超過40億美元，這個(gè)數(shù)字比聯(lián)合國一整年的維和預(yù)算還要多出一截，而這筆爛賬95%都記在美國名下。

講白了就一句話：欠最多的那個(gè)老賴，反過來給債主立規(guī)矩，錢怎么花、崗給誰留，得聽他的。

2026年4月28日，路透社和獨(dú)立新聞機(jī)構(gòu)Devex同時(shí)曝光了一份爆炸性文件。美國向聯(lián)合國紐約總部和日內(nèi)瓦辦事處分別遞交了外交照會(huì)，開出一張“九條改革清單”。

想讓美國補(bǔ)上窟窿？它開了價(jià)：維和任務(wù)要砍，高級(jí)崗位要撤，養(yǎng)老金制度得動(dòng)。最關(guān)鍵的一條，是限制中國向聯(lián)合國秘書長辦公室主管的一筆自由支配基金注入資金。

中國駐聯(lián)合國代表團(tuán)的回應(yīng)直擊要害，聯(lián)合國近年陷入財(cái)政困境，根本原因就是最大出資國拖欠巨額分?jǐn)倳?huì)費(fèi)。企圖阻撓中方與聯(lián)合國的合作“毫無根據(jù)，注定失敗”。

而這事值得從頭掰扯清楚，2026年2月初的數(shù)據(jù)顯示，美國拖欠聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算21.9億美元，占全球欠款總額的95%以上。

如果再加上維和行動(dòng)欠款和國際法庭費(fèi)用，三筆賬加起來將近46億美元，而美國今年只象征性地掏了1.6億美元，連欠款零頭都不到。

今年1月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯用了一個(gè)詞形容局勢(shì)，“迫在眉睫的財(cái)政崩潰”，聯(lián)合國現(xiàn)在連日常運(yùn)轉(zhuǎn)都吃力，現(xiàn)金流隨時(shí)可能斷裂。

但就是在這種情況下，真正讓人意外的反轉(zhuǎn)來了。美國在2月推動(dòng)成立了所謂“和平委員會(huì)”，試圖在聯(lián)合國框架之外另起爐灶。

緊接著4月份，兩份外交照會(huì)分別被遞進(jìn)聯(lián)合國兩個(gè)最重要的辦事處，照會(huì)里白紙黑字寫著：不改革，不給錢。

照會(huì)中九條改革要求，表面上看是沖著“精簡機(jī)構(gòu)”去的，削減開支、減少無效維和、裁撤高級(jí)官員職位、廢除中高層遠(yuǎn)程出差商務(wù)艙待遇。

但其中夾著一條直指中國的條款，要求阻止中國每年向秘書長辦公室管理的自由支配基金提供資金。

這就好比一個(gè)多年不交物業(yè)費(fèi)的業(yè)主，突然跑到業(yè)委會(huì)拍桌子：要我補(bǔ)齊欠款可以，但你們得先把那個(gè)熱心交費(fèi)、還幫著打理公共事務(wù)的鄰居攆出管理小組。

而聯(lián)合國的會(huì)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制遵循各國財(cái)政實(shí)力衡量原則，美國作為全球最大經(jīng)濟(jì)體，常年承擔(dān)22%的常規(guī)預(yù)算，這一機(jī)制旨在確保會(huì)費(fèi)分擔(dān)的公平合理，本就是美國理所當(dāng)然繳納的。

而且這還是美國人自己簽字認(rèn)可的比例，不是別人強(qiáng)加給它的。但現(xiàn)在的問題是，美國既不退群，也不交錢，還賴在體制里繼續(xù)發(fā)號(hào)施令。

條約白紙黑字寫著的攤款責(zé)任，硬被它捏成了砍價(jià)用的砝碼。聯(lián)合國發(fā)言人杜加里克在接受路透社采訪時(shí)說得很清楚：“繳納攤款是每個(gè)會(huì)員國的條約義務(wù)”。

而且他還提到，古特雷斯已經(jīng)在主導(dǎo)一場(chǎng)“相當(dāng)深入的改革”。換句話說，聯(lián)合國不是不改，但改革方向該由會(huì)員國共同決定，輪不到一個(gè)欠債大國拿著欠條來立規(guī)矩。

