從空中俯瞰杭州市余杭區(qū)，一條千年發(fā)展軸串聯(lián)起古老與未來：北端，良渚古城遺址無聲訴說著五千年文明；南端，未來科技城的摩天大樓間，創(chuàng)新的律動(dòng)正破繭而出。作為“浙江經(jīng)濟(jì)第一區(qū)”，余杭如何用最硬核的法治底座，守護(hù)最柔軟的綠水青山？

廢礦坑蝶變后花園

崛起“一智三新”高地

智薈動(dòng)力公園位于仁和街道，是由獐山石礦場蝶變而來。20世紀(jì)末，獐山石礦場礦山停采，周邊的生態(tài)環(huán)境卻并沒有明顯好轉(zhuǎn)，住在附近的群眾總是“晴天一身灰、雨天一身泥”，該區(qū)塊也成了城市發(fā)展的一塊“洼地”。

2019年，經(jīng)過合法性審查與環(huán)境影響評估，仁和街道對該區(qū)域廢棄礦山進(jìn)行綜合整治，打算建一座集運(yùn)動(dòng)休閑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化交流于一體的綜合性“后花園”。在工程開挖的同時(shí)，對公園內(nèi)的水系進(jìn)行優(yōu)化提升，打通內(nèi)部水體與獐山港、奉口港等外部水系的連通，變“死水”為“活水”。2020年，廢礦坑搖身一變，公園綠化面積約58萬平方米、綠道10.5公里，形成一條環(huán)繞余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的亮麗風(fēng)景線。

依托良好的生態(tài)優(yōu)勢，余杭經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型邁向綠色發(fā)展，以“環(huán)境立區(qū)、科技興區(qū)、智造強(qiáng)區(qū)”為發(fā)展理念，主攻?智能制造方向，重點(diǎn)布局?新裝備、新材料、新能源?三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成“一智三新”產(chǎn)業(yè)體系，吸引了一批高成長性、技術(shù)密集型的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。

在余杭，每一塊綠地的翻新、每一條河道的治理，都有一套嚴(yán)密的法治保障機(jī)制。從土地流轉(zhuǎn)的合法性審查，到生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評估，法治思維就像一根隱形的絲線，串起了“生態(tài)保護(hù)、資源活化、文脈延續(xù)”的珍珠鏈。

“誰損害、誰修復(fù)”

法治利劍下的青山守望

“以前總覺得污染河道罰點(diǎn)錢就了事，現(xiàn)在不僅要賠償，還得盯著把水養(yǎng)清?！痹谟嗪紖^(qū)的一處生態(tài)修復(fù)基地，一位曾因非法排污受罰的企業(yè)負(fù)責(zé)人感觸頗深。

這種轉(zhuǎn)變，源于余杭對法治思維的深度運(yùn)用。近年來，余杭區(qū)將檢察公益訴訟化作護(hù)航綠水的“利劍”，從打擊生態(tài)環(huán)境犯罪的雷霆萬鈞，到生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的精耕細(xì)作，構(gòu)建起“誰損害、誰修復(fù)”的閉環(huán)?！胺ㄖ尾皇抢浔姆l，而是重塑秩序的引力?！焙贾菔猩鷳B(tài)環(huán)境局余杭分局污染防治科單丹說。

數(shù)據(jù)顯示，通過多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，余杭不僅讓違法者付出了代價(jià)，更讓受損的生態(tài)系統(tǒng)得到了“造血式”修復(fù)。從跨區(qū)域流域共治的“協(xié)同作戰(zhàn)”，到“利劍出鞘”的司法震懾，法治已成為余杭生態(tài)最堅(jiān)實(shí)的鎧甲。

“天空地”一體化

科技賦能的智治大腦

清晨的徑山，薄霧未散，無人機(jī)從山谷緩緩升起，沿著茶園上空盤旋，將一段異常水體影像實(shí)時(shí)回傳至指揮平臺。幾分鐘后，一條預(yù)警信息推送到執(zhí)法終端，一處疑似污染源被快速鎖定。

“這是我們剛巡航拍攝的畫面?！痹谑猩鷳B(tài)環(huán)境局余杭分局水環(huán)境數(shù)據(jù)管理可視化平臺前，數(shù)智監(jiān)管科杜正指著大屏上清晰的河道實(shí)時(shí)影像說。如果說法治是規(guī)則，那么科技讓規(guī)則更有執(zhí)行力。去年6月，余杭發(fā)布生態(tài)環(huán)境“天空地”一體化監(jiān)管系統(tǒng)，集成衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、地下管網(wǎng)傳感器及百余個(gè)監(jiān)測站，構(gòu)建起一個(gè)“一體感知、四智聯(lián)動(dòng)”的智慧大腦。

“這套監(jiān)管系統(tǒng)就像是為環(huán)境監(jiān)管裝上了‘鷹眼’?！倍耪榻B，以前靠腿跑憑經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在靠大數(shù)據(jù)用AI算，一旦系統(tǒng)感應(yīng)到水質(zhì)或空氣異常，會(huì)立即調(diào)度無人機(jī)精準(zhǔn)溯源，實(shí)現(xiàn)“智能感知—智能預(yù)警—智能整改”的閉環(huán)。

從“人防”到“技防”的跨越，正是余杭以科技力量賦能法治監(jiān)管的生動(dòng)實(shí)踐，它讓環(huán)境違法無處遁形，也讓執(zhí)法更有溫度、更具精準(zhǔn)度。

“青山模式”

點(diǎn)綠成金的共治樣本

“水清了，游客多了，我們的口袋也鼓了?！秉S湖鎮(zhèn)青山村村民王大哥指著自家民宿笑得合不攏嘴。

在余杭，法治的力量不僅體現(xiàn)在“管”，更體現(xiàn)在“理”。“青山模式”就是在這種法治思維下的制度創(chuàng)新。通過全國首個(gè)水源保護(hù)信托基金“善水基金”，青山村實(shí)現(xiàn)了“保護(hù)者受益、受益者付費(fèi)”的良性循環(huán)。

“以前砍竹子賺錢，現(xiàn)在保護(hù)水源也能賺錢。”青山村黨委書記林紅介紹，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，文旅、研學(xué)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，村集體收入持續(xù)增長。

這種多元化的生態(tài)補(bǔ)償，讓“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化成了“金山銀山”。“我們不是在孤立地保護(hù)一棵樹、一條河，而是在構(gòu)建一套人與自然和諧共生的法治生態(tài)。”市生態(tài)環(huán)境局余杭分局負(fù)責(zé)人表示，余杭正以制度化、市場化的手段，將生態(tài)溢價(jià)轉(zhuǎn)化為民生福祉。

從良渚文化大走廊的文脈交織，到未來科技城“數(shù)字科創(chuàng)+生態(tài)綠核”的產(chǎn)城融合，余杭作為國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，正向世界展示，一個(gè)立足制造、擁抱創(chuàng)新、珍視自然的未來城市，不僅有高質(zhì)量的GDP，更有看得見的鄉(xiāng)愁、摸得著的幸福。在法治余杭建設(shè)20年的節(jié)點(diǎn)上，余杭向著郁郁蔥蔥的未來，步履堅(jiān)定，破浪前行。

原標(biāo)題：《法治為底 科技為筆!解碼浙江經(jīng)濟(jì)第一區(qū)的法治生態(tài)經(jīng)》

欄目主編：范兵

文字編輯：蔣萍

本文作者：劉海波 鄭鋒龍 吳山楚寒