4月23日，在匈牙利和斯洛伐克撤回反對(duì)意見后，歐盟正式放行一筆面向?yàn)蹩颂m的900億歐元貸款。這一舉動(dòng)發(fā)生在一周多前匈牙利議會(huì)選舉之后。那場(chǎng)選舉的失利，終結(jié)了總理歐爾班長(zhǎng)達(dá)16年的執(zhí)政。他的繼任者將是親歐洲的蒂薩黨政治人物彼得·馬扎爾。

但在塞浦路斯舉行的一場(chǎng)峰會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人仍難以就烏克蘭的入盟時(shí)間表達(dá)成一致。盡管這個(gè)飽受戰(zhàn)火沖擊的候選國(guó)，已經(jīng)以罕見速度推進(jìn)與入盟相關(guān)的改革，成員國(guó)依然態(tài)度猶疑。更何況，自俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，歐盟一直將擴(kuò)員列為優(yōu)先議程。

另一個(gè)候選國(guó)黑山的入盟進(jìn)程正在推進(jìn)。4月22日，歐盟全部成員國(guó)大使表示，已決定設(shè)立一個(gè)“特別工作組”，起草這一個(gè)巴爾干國(guó)家的入盟條約。歐洲理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔稱，這是邁向成員資格的“重要一步”。

黑山希望在2028年前成為歐盟第28個(gè)成員國(guó)，為這場(chǎng)始于近20年前的申請(qǐng)進(jìn)程畫上句號(hào)。它的目標(biāo)是在2026年底前結(jié)束正式談判，隨后推動(dòng)入盟條約獲得歐盟27個(gè)成員國(guó)逐一通過并批準(zhǔn)。

不過，盡管程序上取得進(jìn)展，外界對(duì)黑山為對(duì)接歐盟標(biāo)準(zhǔn)而推進(jìn)的改革質(zhì)量仍有保留。這些疑慮主要集中在反腐、司法獨(dú)立以及保障自由多元媒體環(huán)境等方面。

因此，外界預(yù)計(jì)，入盟條約將包含大量過渡性安排。也就是說(shuō)，在入盟后的一段時(shí)期內(nèi)，黑山可能無(wú)法全面參與歐盟的某些項(xiàng)目和政策，以便為本國(guó)適應(yīng)留出時(shí)間。

目前，在歐盟入盟排隊(duì)序列中，最受關(guān)注的四個(gè)領(lǐng)先者是黑山、阿爾巴尼亞、摩爾多瓦和烏克蘭。

從正式規(guī)則看，歐盟擴(kuò)員是一個(gè)以表現(xiàn)為基礎(chǔ)的過程，取決于候選國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和法律標(biāo)準(zhǔn)上的達(dá)標(biāo)程度。但政治因素同樣發(fā)揮著作用。烏克蘭與黑山在入盟道路上的不同進(jìn)展，正說(shuō)明了這一點(diǎn)。

黑山體量較小，又是北約成員國(guó)，因此成員國(guó)之間較容易就其入盟達(dá)成共識(shí)。烏克蘭則完全不同。它國(guó)土更大，正處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，而且一旦加入，影響范圍也更廣，因此對(duì)成員國(guó)來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)爭(zhēng)議更大的決定。

擴(kuò)員進(jìn)程之所以被政治化，很大程度上是因?yàn)閭€(gè)別成員國(guó)會(huì)按照本國(guó)國(guó)內(nèi)偏好塑造入盟進(jìn)程。這或許是歐盟難以把黑山的推進(jìn)速度復(fù)制到其他候選國(guó)身上的主要原因。

盡管烏克蘭和鄰國(guó)摩爾多瓦都已準(zhǔn)備好推進(jìn)談判啟動(dòng)程序，但兩國(guó)在正式入盟進(jìn)程上的推進(jìn)，數(shù)月來(lái)一直停滯不前。尤其是涉及烏克蘭歐盟成員資格的決定，曾多次遭到歐爾班否決。

