2025年3月起，美國財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）開始對中國獨(dú)立煉油廠密集開刀。山東壽光魯清石化、山東金誠石化、河北鑫海化工、山東勝星化工——這四家主要分布在山東的民營煉廠，相繼被列入"特別指定國民清單"（SDN清單），理由一律相同：從伊朗進(jìn)口原油，為伊朗政權(quán)的石油經(jīng)濟(jì)提供資金來源。

2026年4月24日，打擊力度上升了一個(gè)臺階。OFAC宣布制裁恒力石化（大連）煉化有限公司。恒力不是普通的茶壺小廠——它是中國第二大獨(dú)立煉廠，年煉油能力約兩千萬噸，母公司恒力石化在A股和港股兩地上市，體量遠(yuǎn)超山東那批民營企業(yè)。

OFAC在聲明中點(diǎn)名稱其"是伊朗最大的原油買家之一，自至少2023年起持續(xù)接收受制裁影子船隊(duì)的伊朗原油，購買總額達(dá)數(shù)十億美元"。同日，OFAC還制裁了約四十家航運(yùn)公司和船只，這些實(shí)體被認(rèn)定為伊朗影子船隊(duì)的組成部分。

至此，前后被列入SDN清單的中國煉廠已有五家。美國財(cái)政部長貝森特將這場行動命名為"經(jīng)濟(jì)怒火"（Economic Fury），并聲稱將對繼續(xù)為伊朗活動提供支持的外國金融機(jī)構(gòu)動用二級制裁。

五天后，2026年5月2日，中國商務(wù)部發(fā)布2026年第21號公告，公布關(guān)于美國對5家中國企業(yè)實(shí)施涉伊朗石油制裁措施的阻斷禁令。

"茶壺"的處境

"茶壺"（Teapot）是業(yè)界對中國獨(dú)立民營煉油廠的俗稱，以區(qū)別于中石油、中石化等國有巨頭。這類企業(yè)體量分散、利潤薄、有時(shí)甚至負(fù)利潤經(jīng)營，近年來持續(xù)受到國內(nèi)需求疲軟的擠壓。但它們在伊朗石油流向中扮演著關(guān)鍵角色：伊朗出口石油中約九成流向中國，而茶壺?zé)拸S承接了其中的大部分。

這一格局的形成有其結(jié)構(gòu)性原因。大型國有煉廠出于國際形象和合規(guī)顧慮，對伊朗原油保持距離；茶壺?zé)拸S對美國金融體系的直接敞口本來就小，沒有太多可被威脅的東西，反而成為伊朗石油進(jìn)入中國的主要通道。

OFAC將這批企業(yè)定性為"伊朗石油經(jīng)濟(jì)的生命線"。

SDN制裁的具體效力

被列入SDN清單，在法律層面觸發(fā)三項(xiàng)自動后果。

其一，資產(chǎn)凍結(jié)。被制裁企業(yè)在美國境內(nèi)持有的所有資產(chǎn)，或由美國人控制的資產(chǎn)，全部就地凍結(jié)。對于這五家國內(nèi)煉廠而言，在美資產(chǎn)本就微乎其微，這一條款的直接殺傷力有限。

其二，交易禁止。所有"美國人"——包括美國公民、在美注冊實(shí)體，以及在美國境內(nèi)運(yùn)營的外國分支機(jī)構(gòu)——一律不得與被制裁方發(fā)生任何交易，涵蓋結(jié)算、融資、服務(wù)提供等。這一條款的核心打擊對象，并非企業(yè)本身，而是與其有往來的第三方。

其三，51%規(guī)則。被SDN實(shí)體直接或間接持股超過五成的子公司，自動視同受制裁，無需另行列名。這一規(guī)則意味著制裁可以順著股權(quán)結(jié)構(gòu)向下穿透，波及整個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

這三項(xiàng)條款疊加之后，對煉廠運(yùn)營的實(shí)際影響，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。

