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作者 | 岳海福，系重慶市忠縣中學(xué)校黨委委員、副校長，華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院校外指導(dǎo)教師，重慶市“青馬工程”導(dǎo)師。

學(xué)校副職、中層干部等崗位吸引力下降，甚至出現(xiàn)“無人想干”的現(xiàn)象，是多重因素疊加的結(jié)果，與形式主義整治的“精文簡會(huì)”政策執(zhí)行中的變異問題密切相關(guān)。

一、學(xué)校中層“沒人想干”的核心原因

1.權(quán)責(zé)失衡，淪為“夾心層”

一是責(zé)任大、權(quán)力小。中層需承擔(dān)教學(xué)管理、行政事務(wù)、迎檢等多重責(zé)任，但缺乏決策權(quán)和資源調(diào)配權(quán)。例如，執(zhí)行檢查任務(wù)時(shí)易引發(fā)教師不滿，卻無實(shí)質(zhì)權(quán)限解決問題。二是上下受氣。對(duì)上需落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指令，對(duì)下需協(xié)調(diào)教師需求，常因政策傳達(dá)或執(zhí)行問題被雙方指責(zé)，成為“背鍋俠”。

2.事務(wù)繁雜，負(fù)擔(dān)過重

一是教學(xué)與行政雙壓。多數(shù)中層需同時(shí)承擔(dān)教學(xué)任務(wù)和行政工作，導(dǎo)致精力分散，甚至“兩頭不討好”。二是隱性工作激增。除常規(guī)事務(wù)外，還需應(yīng)對(duì)臨時(shí)會(huì)議、文件處理、各類進(jìn)校園活動(dòng)等，擠占核心工作時(shí)間。

3.激勵(lì)不足，缺乏成長空間

一是晉升通道窄。中層崗位晉升校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)會(huì)有限，且競爭激烈，易陷入職業(yè)瓶頸。二是待遇與付出不匹配。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼微�。ú糠值貐^(qū)“待遇不如班主任”），職稱評(píng)聘優(yōu)勢不明顯，且工作強(qiáng)度遠(yuǎn)高于普通教師。

4.能力培養(yǎng)缺位

一是選拔隨意。部分地區(qū)“教而優(yōu)則仕”，未考察管理能力，導(dǎo)致中層專業(yè)素養(yǎng)不足。二是培訓(xùn)薄弱。缺乏系統(tǒng)性管理培訓(xùn)，難以提升協(xié)調(diào)、創(chuàng)新等關(guān)鍵能力，加劇“不會(huì)干、干不好”的困境。

二、“精文簡會(huì)”政策異化加劇中層困境

精文簡會(huì)本意為基層減負(fù)，但執(zhí)行中出現(xiàn)的隱形變異問題反而加重了中層負(fù)擔(dān)。

1.形式替代，會(huì)議文件“改頭換面”

現(xiàn)場會(huì)議減少，但視頻會(huì)議、臨時(shí)通知增多，甚至要求“層層開會(huì)”，導(dǎo)致中層疲于“線上趕會(huì)”。紅頭文件減少，卻衍生“白頭通知”、工作便函等多形式發(fā)文，仍需中層消化傳達(dá)。

2.責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，政策執(zhí)行“上下一般粗”

上級(jí)部門機(jī)械轉(zhuǎn)發(fā)文件，要求學(xué)�！安徽鄄豢勐鋵�(shí)”，中層需應(yīng)付大量重復(fù)性、無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文本工作。檢查考核名義精簡，實(shí)則通過“調(diào)研”“培訓(xùn)”等變相開展，中層仍需籌備迎檢材料。

3.減負(fù)失效，行政事務(wù)未真正剝離

學(xué)校自主權(quán)未充分落實(shí)（如人事、經(jīng)費(fèi)權(quán)），中層仍需對(duì)接多部門要求，陷入“填表、迎檢、開會(huì)”循環(huán)。政策缺乏精準(zhǔn)性，如“非必要不開會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)模糊，中層被迫參與大量“陪會(huì)”。

