電話接通的時(shí)候，37歲的田丹剛剛結(jié)束她的專升本考試。如果考試通過，她將拿到西南科技大學(xué)的本科文憑。

她有些不好意思地告訴記者，題有點(diǎn)難，這次沒那么有把握，因?yàn)榘滋爝�要送外賣，復(fù)習(xí)時(shí)間都是晚上硬擠出來的。

這場考試前，田丹已經(jīng)在淘寶閃購的“橙意計(jì)劃”支持下，拿到了西南科技大學(xué)數(shù)字傳媒藝術(shù)設(shè)計(jì)大專項(xiàng)目的畢業(yè)證。

對(duì)于初中畢業(yè)后就早早進(jìn)入社會(huì)的田丹而言，人生的轉(zhuǎn)折正是從五年前進(jìn)入騎手行業(yè)開始的。抱著做一件事就要做好的心態(tài)，她不僅因?yàn)閷I(yè)服務(wù)受到了市民的認(rèn)可，也因?yàn)闊嵝墓�，被更多人看見，獲評(píng)全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)�、全國三八紅旗手等榮譽(yù)稱號(hào)。

2025年9月18日，淘寶閃購平臺(tái)的外賣騎手田丹在西南科技大學(xué)領(lǐng)取畢業(yè)證書。 新華社發(fā)

在上海，像田丹這樣重啟自己的人生故事并不是孤例。自通過構(gòu)建友好陣地體系、友好資源體系、友好指引體系，推動(dòng)友好場景建設(shè)落地落實(shí)，以“人民城市 全域友好”構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，上海正在不斷增強(qiáng)新就業(yè)群體的獲得感、幸福感、融入感。

解決一類問題

在寸土寸金的上海市中心，還能騰出一片空地，滿足外賣員、快遞員的運(yùn)動(dòng)休閑需求嗎？

答案是肯定的。在靜安區(qū)的江寧路街道，新就業(yè)群體黨群服務(wù)站暨“寧聚·暖新驛站”里，就按照當(dāng)初建站之時(shí)座談會(huì)上收集到的意見建議，留出一塊非標(biāo)準(zhǔn)化球場，供外賣員等新就業(yè)群體業(yè)余時(shí)間使用。

在上海，面向新就業(yè)群體的黨群服務(wù)站，早已不局限在給外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體一處歇腳地的層面。在青浦區(qū)華新鎮(zhèn)嘉松中路1888號(hào)的“暖新1888司機(jī)之家·小哥驛站”，室外有健身場地、自助洗衣及淋浴區(qū)域，室內(nèi)精心規(guī)劃了多個(gè)功能區(qū)，“小哥”們可短暫休憩、參與技能培訓(xùn)等。松江的“茸城e家”戶外職工愛心驛站，還肩負(fù)著人民建議聯(lián)系點(diǎn)的職能，在此休憩的新就業(yè)群體，能隨手寫下自己的需求和發(fā)現(xiàn)的問題，建立起“發(fā)現(xiàn)—上報(bào)—轉(zhuǎn)辦—反饋”的機(jī)制，簡單問題快速解決，復(fù)雜事項(xiàng)通過“圓桌會(huì)”協(xié)商，由騎手代表、社區(qū)干部、物業(yè)和商圈管理方共同參與。