這位即將卸任的匈牙利總理借助匈烏雙邊爭(zhēng)議，為阻撓入盟談判進(jìn)展尋找理由。他把能源安全擔(dān)憂，以及經(jīng)由烏克蘭運(yùn)輸?shù)亩砹_斯石油供應(yīng)受擾所引發(fā)的分歧，與烏克蘭的入盟前景掛鉤，并以此否決啟動(dòng)談判。

即便是黑山，如果克羅地亞繼續(xù)把海上爭(zhēng)端等雙邊問題與擴(kuò)員掛鉤，其入盟之路也未必會(huì)一帆風(fēng)順。兩國(guó)爭(zhēng)議的核心主要是普雷夫拉卡半島。這一地區(qū)具有重要戰(zhàn)略意義，控制著通往黑山唯一深水海灣和主要海軍基地的通道。

關(guān)注黑山入盟進(jìn)程的機(jī)構(gòu)“公民教育中心”成員茲韋茲達(dá)娜·科瓦奇認(rèn)為，克羅地亞在黑山入盟進(jìn)程中屬于“可控風(fēng)險(xiǎn)”。她在2025年接受“新聯(lián)盟郵報(bào)”網(wǎng)站采訪時(shí)表示，克羅地亞的相關(guān)回應(yīng)“并非出于戰(zhàn)略上阻止黑山的意圖”，而且克方仍“明確希望周邊國(guó)家都是歐盟成員國(guó)”。

由雙邊爭(zhēng)議引發(fā)的否決，已經(jīng)讓一些候選國(guó)感到幻滅。在北馬其頓，這個(gè)早在2004年就申請(qǐng)加入歐盟的國(guó)家，保加利亞圍繞語(yǔ)言和身份認(rèn)同等深層分歧持續(xù)行使否決權(quán)，幫助一個(gè)由赫里斯蒂揚(yáng)·米茨科斯基領(lǐng)導(dǎo)的政府上臺(tái)，而這個(gè)政府已不再把不惜一切代價(jià)入盟作為優(yōu)先目標(biāo)。

歐盟對(duì)抗議活動(dòng)的不同回應(yīng)，以及它與格魯吉亞和塞爾維亞這兩個(gè)候選國(guó)政府之間截然不同的關(guān)系，也讓許多人感到疏離，尤其是在貝爾格萊德。

歐盟對(duì)格魯吉亞民主倒退的回應(yīng)較為強(qiáng)硬，針對(duì)執(zhí)政黨采取了限制外交護(hù)照持有人簽證的措施；但對(duì)塞爾維亞總統(tǒng)亞歷山大·武契奇領(lǐng)導(dǎo)的政府，做法則更為謹(jǐn)慎。塞爾維亞反對(duì)派團(tuán)體對(duì)此感到失望。

面對(duì)塞爾維亞政府對(duì)學(xué)生主導(dǎo)抗議的處理方式，歐盟反應(yīng)謹(jǐn)慎，對(duì)這場(chǎng)動(dòng)蕩基本保持沉默。

如果歐盟將擴(kuò)員視為自身安全的核心議題，那么相關(guān)決策就不能被一兩個(gè)成員國(guó)輕易拖住。把擴(kuò)員相關(guān)決策機(jī)制從一致同意改為合格多數(shù)表決，將有助于加快歐盟理事會(huì)的決策速度。

但歐盟也必須確保，不會(huì)接納那些入盟后又無(wú)法維持歐盟標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家。過去16年歐爾班治下的匈牙利日益走向威權(quán)，這正是一個(gè)值得汲取的教訓(xùn)。

黑山看上去正進(jìn)入入盟道路的最后階段，但圍繞烏克蘭時(shí)間表的分歧表明，一些成員國(guó)并沒有從根本上改變把擴(kuò)員當(dāng)作地緣政治工具的做法。

至少到目前為止，歐盟對(duì)入盟進(jìn)程中的政治化問題更多是在設(shè)法管理，而不是加以克服。這意味著，歐盟擴(kuò)員政策仍有可能繼續(xù)表現(xiàn)出不一致和不可靠。