中國從5月1日起接任聯(lián)合國安理會(huì)輪值主席。當(dāng)天記者會(huì)上，常駐代表傅聰說了一番耐人尋味的話。美國名義上是第一大會(huì)費(fèi)分?jǐn)倗?，承?dān)22%的份額。但他們沒交錢，所以中國實(shí)際上排到了第一，美國現(xiàn)在拖欠的金額實(shí)在太大了，幾乎讓聯(lián)合國沒辦法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2026年2月初，美國欠聯(lián)合國的錢已經(jīng)累計(jì)到46億美元。這里面包括21.9億美元的常規(guī)預(yù)算，占到全球各國欠款總額的95%以上。維和行動(dòng)費(fèi)用欠了24億美元，聯(lián)合國法庭的費(fèi)用也欠了4360萬美元。這些數(shù)字不是憑空產(chǎn)生的，是一年年累積下來的壞賬。

2025年底，聯(lián)合國未繳會(huì)費(fèi)總額達(dá)到了15.68億美元，比去年翻了一倍還多。秘書長(zhǎng)古特雷斯直接用了“嚴(yán)峻”這個(gè)詞來形容。如果收賬情況沒有根本性改善，2026年通過的項(xiàng)目預(yù)算根本沒法全部執(zhí)行到位，直接的影響是，聯(lián)合國資金可能在7月份耗盡。這不是危言聳聽，聯(lián)合國官員已經(jīng)公開表態(tài)了。

為了應(yīng)對(duì)資金缺口，聯(lián)合國不得不大幅壓縮開支。2026年預(yù)算削減到了32.38億美元，比2025年少了將近6億美元，降幅達(dá)15.1%。這么一刀下去，首當(dāng)其沖的是人員編制。原本計(jì)劃1.38萬個(gè)崗位，壓縮到了不到1.16萬。這意味著人權(quán)保障、人道救助、維和行動(dòng)的核心能力都在打折扣。

有報(bào)道稱，美國政府發(fā)了兩份外交照會(huì)，列出了九項(xiàng)改革要求，當(dāng)作補(bǔ)繳會(huì)費(fèi)的前提條件。具體提了些什么呢？改革聯(lián)合國養(yǎng)老金制度、取消部分高級(jí)官員和中層專業(yè)人士的長(zhǎng)途商務(wù)艙出行、再砍掉一批高級(jí)職位、把部分長(zhǎng)期運(yùn)行且成效不佳的維和任務(wù)削減10%。

最離譜的是，這些條件里專門針對(duì)了中國。美方要求聯(lián)合國阻止中國每年向秘書長(zhǎng)辦公室管理的基金提供資金，理由是所謂的“遏制中國影響力”。欠錢不還的人，反過來管人家怎么花錢，這邏輯怎么想都不對(duì)。會(huì)費(fèi)是法定義務(wù)，不是市場(chǎng)上買東西討價(jià)還價(jià)，哪有欠賬的跟債主講條件的道理？

古特雷斯對(duì)此回應(yīng)得很干脆。4月30日他在紐約總部明確表示，繳納會(huì)費(fèi)是會(huì)員國的義務(wù)，具有強(qiáng)制性，不可談判。這話說得很直接，這是憲章規(guī)定的，不是誰可以拿來交易的東西。

其實(shí)美國長(zhǎng)期不交會(huì)費(fèi)，根子上的問題是會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤臓?zhēng)議。聯(lián)合國維和經(jīng)費(fèi)給美國定的分?jǐn)偙壤?7%，但美國國內(nèi)早在1994年就通過法律，規(guī)定繳納比例不得超過25%。這2個(gè)百分點(diǎn)的差距，幾十年來卡在那里，形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)性的死結(jié)。

以前美國政府還會(huì)想辦法補(bǔ)上，到了特朗普這一任，直接就不補(bǔ)了。美國的態(tài)度變成了，我們只是193個(gè)成員國之一，憑什么承擔(dān)超過五分之一的常規(guī)預(yù)算和超過四分之一的維和經(jīng)費(fèi)？

但問題是，這個(gè)分?jǐn)偙壤旧砭褪歉鶕?jù)支付能力算出來的。美國是全球第一大經(jīng)濟(jì)體，占22%的份額不是別人強(qiáng)加的，是聯(lián)合國大會(huì)協(xié)商一致通過的。一邊享受著安理會(huì)常任理事國的席位和否決權(quán)，一邊拒絕履行相應(yīng)的財(cái)務(wù)義務(wù)。

由于資金緊張，聯(lián)合國計(jì)劃裁撤大約25%的維和人員和特派團(tuán)代表，總?cè)藬?shù)大約1.4萬人。維和行動(dòng)是聯(lián)合國最核心的職能之一，裁掉這么多人，意味著許多沖突地區(qū)的監(jiān)督和穩(wěn)定工作會(huì)直接受影響。