再來看那個(gè)被美國盯上的中國“自選基金”，這筆錢是放在秘書長辦公室下的自由支配基金，用于支持聯(lián)合國在和平與發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)鍵項(xiàng)目。

中國注入資金的行為，在聯(lián)合國章程框架內(nèi)完全合規(guī)。美國之所以要把這條寫進(jìn)改革清單，深層邏輯不難看穿。

近年來，中國在聯(lián)合國體系內(nèi)的話語權(quán)穩(wěn)步上升。發(fā)展議題、南南合作、維和行動(dòng)，中國的人員和資金投入都在加大。聯(lián)合國力量結(jié)構(gòu)從“一家獨(dú)大”變成“多元并存”，美國人坐不住了。

2026年4月29日，第80屆聯(lián)合國大會(huì)主席貝爾伯克在北京見了中國代表。貝爾伯克說了一句話：“中國是聯(lián)合國的重要伙伴，是多邊主義的重要支柱”。

同一天，中國在維也納聯(lián)合國總部啟動(dòng)了“全球治理之友小組”，40多個(gè)國家的代表到場(chǎng)支持。這已經(jīng)是紐約、日內(nèi)瓦之后的第三個(gè)同類平臺(tái)。

不到半年，三個(gè)小組從無到有，參與的成員國越來越多。美國的施壓還沒奏效，中國的影響力已經(jīng)在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)鋪開了另一條路。

美國這套打法還有一個(gè)致命缺陷，邏輯上是互相打架的。文件里要求削減10%的“長期無效維和任務(wù)”，但誰來判斷哪個(gè)任務(wù)“有效”、哪個(gè)“無效”、誰來主導(dǎo)這個(gè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)都是問題。

如果是美國一己說了算，那么聯(lián)合國在安全事務(wù)上的中立性將所剩無幾。一邊要求聯(lián)合國裁撤高級(jí)官員職位，一邊要求專門任命一位新的內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)副秘書長。

要削管理層的是你，要安插自己人的也是你。往深了看一層，這事兒從頭到腳透著一股熟悉的味兒。

九十年代那會(huì)兒，游戲規(guī)則是它在起草。三十多年過去，有些條款不再只對(duì)它有利，它的反應(yīng)不是坐下來修修補(bǔ)補(bǔ)，而是直接把棋盤掀了。

今年美國已經(jīng)先后宣布退出世衛(wèi)組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國教科文組織等多家機(jī)構(gòu)，同時(shí)大幅削減對(duì)外援助和聯(lián)合國撥款。這套“退群-欠費(fèi)-施壓”的組合拳，早已形成路徑依賴。

但聯(lián)合國不是美國一家的工具。193個(gè)成員國，絕大多數(shù)沒有拖欠會(huì)費(fèi)。2026年2月，聯(lián)大主席貝爾伯克在日內(nèi)瓦被記者追問時(shí)說得直接：“每個(gè)會(huì)員國都必須全額、按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)，1.6億美元顯然不是全部金額”。

這個(gè)態(tài)度代表的不只是她個(gè)人，越來越多國家開始公開表達(dá)不滿，不滿的對(duì)象就是那個(gè)拿會(huì)費(fèi)當(dāng)武器的大國。

有疑問值得所有人琢磨，當(dāng)會(huì)費(fèi)變成砍價(jià)工具，是不是意味著其他國家也可以學(xué)樣？這次被曝光的外交照會(huì)，實(shí)質(zhì)上是把美國對(duì)聯(lián)合國體系的算計(jì)攤在了全世界的桌面上。

它欠的早已不是幾十億美元的事，而是一筆更重的債，它當(dāng)年親手搭建的國際秩序，自己正在一塊一塊往下撬。這大概是聯(lián)合國成立近81年來，擺在成員國面前最明白的一道選擇題。

參考資料：
美國向聯(lián)合國開條件：要我的，就不能要中國的——觀察者網(wǎng)
美國以支付欠款施壓聯(lián)合國 要求改革與遏制中國影響力 ——聯(lián)合早報(bào)