從今年5月1日起，中國對53個(gè)非洲建交國全面實(shí)施零關(guān)稅的舉措將正式生效。

這是繼2024年12月1日中方對所有已建交的最不發(fā)達(dá)國家實(shí)施零關(guān)稅后的又一重大舉措。至此，中國成為全球首個(gè)對所有非洲建交國和所有建交的最不發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)單方面、全覆蓋零關(guān)稅待遇的主要經(jīng)濟(jì)體。

商務(wù)部表示，當(dāng)前單邊主義、保護(hù)主義大行其道，包括非洲國家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中方本著真實(shí)親誠對非政策理念和正確義利觀，創(chuàng)新締約實(shí)踐，以一定期限內(nèi)率先實(shí)施零關(guān)稅擴(kuò)大市場開放，為非方提供發(fā)展機(jī)遇；以商簽共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定確保非方穩(wěn)定受益，為深化中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供長期、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度保障。

研究貿(mào)易便利化和海關(guān)管理的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)格魯吉亞研究中心主任王春蕊對第一財(cái)經(jīng)記者表示，這一政策不僅是主要經(jīng)濟(jì)體對非開放的里程碑式舉措，更在日益碎片化的全球貿(mào)易格局中，確立了一種立足長遠(yuǎn)、主張開放包容的全新合作范式，在政治戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及國際關(guān)系等層面都具有重要意義。

她表示，在全球保護(hù)主義抬頭的當(dāng)下，這種互惠共贏的發(fā)展模式已超越了雙邊范疇，具有全球性意義。它以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)了多邊貿(mào)易體制，為南南合作樹立了新標(biāo)桿，是維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)的有力體現(xiàn)。

以“先行開放”驅(qū)動(dòng)雙邊互惠

據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2025年，中非貿(mào)易額3480.52億美元，同比增長17.7%，再創(chuàng)歷史新高。其中，我對非出口2250.31億美元、同比增長25.8%，自非進(jìn)口1230.21億美元、同比增長5.4%。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)，為擴(kuò)大高水平對外開放，推動(dòng)中非共同發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國關(guān)稅法》有關(guān)規(guī)定，自2026年5月1日至2028年4月30日，對同中國建交的20個(gè)不屬于最不發(fā)達(dá)國家的非洲國家實(shí)施零關(guān)稅。商務(wù)部對此表示，這是中方在與相關(guān)非洲國家商簽共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定過程中的創(chuàng)新舉措和階段性安排。

其他33個(gè)已享受零關(guān)稅待遇的非洲最不發(fā)達(dá)國家，將繼續(xù)按《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于給予最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇的公告》（稅委會(huì)公告2024年第9號(hào)）執(zhí)行。

“這是中國通過自主開放引領(lǐng)全球發(fā)展格局的重要實(shí)踐。該政策不附加任何政治條件，不干涉他國內(nèi)政，且不以完全對等開放為前提。這與西方國家那些往往附加政治審查、且時(shí)斷時(shí)續(xù)的優(yōu)惠政策形成了鮮明對比。”王春蕊解讀稱，這一舉措也為全球發(fā)展提供了新范式。零關(guān)稅舉措不僅惠及所有非洲建交國，也同步帶動(dòng)了中國的消費(fèi)市場與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

王春蕊表示，這種零關(guān)稅安排伴隨著中非之間共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的商簽。“我們先行實(shí)施零關(guān)稅，通過階段性安排給予非方實(shí)惠，同時(shí)也帶動(dòng)了雙向的經(jīng)貿(mào)減讓?！彼Q，今年4月1日正式生效的中國和剛果（布）《中華人民共和國政府與剛果共和國政府關(guān)于共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定早期收獲的安排》就是一個(gè)典型案例。在這一框架下，中方100%稅目產(chǎn)品將對剛方最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，而剛方也針對中方1000多個(gè)稅目實(shí)施了零關(guān)稅。

她認(rèn)為，對于20個(gè)非最不發(fā)達(dá)國家，目前提供的兩年期臨時(shí)性零關(guān)稅待遇實(shí)際上是一個(gè)重要的窗口期，“如果雙方能在兩年內(nèi)達(dá)成類似的早期收獲安排，就能將享惠期進(jìn)一步制度化、穩(wěn)定化，并以此為基礎(chǔ)繼續(xù)開展關(guān)于貿(mào)易便利化、投資保障等更深層次模塊的談判?！?/strong>