美元結(jié)算斷路。 石油貿(mào)易歷史上高度依賴美元結(jié)算。與美國銀行體系有代理行關(guān)系的外資金融機(jī)構(gòu)理論上不得為被制裁煉廠辦理業(yè)務(wù)，否則自身將面臨OFAC的處罰風(fēng)險(xiǎn)。部分有國際業(yè)務(wù)敞口的中資銀行，在內(nèi)部合規(guī)壓力下也可能對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。美元通道的收窄，會直接推高貿(mào)易成本，并迫使企業(yè)尋找替代結(jié)算體系。

航運(yùn)與保險(xiǎn)受阻。 國際石油貿(mào)易依賴保賠協(xié)會（P&I Club）提供的航運(yùn)責(zé)任險(xiǎn)。全球主要P&I Club總部在英國和挪威，受美英法律框架約束，不敢為運(yùn)送受制裁方貨物的船東承保。結(jié)果是，愿意為受制裁煉廠提供運(yùn)輸服務(wù)的船只，只能游離于主流保險(xiǎn)和AIS追蹤體系之外，也就是所謂的"影子船隊(duì)"。影子船隊(duì)的運(yùn)營成本和安全風(fēng)險(xiǎn)均更高，相當(dāng)于在原油采購價(jià)格之外，強(qiáng)制附加了一筆隱性罰款。

設(shè)備與技術(shù)采購收窄。 部分煉廠的設(shè)備和技術(shù)含有美國成分。SDN制裁意味著美國供應(yīng)商不得向其供貨，含有一定比例美國技術(shù)的第三國產(chǎn)品也可能受到美國出口管制規(guī)則的約束。對于恒力這類規(guī)模更大、技術(shù)集成度更高的綜合石化企業(yè)，這一層面的影響比純民營茶壺廠更值得關(guān)注。

值得指出的是，OFAC制裁對這批企業(yè)的效力存在一個(gè)結(jié)構(gòu)性天花板，這些企業(yè)在美國金融體系中的直接敞口本來就極為有限。

制裁的核心邏輯不是直接封鎖被制裁企業(yè)，而是向其周邊的第三方合規(guī)方施壓，通過讓外資銀行、國際航運(yùn)、外國供應(yīng)商不敢與其往來，間接壓縮企業(yè)的運(yùn)營空間。

這是一種壓力傳導(dǎo)機(jī)制，而非正面封鎖。貝森特多次放風(fēng)"考慮對中國銀行動用二級制裁"，正是因?yàn)橹灰匈Y銀行不服從，這套傳導(dǎo)機(jī)制的效力就會大打折扣。

阻斷令的具體內(nèi)容

2026年5月2日商務(wù)部發(fā)布的第21號公告，援引《國家安全法》《對外關(guān)系法》《反外國制裁法》及2021年1月生效的《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，得出評估結(jié)論：美國對上述五家企業(yè)的制裁措施"存在不當(dāng)域外適用情形"，進(jìn)而發(fā)出禁令。

禁令的核心條款是三個(gè)"不得"：不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守美國對這五家企業(yè)采取的SDN列名、資產(chǎn)凍結(jié)和禁止交易等制裁措施。禁令自公布之日起施行。

這是中國自2021年《阻斷辦法》生效以來，首次將其從紙面規(guī)則轉(zhuǎn)化為具有約束力的實(shí)施禁令。在此之前，《阻斷辦法》存在超過五年，從未被正式激活。

《阻斷辦法》的完整工具箱包括以下幾項(xiàng)可操作機(jī)制。

其一，申報(bào)義務(wù)。在華經(jīng)營的中外企業(yè)，如收到外國法律措施的影響或要求，須向商務(wù)部報(bào)告，不得擅自服從。這一條款理論上要求跨國機(jī)構(gòu)在收到OFAC合規(guī)指令時(shí)通報(bào)中國當(dāng)局。

其二，損害賠償訴權(quán)。受制裁的中國企業(yè)，可就因他方遵守外國制裁而遭受的損失，在中國法院對該他方提起民事訴訟，索賠經(jīng)濟(jì)損失。這是阻斷令最具操作性的執(zhí)行工具，即五家煉廠現(xiàn)在擁有了清晰的法律依據(jù)，可以起訴那些因服從OFAC指令而拒絕與其往來的跨國銀行或貿(mào)易商。