這種變化背后，是上海對(duì)新就業(yè)群體需求的更深一層把握：沿著新就業(yè)群體的生活、工作動(dòng)線，建立起真正的全域友好服務(wù)場景。

隨著對(duì)新就業(yè)群體權(quán)益服務(wù)保障的不斷拓展，一些廣為詬病的新興服務(wù)業(yè)難題有了新的解法。

原先，不少社區(qū)的保安出于安全考慮，會(huì)和急著送外賣的騎手發(fā)生沖突，但在社區(qū)嘗試引入新的開門方式后，住戶安全和配送效率都得到了保障；針對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)吃住都在車上，不少乘客頗有詬病，上海建設(shè)“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”，為新就業(yè)群體等提供普惠性租賃房源，目前已籌措供應(yīng)約7.96萬張床位，新就業(yè)群體可在服務(wù)陣地中通過“隨申辦”智能終端等方式鏈接房源、找到“新家”；不少快遞驛站的分揀需求和居民生活有沖突，上海通過街道“小哥議事廳”等方式，讓街區(qū)、快遞網(wǎng)點(diǎn)、居民代表共商共議，并制定使用公約，實(shí)現(xiàn)“一場地多用途”；新就業(yè)群體流動(dòng)性強(qiáng)，上海則通過繪制友好地圖、友好陣地上線等方式，提升友好陣地在新就業(yè)群體中的知曉度和觸達(dá)度，在快遞外賣網(wǎng)點(diǎn)聚集的區(qū)域，“10分鐘優(yōu)惠餐飲圈”“15分鐘優(yōu)享生活圈”陸續(xù)構(gòu)建起來。

發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，解決一類問題，正是上海社會(huì)工作精準(zhǔn)服務(wù)新就業(yè)群體的破題之道。

隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲。目前，沿著新就業(yè)群體“工作地”“居住地”“歇腳地”，上海優(yōu)化打造新就業(yè)群體友好服務(wù)陣地，“全域友好”正在成為新就業(yè)群體在上�？芍筛械默F(xiàn)實(shí)。

向前再邁一步

長期以來，以外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等為代表的新就業(yè)群體，普遍流動(dòng)性強(qiáng)，而且勞動(dòng)形態(tài)往往和“算法黑箱”緊密結(jié)合，相關(guān)城市治理工作的每一步的探索，都需“摸著石頭過河”。

面對(duì)新興領(lǐng)域迅速發(fā)展的形勢(shì)，社會(huì)工作如何展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為？近年來，上海積極探索嘗試以黨建為抓手，團(tuán)結(jié)各方治理力量，以制度創(chuàng)新，將零散的治理經(jīng)驗(yàn)，化為可復(fù)制、可推廣的保障機(jī)制。

面對(duì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障中時(shí)常出現(xiàn)的主體身份不明確、合同認(rèn)定難等問題，上海出臺(tái)政策，探索全方位就業(yè)保障機(jī)制。《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》也明確了加強(qiáng)靈活就業(yè)人員權(quán)益保障的相關(guān)措施，包括保障其參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，建立內(nèi)部投訴和調(diào)查處置程序。這些政策的實(shí)施，為互聯(lián)網(wǎng)靈活用工人員提供了初步的保障框架。

2025年4月，全國首份平臺(tái)算法與勞動(dòng)規(guī)則協(xié)議——《2025年度“餓了么”網(wǎng)約配送算法和勞動(dòng)規(guī)則協(xié)議》在上海誕生。9月，該協(xié)議正式簽訂，覆蓋全平臺(tái)超過400萬騎士。

這一協(xié)議落地的背后，離不開普陀區(qū)以協(xié)商促共治的努力。在中央八部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》框架下，普陀區(qū)推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)“開門協(xié)商”，將算法規(guī)則、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等議題納入多方對(duì)話機(jī)制，最終促成了協(xié)議的落地和后續(xù)持續(xù)的推進(jìn)。

在不同的新就業(yè)領(lǐng)域，上海有針對(duì)性地進(jìn)行新探索。青浦區(qū)快遞企業(yè)總部集中，過去快遞物流企業(yè)的總部黨委往往隸屬于街鎮(zhèn)層級(jí)，管理半徑過長、行政級(jí)別較低、資源調(diào)配滯后，該區(qū)在全市率先推行平臺(tái)企業(yè)黨委提級(jí)管理模式，將中通、圓通、申通、韻達(dá)、德邦等5家總部黨委直接提至區(qū)級(jí)進(jìn)行管理，有效地將黨建工作和企業(yè)經(jīng)營結(jié)合起來。在全市多個(gè)區(qū)域，新興領(lǐng)域的黨組織逐步建立起來，原先松散的、原子化的新就業(yè)群體，更多更緊密地聚攏在一起，深入進(jìn)城市治理的脈絡(luò)中去。