三者疊加效應(yīng)，惡性循環(huán)形成。一是負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移。精文簡會(huì)的異化使行政壓力從上級(jí)轉(zhuǎn)向?qū)W校中層，其成為政策落地的“最后一公里”承接者。二是士氣挫傷。中層在事務(wù)性工作中消耗精力，難以專注教學(xué)創(chuàng)新或管理提升，加劇職業(yè)倦怠和崗位排斥。三是人才流失。鄉(xiāng)村和小規(guī)模學(xué)校尤為明顯，中層崗位因“無甜頭、無奔頭”導(dǎo)致空缺或頻繁請辭。

三、減負(fù)與賦權(quán)協(xié)同的化解嘗試

解決方向：一是精準(zhǔn)減負(fù)，嚴(yán)控會(huì)議文件隱形變異，建立“非必要不參會(huì)/不發(fā)文”負(fù)面清單，避免政策空轉(zhuǎn)。二是強(qiáng)化賦權(quán)，擴(kuò)大中層在人事、經(jīng)費(fèi)等方面的自主權(quán)，匹配其責(zé)任。三是完善激勵(lì)，在職稱評(píng)聘、績效分配中傾斜，打通晉升通道，增強(qiáng)崗位“甜頭”。四是能力賦能，建立后備干部培養(yǎng)體系，通過“傳幫帶”、專業(yè)培訓(xùn)提升管理素養(yǎng)。

學(xué)校中層的困境本質(zhì)是權(quán)責(zé)利不匹配與形式主義負(fù)擔(dān)的疊加。精文簡會(huì)若僅停留在“數(shù)量控制”層面，而未觸及行政體系深層的權(quán)責(zé)重構(gòu)，反而可能加劇中層負(fù)荷。唯有通過減形式主義之虛、增實(shí)干賦能之實(shí)，才能扭轉(zhuǎn)崗位吸引力流失的趨勢。

作者簡介

岳海福

重慶市忠縣中學(xué)校黨委委員、副校長，華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院校外指導(dǎo)教師，重慶市“青馬工程”導(dǎo)師。

縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）是完善公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系的關(guān)鍵著力點(diǎn)，在教育強(qiáng)國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、人口高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著重要使命。2025年9月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》。2026年，中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃”，明確要求推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校在線共享優(yōu)質(zhì)課堂。

政策紅利持續(xù)釋放，縣域高中振興迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇，但當(dāng)前縣中發(fā)展仍面臨資源配置不均衡、師資專業(yè)能力待提升、拔尖學(xué)生培養(yǎng)體系不完善、教研協(xié)同性不足、數(shù)字化教學(xué)落地難、品牌影響力薄弱等共性痛點(diǎn)，且政策落地缺乏系統(tǒng)化專業(yè)支撐、縣域高中間尚未形成有效協(xié)同發(fā)展機(jī)制�；诖�，校長智庫教育研究院發(fā)起“縣域高中高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟”，旨在搭建“共建共享、協(xié)同發(fā)展”的縣中發(fā)展共同體，通過領(lǐng)航校引領(lǐng)、共建校共進(jìn)、培育校提質(zhì)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域高中整體躍升。其中，領(lǐng)航校全國限額招募 15—20 所，作為本服務(wù)體系核心指導(dǎo)校與標(biāo)桿校；同步設(shè)立培育校、共建校兩級(jí)聯(lián)盟校，形成 “領(lǐng)航校標(biāo)桿引領(lǐng)、共建校協(xié)同提質(zhì)、培育校重點(diǎn)培育”的三層次協(xié)同發(fā)展格局，整合拔尖學(xué)生培優(yōu)、師資賦能成長、薄弱學(xué)科對(duì)點(diǎn)幫扶、名校結(jié)對(duì)共建、縣域高中共同體建設(shè)、AI 精準(zhǔn)教學(xué)支持、品牌成果彰顯七大服務(wù)體系，助力學(xué)校精準(zhǔn)選擇、高效落地、長效提質(zhì)。

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來源丨岳海福

編輯丨智庫君

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