其三，行政豁免出口。企業(yè)如因客觀情況確實(shí)難以不服從外國制裁，可向商務(wù)部申請豁免，由當(dāng)局個(gè)案評估。這一條款防止規(guī)則走向極端僵化，也為需要維持國際合規(guī)形象的中資機(jī)構(gòu)提供了有條件的彈性空間。

其四，行政處罰。對違反阻斷令的主體——即在華境內(nèi)服從了美國制裁的企業(yè)——商務(wù)部可給予警告和罰款。目前尚無公開案例顯示該處罰被實(shí)際援引。

兩套制度碰撞下的困境

阻斷令的核心作用，是在在華經(jīng)營的國際金融機(jī)構(gòu)身上制造了一個(gè)無解的雙重綁架。

以一家在華運(yùn)營的外資銀行為例。如果它服從OFAC制裁，拒絕為五家煉廠提供結(jié)算服務(wù)，它違反了中國商務(wù)部的阻斷禁令，面臨被商務(wù)部處罰以及被受損煉廠起訴索賠的風(fēng)險(xiǎn)。如果它遵從阻斷令，繼續(xù)為煉廠提供服務(wù)，它違反了OFAC規(guī)定，面臨美國巨額罰款乃至被切斷美元結(jié)算通道的風(fēng)險(xiǎn)。

兩條路都是違法，沒有合規(guī)出口。

從歷史實(shí)踐來看，夾在中美兩套制度之間的跨國金融機(jī)構(gòu)，通常優(yōu)先服從美國制裁。畢竟美國制裁執(zhí)法罰款的量級遠(yuǎn)高于中國現(xiàn)行行政處罰的預(yù)期量級；一旦失去在美國金融體系中的代理行通道，對任何有國際業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)而言都是結(jié)構(gòu)性損傷，難以彌補(bǔ)。

中國的民事訴訟判決在美國及西方司法管轄區(qū)的可執(zhí)行性又極為有限，即便在中國法院贏了官司，執(zhí)行層面的空間也相當(dāng)受限。

但阻斷令的價(jià)值不僅僅在于逼迫跨國機(jī)構(gòu)改變選擇。它的更深層功能，是為東大提供了未來追償和談判的法律彈藥，并向市場傳遞一個(gè)明確信號：東大不承認(rèn)這些制裁的合法性，國內(nèi)主體無需將其視為不可逾越的既成事實(shí)。

當(dāng)下與此后

綜合來看，這道阻斷令最可能帶來的結(jié)果，可以分三個(gè)層面來觀察。

在國內(nèi)層面，阻斷令基本能達(dá)到預(yù)期效果。被制裁的五家煉廠，其人民幣融資、國內(nèi)銀行服務(wù)、國內(nèi)供應(yīng)鏈和市場銷售，將在阻斷令的保護(hù)下基本不受干擾。國內(nèi)主體有了服從中國法律的明確法律依據(jù)，不必再在模糊地帶自行判斷。

在跨境層面，制裁壓力不會消失，只是形態(tài)發(fā)生變化。美元結(jié)算通道收窄、國際保險(xiǎn)受限、影子船隊(duì)運(yùn)輸成本上升，這些結(jié)構(gòu)性壓力仍然存在，只能通過替代渠道——人民幣結(jié)算、非西方金融機(jī)構(gòu)、影子航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)——部分繞行，代價(jià)是效率下降和成本增加。

在制度層面，這是最值得長期關(guān)注的變量�！蹲钄噢k法》從2021年沉睡至今，中國首次選擇在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)將其激活，意味著這一工具已經(jīng)從備用狀態(tài)切換為實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。此后，只要類似情形出現(xiàn)，它是否會被更頻繁、更廣泛地援引，將是觀察中美制度性博弈走向的一個(gè)重要指標(biāo)。