當前，刑事訴訟法第四次修改已提上全國人大常委會年度立法計劃日程，刑事訴訟法是我國刑事司法領域的一部基本法律，承擔懲罰犯罪和保障人權功能，被稱作“小憲法”。

站在修法的關鍵節(jié)點，4月26日，第二屆 “西政刑辯論壇”研討會在重慶舉辦，來自高校、司法機關、律師界的專家學者齊聚，圍繞審查起訴階段控辯協(xié)商制度完善、數(shù)字化保障等問題進行深入研討。

多位專家談到，刑訴法修改應完善控辯協(xié)商制度，重塑審查起訴階段的控辯關系，實現(xiàn)從“聽取律師辯護意見”到“平等協(xié)商”轉變。對于解決電子數(shù)據(jù)信息和技術能力不對稱、推進實質協(xié)商，多位專家呼吁，應普及法律AI應用，輔助律師快速審查海量聊天記錄、銀行流水等電子數(shù)據(jù)，彌補技術短板。

4月26日，第二屆 “西政刑辯論壇”研討會在重慶舉辦。

“值班律師”動力不足權力不足

法律援助全覆蓋須以有效辯護為前提

刑事辯護是維護司法公正、防范冤假錯案、保障人權的重要制度安排，刑訴法第四次修改中，如何進一步完善刑事辯護制度成為關注重點。

2022年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制發(fā)《關于進一步深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的意見》，將律師辯護全覆蓋試點擴展到審查起訴階段。

按照上述《意見》，對犯罪嫌疑人沒有委托辯護人且具有可能判處三年以上有期徒刑、本人或其共同犯罪嫌疑人拒不認罪、案情重大復雜、可能造成重大社會影響情形之一的，由人民檢察院通知法律援助機構指派律師提供辯護。

上海交通大學凱原法學院講席教授、中國刑事訴訟法研究會副會長孫長永認為，如犯罪嫌疑人沒有委托辯護人，又不符合法律援助的條件，絕大多數(shù)只能通過值班律師提供法律幫助。而從有效辯護的實際需要來看，值班律師由于能力有限，動力不足、權力有限，不太可能為嫌疑人提供有效的法律幫助。

為此，孫長永建議，在審查起訴階段，應在法律上明確除委托有辯護人的以外，只要沒有辯護人的，所有犯罪嫌疑人都應該通過法律援助指派專業(yè)律師擔任辯護，專業(yè)律師才能夠維護犯罪嫌疑人最大利益。

“法律援助全覆蓋必須以有效辯護為前提�！敝袊鐣茖W院法學研究所二級研究員冀祥德則進一步建議，立法明確取消值班律師在認罪認罰、量刑協(xié)商中的“見證角色”，將所有提供法律幫助的值班律師全部轉化為法律援助辯護律師，賦予完整閱卷權、會見權、協(xié)商權、質證權，確保每一名嫌疑人都獲得實質辯護。

律師閱卷權、會見權受損

建議完善救濟程序確保辯護有效實現(xiàn)

在律師辯護權保障方面，多位與會律師認為，審查起訴階段律師閱卷權、會見權受損制約有效辯護實現(xiàn)。

北京市律師協(xié)會副會長郝春莉在論壇上直言，實踐中律師閱卷權保障不充分，已嚴重影響辯護質效。盡管2025年11月，最高檢、司法部已聯(lián)合出臺《依法保障律師閱卷權的工作規(guī)定》，但在實務中，案件進入審查起訴程序后，律師往往需要等待一周、兩周甚至更長時間才能正式閱卷，而審查起訴法定辦案期限僅有一個月，最長可延長至一個半月，閱卷等待時間直接擠占了律師閱卷、分析等時間，導致律師難以開展實質性辯護。

此外，她還提到，與此同時，訊問同步錄音錄像調(diào)閱難的問題尤為突出，使得對供述合法性、取證規(guī)范性的審查形同虛設，成為證據(jù)合法性辯護的重大堵點。

“閱卷權是辯護權利的基礎，侵犯了律師的辯護權是侵犯了被告人的辯護權利�！鄙綎|省律師協(xié)會副會長闞吉峰也提到，在職務犯罪等案件中，律師執(zhí)業(yè)權利受限問題更為突出，部分案件中，有的司法機關會以“領導交辦”等理由刻意拖延閱卷安排。

四川大學法學院教授韓旭提到，按照我國刑訴法規(guī)定，偵查階段律師沒有閱卷權，但閱卷權并非建立在有完整卷宗基礎上，而是一種“信息知情權”，如瑞典法律規(guī)定偵查階段律師擁有有限的閱卷權，本輪刑訴法修改中應對律師閱卷權相關問題作出完善。

中國人民大學法學院副院長、教授程雷進一步談到，辯護權保障中最重要的是救濟，辯護權缺乏救濟始終是一個老大難的問題，再多權利沒有救濟則權利形同虛設。因此，在刑訴法修改中可以考慮增加救濟條款，讓法院二審程序進行程序性救濟。

“辯護權無救濟則無權利。”程雷提出，辯護權缺乏有效救濟，是長期存在的制度短板。他表示，現(xiàn)行刑訴法第49條將律師執(zhí)業(yè)權利救濟主要交由檢察機關負責，但律師群體普遍認為，由檢察機關主導的辯護權救濟，存在天然局限性，因此而應構建多元律師辯護權受侵害的救濟渠道。

