新華社北京4月30日電 題：社會救助法四大看點解析
　　新華社“新華視點”記者
　　4月30日，十四屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過社會救助法，自2026年7月1日起施行。
　　社會救助事關困難群眾的基本生活和衣食冷暖。作為社會保障領域的基礎性法律，社會救助法如何聚焦救助工作中的堵點、難點，構建更加公開、公平、公正、便民、及時的社會救助體系？新華社“新華視點”記者采訪了有關專家學者。

　　　　　　看點一：強化兜底功能 擴大社會救助范圍

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國低收入群眾的困難情形出現(xiàn)新變化。比如，有的經(jīng)濟困難但收入略高于低保線，有的因大病、受災等支出驟增陷入困境。
　　為此，社會救助法吸收過去幾年成熟的實踐做法，推動擴大社會救助范圍，兜住兜牢民生底線。
　　法律明確在特困人員、最低生活保障家庭等社會救助對象的基礎上，增加最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭作為社會救助對象，并規(guī)定省級人民政府可以根據(jù)地方實際將其他特殊困難家庭或者人員納入社會救助對象范圍。
　　與此同時，社會救助法明確國家建立健全分層分類的社會救助體系，科學認定社會救助對象，根據(jù)救助對象類型、困難程度等及時有針對性地給予相應的基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助。
　　例如，法律規(guī)定對家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝藴是邑敭a(chǎn)狀況符合規(guī)定的最低生活保障邊緣家庭，由社會救助管理部門根據(jù)實際需要給予相應的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會救助；社會救助對象遇有緊急情況的，社會救助管理部門依法及時給予救助等。
　　“社會救助法推動救助重點從低保群體向低收入群體擴展，有利于進一步激發(fā)社會保障制度再分配功能，提升社會救助效益。”南京大學政府管理學院教授林閩鋼說，這將推動社會救助從“保生存”向“保基本、防風險、促發(fā)展”拓展，確保“兜牢底線”。

　　　　　　看點二：優(yōu)化工作流程 確保便民及時

　　社會救助法明確，社會救助管理部門應當結合社會救助工作實際情況，依法優(yōu)化工作流程，提高便民化水平。
　　比如，法律規(guī)定縣級人民政府應當建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當設立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項。法律同時規(guī)定，本人或者與其共同生活的家庭成員申請社會救助有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會或者他人代為提出申請。
　　“社會救助制度首先要在申請程序上向困難群眾提供便利�！北本⿴煼洞髮W社會學院教授劉逸帆表示，相關規(guī)定在不降低識別精度的條件下優(yōu)化救助對象的申請程序，方便有需要的個人和家庭申請社會救助服務。
　　當前，各地已普遍建立信息核對機制，將戶籍、車輛、社會保險等相關信息納入社會救助對象的綜合評定。但在實踐中，部分信息仍然較難收集，一些部門間信息共享存在壁壘。
　　在優(yōu)化審核確認程序方面，社會救助法明確，縣級以上人民政府民政部門應當牽頭健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，促進跨部門信息共享，提高社會救助審核確認效率和準確度。同時，相關確認結果信息共享互認，其他社會救助管理部門可以不再重復審核其家庭經(jīng)濟狀況。
　　華東師范大學社會發(fā)展學院教授萬國威認為，這些規(guī)定有助于破解救助申請人重復申報、有關部門重復審核等問題，壓縮審核時間，為救助對象提供更多便利。

　　　　　　看點三：統(tǒng)籌社會資源 促進社會力量參與

　　健全專業(yè)化的社會救助管理服務體系，需要建立和完善社會力量參與社會救助機制。社會救助法專設“社會力量參與”一章，通過加強政府救助與社會力量參與有效銜接，激發(fā)社會救助合力。
　　目前，不少地區(qū)社會救助實踐中，慈善組織、志愿者、愛心企業(yè)等正成為信息采集、主動發(fā)現(xiàn)、精準幫扶的重要力量。
　　南開大學社會建設與管理研究院院長關信平表示，社會救助法主要強調(diào)了三條參與途徑，即推動社會工作專業(yè)力量參與、動員和引導慈善組織等加大幫扶力度、促進志愿服務發(fā)展。
　　“社會工作專業(yè)力量主要解決較為復雜的社會及心理幫扶，慈善事業(yè)幫扶旨在進一步調(diào)動社會化的救助資源，而志愿服務則有利于在更寬廣范圍中開展各種幫扶，幫助救助對象解決各方面問題和困難�！标P信平說。
　　同時，社會救助法規(guī)定“社會力量參與社會救助，依法享受相關優(yōu)惠政策”“對在社會救助工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵”等。
　　劉逸帆認為，法律既通過政策激勵與行為規(guī)范促進社會力量參與，又通過價值倡導與文化培育營造崇尚共濟、樂于幫扶的社會道德環(huán)境，有利于推動社會救助事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　　　　　看點四：精準識別需求 減少救助盲區(qū)

　　社會救助既要將困難群眾精準納入保障范圍，也要確保救助資源精準發(fā)放。社會救助法規(guī)定了救助監(jiān)督和保障措施，推動提高社會救助服務能力，有助于減少救助盲區(qū)與資源錯配。
　　社會救助法規(guī)定，國家推進社會救助信息化工作，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設，實現(xiàn)對低收入人口的精準識別和常態(tài)化救助幫扶，提升社會救助管理服務能力和水平。同時，就完善社會救助統(tǒng)計制度、推動社會救助服務向移動端延伸等作出規(guī)定。
　　近年來，各地利用信息手段提升救助精準度，真正變“人找政策”為“政策找人”。例如，寧夏石嘴山通過動態(tài)監(jiān)測，2025年退出不符合低保對象2200余人，新增低保對象2000人。
　　“以立法助力實現(xiàn)對低收入人口的精準識別和常態(tài)化救助幫扶，將有助于破解救助識別精準度不高、供給邊界不清、資源配置不均等難點。”萬國威說。
　　此外，社會救助法強化救助監(jiān)督，例如，明確縣級以上人民政府應當開通社會救助服務熱線，受理和轉(zhuǎn)介咨詢、舉報投訴，接受社會監(jiān)督；縣級以上人民政府財政部門依法對社會救助資金、物資的管理和使用情況實施監(jiān)督。
　　林閩鋼認為，社會救助法構建了申請受理、審核確認、救助實施，以及核查、調(diào)整和終止等程序，形成社會救助制度全鏈條閉環(huán)管理；實現(xiàn)對救助資金和物資的籌集、分配、管理、使用等全過程監(jiān)管，將有力維護社會救助制度的執(zhí)行力與公信力。（完）