國際沖突的核心區(qū)域，也與美國的傳統(tǒng)影響范圍存在交叉，在這種情況下，美國的處境開始出現(xiàn)變化。

一方面，在聯(lián)合國內(nèi)部，其通過資金施壓的空間正在縮�。涣硪环矫�，在中東等地區(qū)，其政策面臨越來越多不確定性。

例如伊朗方面已經(jīng)通過中間渠道提出新的談判方案，要求停止軍事行動、撤出周邊部署等，這些條件直接觸及美國戰(zhàn)略布局。

所以，問題已經(jīng)從單純的“會費(fèi)拖欠”，演變成“規(guī)則主導(dǎo)權(quán)”的競爭，美國試圖用資金控制規(guī)則，而中國則通過履約和參與來強(qiáng)化規(guī)則本身。

這兩種路徑的效果正在逐步顯現(xiàn)差異：前者短期內(nèi)有沖擊力，但容易引發(fā)反彈；后者推進(jìn)較慢，但更容易獲得長期支持。#上頭條 聊熱點(diǎn)#

參考資料