美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院4月30日以口頭表決方式通過(guò)此前已獲參議院批準(zhǔn)的國(guó)土安全部撥款法案�？偨y(tǒng)特朗普隨后予以簽署生效。這意味著國(guó)土安全部結(jié)束了持續(xù)兩個(gè)多月的創(chuàng)紀(jì)錄“停擺”。

《華盛頓郵報(bào)》關(guān)于國(guó)土安全部結(jié)束“停擺”的報(bào)道

法案將為國(guó)土安全部下轄大部分機(jī)構(gòu)提供資金至9月30日本財(cái)年結(jié)束，但不會(huì)為移民與海關(guān)執(zhí)法局和邊境巡邏隊(duì)撥款。

今年1月，美國(guó)聯(lián)邦執(zhí)法人員在明尼蘇達(dá)州明尼阿波利斯市槍殺兩名本國(guó)公民，引發(fā)全美抗議。民主黨借此要求對(duì)移民與海關(guān)執(zhí)法局運(yùn)作進(jìn)行重大改革，但共和黨人予以拒絕，導(dǎo)致兩黨關(guān)于國(guó)土安全部撥款的談判陷入僵局。美國(guó)土安全部于2月14日正式停擺。

2月10日，在眾議院委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，密西西比州民主黨眾議員展示被聯(lián)邦移民執(zhí)法人員殺害人員的照片。

3月下旬，美國(guó)會(huì)參議院批準(zhǔn)一項(xiàng)撥款法案，擬為國(guó)土安全部除移民與海關(guān)執(zhí)法局和邊境巡邏隊(duì)以外的大部分機(jī)構(gòu)提供資金。但法案在眾議院遲遲未獲通過(guò)。隨后，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人約翰·圖恩提出一項(xiàng)獲總統(tǒng)特朗普支持的“雙軌”策略：先與民主黨達(dá)成兩黨協(xié)議，為國(guó)土安全部提供大部分資金撥款，然后利用所謂“預(yù)算協(xié)調(diào)程序”自行解決移民執(zhí)法資金問(wèn)題，確保移民與海關(guān)執(zhí)法局、邊境巡邏隊(duì)的運(yùn)作資金。該策略幫助破解了撥款法案無(wú)法獲得通過(guò)的僵局。

3月26日，約翰·圖恩就“雙軌”策略接受媒體采訪。

美國(guó)會(huì)參眾兩院已于4月23日和29日先后通過(guò)相關(guān)預(yù)算框架，啟動(dòng)協(xié)調(diào)程序。目前兩院相關(guān)委員會(huì)已著手撰寫(xiě)撥款法案，特朗普已設(shè)定6月1日為最后期限，要求將最終撥款法案送其簽署。共和黨計(jì)劃為移民與海關(guān)執(zhí)法局和邊境巡邏隊(duì)提供700億至800億美元資金，覆蓋至2029財(cái)年。

美國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家張騰軍在接受總臺(tái)環(huán)球資訊《閃評(píng)》專(zhuān)訪時(shí)分析認(rèn)為，由于共和黨在美國(guó)眾參兩院占據(jù)多數(shù)席位，這項(xiàng)為移民與海關(guān)執(zhí)法局和邊境巡邏隊(duì)提供資金的法案在兩院獲得通過(guò)的前景相對(duì)明朗，民主黨方面幾乎無(wú)力進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的阻攔。

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共和黨提出的“預(yù)算協(xié)調(diào)程序”，最大特點(diǎn)就是規(guī)避參議院的冗長(zhǎng)辯論規(guī)則，僅需要簡(jiǎn)單多數(shù)的51票就可以通過(guò)、進(jìn)行快速立法。這實(shí)際上剝奪了民主黨通過(guò)議事程序來(lái)阻撓議程的能力。

現(xiàn)在兩院相關(guān)委員會(huì)正在起草具體法案，特朗普還明確指定6月1日為法案送簽的最后期限，實(shí)際上形成了明確的政治時(shí)間表，倒逼共和黨內(nèi)進(jìn)一步加快立法節(jié)奏。

總體上看，為移民執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行撥款的意見(jiàn)，在共和黨內(nèi)獲得了主流支持。從目前來(lái)看，最大的變量可能是共和黨內(nèi)少數(shù)溫和派議員立場(chǎng)的搖擺性。在接下來(lái)一個(gè)月里，共和黨內(nèi)部會(huì)不斷地做工作，推動(dòng)相關(guān)法案得以通過(guò)。

張騰軍進(jìn)一步分析認(rèn)為，這一事件意味著共和黨用一種“程序性勝利”，迫使民主黨輸?shù)袅恕坝孟拗茡芸顏?lái)倒逼改革”的戰(zhàn)役。

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這一事件本質(zhì)上還是共和黨憑借著國(guó)會(huì)程序規(guī)則和策略布局，拿下了一場(chǎng)典型的程序性勝利，擊敗了民主黨方面試圖以切斷或者限制移民執(zhí)法機(jī)構(gòu)撥款作為籌碼，倒逼移民執(zhí)法體系改革的計(jì)劃和目標(biāo)。

過(guò)去國(guó)土安全部遲遲未能結(jié)束“停擺”，很大程度上是民主黨希望將這一問(wèn)題與移民執(zhí)法改革進(jìn)行捆綁，來(lái)推動(dòng)相關(guān)的議程。但是共和黨方面拆解了這兩個(gè)議題：一方面結(jié)束了“停擺”，平息了輿論上的壓力；另一方面也使得通過(guò)“預(yù)算協(xié)調(diào)程序”來(lái)解決移民執(zhí)法資金的問(wèn)題仍然存在著較大的可能性。

在張騰軍看來(lái)，通過(guò)“預(yù)算協(xié)調(diào)程序”為移民與海關(guān)執(zhí)法局和邊境巡邏隊(duì)提供資金，將會(huì)進(jìn)一步激化美國(guó)的黨爭(zhēng)，從而加劇美國(guó)政治的不穩(wěn)定性。

民主黨方面顯然對(duì)共和黨的操作感到十分不滿，也許會(huì)在后續(xù)的其他議題上效仿共和黨，形成“以程序?qū)钩绦颉钡膼盒匝h(huán)，進(jìn)一步加劇國(guó)會(huì)治理效率的低下、國(guó)會(huì)內(nèi)部的對(duì)立升級(jí)，兩黨的妥協(xié)空間恐將愈發(fā)萎縮。

這場(chǎng)博弈或?qū)⒃谖磥?lái)幾年內(nèi)進(jìn)一步推動(dòng)美國(guó)聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)的強(qiáng)硬執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步固化共和黨所推動(dòng)的相對(duì)保守的移民政策，長(zhǎng)期來(lái)看或?qū)⒏淖兠绹?guó)過(guò)去自稱(chēng)為移民國(guó)家的狀況。

國(guó)會(huì)的議事規(guī)則再次被工具化、武器化，特別是“預(yù)算協(xié)調(diào)程序”從特殊的機(jī)制淪為黨派博弈的武器和工具，使得整個(gè)國(guó)會(huì)向少數(shù)人或特殊利益集團(tuán)傾斜，也會(huì)進(jìn)一步加劇美國(guó)政治的不穩(wěn)定性。

來(lái)源 | 總臺(tái)環(huán)球資訊

記者、編輯 | 單立娟

簽審 | 閆明

監(jiān)制 | 劉軼瑤