近日，中國(guó)商務(wù)部正式向歐盟委員會(huì)提交了一份評(píng)論意見(jiàn)，針對(duì)歐盟《工業(yè)加速器法案》的相關(guān)條款，表達(dá)了中方的正式立場(chǎng)和嚴(yán)正關(guān)切。4月27日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人明確對(duì)外表示，中方提交評(píng)論意見(jiàn)并非走過(guò)場(chǎng)，如果歐盟無(wú)視中方的建議，執(zhí)意推動(dòng)這部法案成為法律，并因此損害中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，中方將“不得不進(jìn)行反制”。

可以說(shuō)，商務(wù)部發(fā)言人的這番話說(shuō)得相當(dāng)不客氣，基本等同于通告歐盟：你們要是敢強(qiáng)制搞這些歧視性條款，那么后果自負(fù)。

這件事還得從3月初說(shuō)起，歐盟委員會(huì)在當(dāng)時(shí)發(fā)布了《工業(yè)加速器法案》的立法提案，隨后提交給歐洲議會(huì)和理事會(huì)審議。根據(jù)歐盟官員的計(jì)劃，這部法案的目標(biāo)是從2027年開(kāi)始逐步生效。那么這份法案要做什么呢？按照歐盟自己的說(shuō)法，是想通過(guò)扶持本土制造業(yè)，到2035年把制造業(yè)占?xì)W盟GDP的比重從現(xiàn)在的14.3%提升到20%。

這個(gè)目標(biāo)聽(tīng)起來(lái)不錯(cuò)，但問(wèn)題出在實(shí)現(xiàn)方式上。法案的核心內(nèi)容，是在電池、電動(dòng)汽車、光伏、關(guān)鍵原材料這四大領(lǐng)域，對(duì)外國(guó)投資者設(shè)置了一堆限制性條款。具體來(lái)說(shuō)包括：強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、限制外資持股比例、要求產(chǎn)品中含有一定比例的歐盟本地成分、要求雇傭一定比例的本地員工。

而且這些限制條款不是對(duì)所有國(guó)家都適用，而是專門針對(duì)那些在全球產(chǎn)能占比超過(guò)40%的“第三國(guó)投資者”。誰(shuí)在全球產(chǎn)能占比超過(guò)40%？不用猜，就是中國(guó)，說(shuō)白了，這部法案的限制對(duì)象，幾乎就是沖著中國(guó)來(lái)的。

除此之外，這份法案還規(guī)定，對(duì)于金額超過(guò)1億歐元的重大投資項(xiàng)目，如果一個(gè)第三國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的全球產(chǎn)能占比超過(guò)40%，那么投資項(xiàng)目必須滿足一系列附加條件，包括完成技術(shù)和知識(shí)轉(zhuǎn)移、滿足本地生產(chǎn)要求，同時(shí)還要保證雇傭的歐盟員工比例不低于50%。一位歐盟官員此前曾對(duì)媒體透露，雖然新規(guī)不會(huì)直接點(diǎn)名中國(guó)，但鑒于中國(guó)對(duì)歐洲的投資體量，立法的重點(diǎn)指向不言而喻。

正因如此，中方的反制才會(huì)來(lái)得如此嚴(yán)厲。實(shí)際上，中國(guó)威脅反制也不是空話，對(duì)歐反制的手段其實(shí)不少。第一種手段，也是大概率會(huì)最先啟動(dòng)的，是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》等多部協(xié)定，歐盟這種單方面設(shè)置歧視性貿(mào)易壁壘的做法，完全可以被訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。而且這不是中國(guó)一家的判斷，多位國(guó)際貿(mào)易法專家也認(rèn)為，如果嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)加速器法案》，被貿(mào)易伙伴告上WTO的概率相當(dāng)之高。

第二種手段，是啟動(dòng)“反歧視調(diào)查”。根據(jù)中國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》第7條，如果任何國(guó)家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對(duì)中國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施，中國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。

也就是說(shuō)，只要?dú)W盟的法案最終影響到中國(guó)企業(yè)利益，中國(guó)可以立即啟動(dòng)針對(duì)歐盟的對(duì)等反制調(diào)查。這個(gè)調(diào)查結(jié)果一出，就可以對(duì)從歐盟進(jìn)口的商品加征關(guān)稅、采取限制措施，而且可以持續(xù)到歐盟糾正錯(cuò)誤政策為止。

第三種手段，暫停在歐洲的重大投資項(xiàng)目或戰(zhàn)略合作。根據(jù)公開(kāi)信息，截至2025年底，中國(guó)在歐洲的新能源項(xiàng)目投資已經(jīng)超過(guò)數(shù)千億元人民幣。而且很多還是像寧德時(shí)代、比亞迪、隆基、遠(yuǎn)景等龍頭企業(yè)，歐洲市場(chǎng)上幾乎所有大型儲(chǔ)能系統(tǒng)和電動(dòng)車零部件都離不開(kāi)他們。一旦中方?jīng)Q定暫停或重新評(píng)估這些項(xiàng)目，歐洲的綠色轉(zhuǎn)型計(jì)劃將立即遭遇“斷供”危機(jī)。

就拿儲(chǔ)能系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，歐洲目前的儲(chǔ)能缺口相當(dāng)大。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年，歐洲的儲(chǔ)能規(guī)模需要從當(dāng)前的不足100GWh擴(kuò)張到750GWh以上。這么大的缺口，如果東方供應(yīng)商“集體剎車”或“轉(zhuǎn)向他國(guó)”，歐洲的“綠色新政”恐怕很難落地。

總之，中歐貿(mào)易現(xiàn)在到了最關(guān)鍵的十字路口，這次中國(guó)商務(wù)部斬釘截鐵的強(qiáng)硬表態(tài)，之所以讓全球關(guān)注，就是因?yàn)樗腥硕家庾R(shí)到一個(gè)道理：全球化的21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)，單靠砌墻是活不下去的。