針對現(xiàn)有程序救濟不足的問題，他建議，在刑訴法修改中明確將侵害辯護權列為法定程序違法事由，由二審法院進行獨立、剛性的司法救濟。

立法如何完善控辯協(xié)商？

應實現(xiàn)“聽取意見”到“平等協(xié)商”轉變

近年來，刑事訴訟中認罪認罰從寬制度適用率穩(wěn)定在85%左右，檢察機關充分聽取辯方意見，落實控辯雙方充分協(xié)商，是正確適用認罪認罰從寬制度的基礎�！吨袊ㄖ螌嵤﹫蟾妫�2024）》中提到，在實踐中，由于控辯雙方在協(xié)商過程中地位不等、力量不均，往往難以做到平等協(xié)商。

多位專家在論壇現(xiàn)場談到，刑訴法修改應完善控辯協(xié)商制度，重塑審查起訴階段的控辯關系，實現(xiàn)從“聽取意見”到“平等協(xié)商”轉變。中國政法大學訴訟法學研究院教授顧永忠提出，審查起訴階段檢察官并非單純控方，而是兼具司法審查職能的“準法官”，控辯雙方應是協(xié)作溝通而非對立關系，“律師實際上在協(xié)助檢察機關對案件做出客觀的、理性的、合法的、公正的審查決定，這樣一個關系對控辯雙方來說都非常重要。”

北京市東衛(wèi)律師事務所刑事研究院執(zhí)行院長張軍認為，審查起訴階段檢方秉持客觀中立，對于維護訴訟的公平正義有著關鍵的作用和意義。在審查起訴階段，檢察官應該主要做“裁判員”而不是“運動員”，更不能是“雙打運動員”。在刑事訴訟程序中，檢察官是以客觀、公正的司法官身份參與訴訟的，其目的不是單方面打擊犯罪，而是致力于全面查清事實真相、公正地展開追訴和審判，并確保司法追究的公平公正。

孫長永建議，應通過立法確立“無律師不協(xié)商”原則，所有認罪認罰案件必須在辯護人在場情況下開展協(xié)商，禁止公訴人單獨與嫌疑人達成量刑合意。北京周泰律師事務所主任、西南政法大學刑事辯護高等研究院副院長王兆峰亦對此建議，由最高法、最高檢、司法部聯(lián)合制定統(tǒng)一的控辯協(xié)商操作規(guī)范，明確協(xié)商程序、權利義務、交流邊界。同時，建立認罪認罰協(xié)商全程錄音錄像制度，引入監(jiān)督機制。

冀祥德進一步提出，應將“認罪認罰從寬”制度更名為控辯協(xié)商制度，從名稱到實質回歸協(xié)商本質，取消值班律師在協(xié)商程序中的見證式定位，全面代之以專業(yè)辯護律師。此外，通過立法確立控辯協(xié)議效力，協(xié)商過程以書面記錄并由雙方簽字確認。

與會專家學者的一項共識是，審查起訴階段的辯護必須從形式參與走向實質參與。西南政法大學法學院副教授王劍虹對此表示，律師應更早更主動更實質的進入辯護�！皩彶槠鹪V階段的辯護不僅僅是在閱卷后提交辯護意見，而應該有主動介入、主動溝通、主動塑造案件走向的過程，辯護律師可以圍繞罪名、量刑協(xié)商等等一系列問題展開工作。 ”

數(shù)據(jù)信息不對稱制約實質性控辯協(xié)商

建議普及法律AI應用輔助律師快速審查

數(shù)字時代下，電子數(shù)據(jù)海量應用、智能辦案系統(tǒng)普及，給司法辦案和律師辯護帶來便捷，也衍生出控辯技術能力失衡、數(shù)據(jù)信息不對稱等新問題。

浙江大學光華法學院研究員張迪在研討中提出，現(xiàn)有錄音錄像制度在協(xié)商環(huán)節(jié)落實不足，功能偏于管理而非監(jiān)督，因此應充分發(fā)揮其記錄與約束作用，讓協(xié)商過程可回溯、可監(jiān)督。在電子數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)證據(jù)應用方面，資金智能化分析、電子數(shù)據(jù)鑒定等已廣泛使用，但合法性審查仍需強化，電子數(shù)據(jù)排除規(guī)則亦應進一步明確。

電子數(shù)據(jù)取證能力也制約了實質性控辯協(xié)商的進行。重慶郵電大學網(wǎng)絡空間安全與信息法學院教授王志剛提出，在網(wǎng)絡犯罪案件中，存在電子數(shù)據(jù)選擇摘錄與信息不對稱的問題，例如公安機關移送的電子數(shù)據(jù)非常龐大，可能數(shù)千頁的聊天記錄，數(shù)萬條的銀行流水，受限于案件裝訂打印成本，移送到檢察院往往是文件或截圖，且經(jīng)過偵查人員篩選，不論是檢察官還是律師，都無法對原始數(shù)據(jù)庫進行關鍵詞檢索，也無法核對摘錄是否全面，為證據(jù)審查帶來困境。

此外，王志剛還提到，電子數(shù)據(jù)的真實性審查往往需要專門的工具來進行，如驗證哈希值需要哈希計算工具，專業(yè)性很高，檢察官在此方面的資源遠遠超過律師，而“沒有數(shù)據(jù)平等就沒有協(xié)商平等”。

他建議，律師在審查起訴階段應積極申請查閱檢索原始電子數(shù)據(jù)、哈希值清單等，同時可使用免費工具完成哈希值校驗等基礎審查。在控辯協(xié)商關系方面，新的控辯關系不應是零和博弈，而是在證據(jù)鏈上形成合作審查，審查起訴階段的協(xié)商會更加實質公平和高效。

張迪也建議，律師可借助裁判文書大數(shù)據(jù)檢索，掌握類案量刑區(qū)間，為量刑協(xié)商提供客觀依據(jù)；同時應普及法律AI應用，輔助律師快速審查海量聊天記錄、銀行流水等電子數(shù)據(jù)，彌補技術短板。

采寫：南都N視頻記者劉嫚 發(fā)自重慶