王春蕊補(bǔ)充說，這也是一個(gè)非常務(wù)實(shí)的制度設(shè)計(jì)?！胺侵迖移毡榭粗刂袊嫶蟮氖袌鰴C(jī)遇，但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異，他們難免會(huì)對中國商品的競爭力產(chǎn)生某種程度的擔(dān)憂?！彼f，中方采取“率先全面放開市場”的姿態(tài)，有助于穩(wěn)定非方對進(jìn)入中國市場的預(yù)期。

同時(shí)，更深層次的創(chuàng)新體現(xiàn)在原產(chǎn)地規(guī)則上。4月28日，海關(guān)總署發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)對同中國建交的20個(gè)不屬于最不發(fā)達(dá)國家的非洲國家實(shí)施零關(guān)稅項(xiàng)下進(jìn)口貨物原產(chǎn)地管理辦法》。

王春蕊解讀稱，該管理辦法第七條明確了“原產(chǎn)地累積原則”：一方面，中國的原產(chǎn)材料在非洲建交國加工時(shí)，視同為當(dāng)?shù)卦a(chǎn)；另一方面，已與我國實(shí)施自貿(mào)協(xié)定（含早期收獲安排）的非洲建交國之間，原產(chǎn)材料也可以跨國累積?！斑@不僅極大促進(jìn)了中非產(chǎn)業(yè)合作，更鼓勵(lì)了非洲國家內(nèi)部的區(qū)域價(jià)值鏈整合。這種政策導(dǎo)向會(huì)形成一種正向激勵(lì)，促使非洲國家更有動(dòng)力、更積極地與中國商簽早期收獲安排及其他模塊協(xié)定?！彼f。

零關(guān)稅與原產(chǎn)地累積催生“以貿(mào)引資”效應(yīng)

從經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)層面來看，王春蕊表示，零關(guān)稅政策為非洲發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

一方面，通過大幅降低非洲原產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的稅收負(fù)擔(dān)，該政策將有效推動(dòng)非洲的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品及制成品更便利地進(jìn)入中國市場。這不僅會(huì)直接刺激非洲國家的出口擴(kuò)張與本地生產(chǎn)，還將吸引包括中國在內(nèi)的更多國際投資，從而創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，并提升非洲本地的加工能力與產(chǎn)品附加值。

王春蕊解釋說，通常情況下，原材料稅率最低，中間品次之，最終產(chǎn)品的稅率最高。實(shí)施全覆蓋零關(guān)稅后，出口附加值更高的最終產(chǎn)品到中國，其獲得的關(guān)稅減免紅利（如從15%降至0%）遠(yuǎn)大于出口原材料。

“這種利差會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的引力。由于非洲本土目前最終產(chǎn)品的生產(chǎn)能力尚顯不足，這就為產(chǎn)能合作提供了空間?！蓖醮喝锉硎?，一方面，中國企業(yè)會(huì)有更強(qiáng)的動(dòng)力在非洲當(dāng)?shù)夭季旨庸せ?，利用?dāng)?shù)卦牧线M(jìn)行深加工后再零關(guān)稅返銷中國；另一方面，非洲國家也會(huì)更加主動(dòng)地邀請中國以及進(jìn)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，以承接這些產(chǎn)能。對于非洲本土企業(yè)而言，這也會(huì)刺激設(shè)備更新與產(chǎn)能投入，為非洲本地企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了動(dòng)能。

王春蕊認(rèn)為：“它不僅吸引中國企業(yè)去非洲布局，也會(huì)吸引世界其他國家和地區(qū)的投資者在非洲設(shè)廠。只要在非洲生產(chǎn)的產(chǎn)品符合原產(chǎn)地規(guī)則，通過非洲出口至中國同樣享受零關(guān)稅待遇?！?/p>

王春蕊強(qiáng)調(diào)，這一政策并非單方面的援助，而是深度的互惠共贏?！皩Ψ欠蕉?，零關(guān)稅為非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了關(guān)鍵機(jī)遇。特別是原產(chǎn)地累積規(guī)則，有利于非洲內(nèi)部形成區(qū)域價(jià)值鏈和更緊密的供應(yīng)鏈合作。對中方而言，隨著早期收獲安排的推進(jìn)，相關(guān)非洲國家也會(huì)作出減讓承諾，使中國出口企業(yè)直接受益。同時(shí)，國內(nèi)以非洲農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)為原料的下游企業(yè)，將通過進(jìn)口成本的降低提升其全球競爭力?！彼硎?。