歐洲方面也有不滿。美國宣布從聯(lián)合國的多個(gè)氣候治理機(jī)構(gòu)退出，包括聯(lián)合國氣候變化框架公約、政府間氣候變化專門委員會(huì)。歐盟氣候?qū)T胡克斯特拉說這個(gè)決定令人遺憾，荷蘭綠黨議員則用了“魯莽”和“有害”這樣的詞來形容。這不是哪個(gè)國家有意見，是跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)部也看不下去了。

更顯眼的風(fēng)險(xiǎn)在于投票權(quán)。根據(jù)聯(lián)合國憲章第十九條，如果會(huì)員國拖欠的會(huì)費(fèi)達(dá)到或超過前兩年應(yīng)繳總額，就會(huì)自動(dòng)喪失聯(lián)合國大會(huì)的投票權(quán)。

聯(lián)合國發(fā)言人迪雅里克在1月份公開表示，美國如果繼續(xù)拖欠，可能會(huì)在某個(gè)時(shí)候失去聯(lián)大投票權(quán)。他還特意強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)，這不是秘書長(zhǎng)的主觀決定，是憲章寫的，所有會(huì)員國共同認(rèn)可的規(guī)則。言下之意，就算你是超級(jí)大國，也不能凌駕于規(guī)則之上。

當(dāng)然，這條規(guī)定只適用于聯(lián)大投票，不影響安理會(huì)常任理事國的席位和否決權(quán)。但如果連聯(lián)大的投票權(quán)都被剝奪了，那美國在聯(lián)合國的存在感會(huì)大打折扣，這個(gè)超級(jí)大國在多邊體系里顏面何存？美國把聯(lián)合國的財(cái)政消耗成了一個(gè)幾乎空轉(zhuǎn)的空殼子，卻反過來拿欠費(fèi)維權(quán)、拿退群退約當(dāng)作政治籌碼。

中國繳清會(huì)費(fèi)的同時(shí)，也明確表達(dá)了改革訴求。在聯(lián)合國大會(huì)第五委員會(huì)開幕式上，中方代表系統(tǒng)闡述了立場(chǎng)，挑戰(zhàn)不只是錢不夠，更是怎么把錢用好。

提高效率、厲行節(jié)約、減少形式主義和官僚主義，是多邊機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)健康的一個(gè)關(guān)鍵命題。預(yù)算安排要更加兼顧發(fā)展中國家的利益，資源配置和秘書處人員構(gòu)成上應(yīng)提升發(fā)展中國家代表性，增強(qiáng)透明度，加強(qiáng)審計(jì)和問責(zé)。這些要求不是臨時(shí)起意，而是一貫主張。

傅聰在記者會(huì)上還談到了另一個(gè)緊迫問題，美伊停火。他表示，中國擔(dān)任輪值主席期間，將盡力推動(dòng)地區(qū)局勢(shì)降溫，恢復(fù)霍爾木茲海峽通航。他說最緊迫的事情是保持停火，?；鸨仨毘掷m(xù)，雙方需要有誠意的談判，國際社會(huì)應(yīng)該動(dòng)員起來，發(fā)出反對(duì)恢復(fù)戰(zhàn)斗的聲音。

同時(shí)他對(duì)所謂“停火只是暫時(shí)性的、主張發(fā)起新一輪攻擊”的言論表示深切擔(dān)憂。這番話的背景是美方此前以“與伊朗有聯(lián)系”為由制裁了多家中國企業(yè)，傅聰直接駁斥了這種毫無根據(jù)的指控。

不得不說，美國的會(huì)費(fèi)拖欠和中國的足額繳清形成了強(qiáng)烈的對(duì)比。一個(gè)在拆臺(tái)，一個(gè)在補(bǔ)臺(tái)。美國試圖以“退群”和“斷供”重塑國際規(guī)則，另一邊則在以實(shí)際行動(dòng)支撐多邊框架和全球治理。

聯(lián)合國財(cái)政機(jī)制的改革聲浪正在上升。但像聯(lián)合國這種幅員如此廣闊的多邊組織，行政架構(gòu)龐大、開支運(yùn)作成本壓力逐年高漲，主要就靠成員國的資金源源不斷注入支撐。

對(duì)于美方以會(huì)費(fèi)為要挾的這種長(zhǎng)期不穩(wěn)定的干擾操作，適當(dāng)?shù)穆?lián)合國改革也迫在眉睫。但任何改革都應(yīng)建立在尊重聯(lián)合國憲章的基礎(chǔ)上平穩(wěn)推進(jìn)，而不是以一家之力倒逼整頓、以欠款倒逼讓步。

而且要看清楚，不是債務(wù)問題本身導(dǎo)致了這場(chǎng)信任危機(jī)，而是國際規(guī)則被政治化、義務(wù)問題被地緣掠奪化，才把聯(lián)合國推到了今天這個(gè)境地。