投資于“人”

社會(huì)工作，歸根結(jié)底是人的工作。一個(gè)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，不僅需要擁有穩(wěn)定收入，還應(yīng)具備健全的人格、良好的社會(huì)關(guān)系、對(duì)未來的希望，以及作為勞動(dòng)者的尊嚴(yán)。這也是上海給新就業(yè)群體一份應(yīng)然的許諾。

2014年10月，宋增光從江蘇鹽城來到上海，成為“餓了么”（現(xiàn)“淘寶閃購”）的一名外賣騎手�！澳菚r(shí)候想入黨，卻不知道該向哪里遞交申請(qǐng)”，宋增光回憶。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2020年。普陀區(qū)在近鐵城市廣場設(shè)立樓委會(huì)，街道干部駐點(diǎn)辦公，主動(dòng)走進(jìn)新就業(yè)群體，受理入黨申請(qǐng)。宋增光第一時(shí)間遞交了入黨申請(qǐng)書，兩年后他光榮入黨。如今，宋增光已累計(jì)培訓(xùn)了數(shù)千名騎手。他帶出的徒弟中，有人成了站點(diǎn)骨干，有人遞交了入黨申請(qǐng)書。當(dāng)年照亮他的光，如今傳遞到了更多人身上。

在上海，越來越多的宋增光們正從新就業(yè)群體服務(wù)的“受益者”轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎又卫淼摹靶铝α俊薄Ｋ麄儗?duì)職業(yè)的追求不再局限于收入，更包含著對(duì)社會(huì)認(rèn)同感和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渴望。

不少地區(qū)積極吸納騎手、快遞員等成為基層治理、應(yīng)急保障機(jī)制的一份子。徐匯區(qū)推進(jìn)“應(yīng)急救援能力提升計(jì)劃”，提升外賣員等新就業(yè)群體城市安全和應(yīng)急救援能力，并頒發(fā)相應(yīng)的資格證書；奉賢區(qū)委社會(huì)工作部制定深化新就業(yè)群體參與志愿服務(wù)的實(shí)施方案，區(qū)級(jí)搭平臺(tái)、街鎮(zhèn)推崗位、網(wǎng)格來動(dòng)員，鼓勵(lì)引導(dǎo)新就業(yè)群體成為網(wǎng)格信息員、文明宣傳員、愛心接力員、應(yīng)急輔助員。市委社會(huì)工作部還發(fā)布五項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)新就業(yè)群體成為“城市美好講述者”“社區(qū)愛心接力手”“城市安全守護(hù)員”“出行服務(wù)先鋒隊(duì)”和“網(wǎng)格治理合伙人”。

更多新就業(yè)群體職業(yè)向上發(fā)展的可能，也在上海破土而出。韻達(dá)速遞推出“省區(qū)人才成長計(jì)劃”，從省區(qū)、加盟商中選拔具備市場意識(shí)與管理潛力的人員進(jìn)入總部培養(yǎng)；淘寶閃購?fù)瞥龅摹俺鞘序T士·橙意計(jì)劃”，支持了田丹等多位先進(jìn)騎手深造進(jìn)修；美團(tuán)在2021年設(shè)立了“先鋒騎手”稱號(hào)，迄今已獎(jiǎng)勵(lì)超千名做好事的騎手，發(fā)放總價(jià)值數(shù)千萬元的現(xiàn)金、學(xué)歷進(jìn)修等各類獎(jiǎng)勵(lì)。

“投資于人”的意涵，在一個(gè)個(gè)新就業(yè)者的蝶變中，得到最好的呈現(xiàn)�！斑@不僅是個(gè)人價(jià)值的延展，更是照亮新就業(yè)群體融入人民城市的每一步，讓人民城市與勞動(dòng)者相互成就、共同進(jìn)步。”市委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

原標(biāo)題：《上大學(xué)、學(xué)技能……選擇“新就業(yè)”的他們，正在上海找到人生新可能》

欄目主編：張駿

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 林子璐