截至 2026 年 4 月 29 日，工信部圍繞 “人工智能 + 軟件” 已形成頂層意見 + 專項行動 + 配套工程的完整政策體系，最新核心為2026 年 4 月 28 日官宣的 “人工智能 + 軟件” 專項行動，并同步發(fā)布 “模數(shù)共振” 行動，疊加 2026 年 1 月 “AI + 制造” 專項意見與 2025 年 11 月揭榜掛帥任務(wù)，全鏈條推進(jìn) AI 與軟件深度融合、國產(chǎn)替代與生態(tài)做強(qiáng)。

一、最新核心政策：“人工智能 + 軟件” 專項行動（2026 年 4 月 28 日，工信部官宣）

發(fā)布場合：國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會（工信部副部長柯吉欣）

核心定位：以智能編程為突破口，推動軟件開發(fā)從 “人工主導(dǎo)” 向 “智能協(xié)同” 轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件智能化，培育 MaaS/AaaS 新業(yè)態(tài)，夯實算力與數(shù)據(jù)底座。

1. 核心任務(wù)（五大方向）

智能編程技術(shù)突破

加快 AI 輔助 / 主導(dǎo)的代碼生成、測試、運(yùn)維工具研發(fā)，構(gòu)建覆蓋軟件全生命周期的智能化開發(fā)工具鏈；培育【模型即服務(wù)（MaaS）、智能體即服務(wù)（AaaS）】 新業(yè)態(tài)，重構(gòu)軟件生產(chǎn)模式。

基礎(chǔ)軟件智能化升級

攻堅國產(chǎn)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件的 AI 增強(qiáng)能力，提升穩(wěn)定性與性能；加強(qiáng)開源生態(tài)建設(shè)，推動開源社區(qū)、工具鏈與國產(chǎn)軟硬件適配，打破海外壟斷。

工業(yè)軟件 AI 賦能

聚焦 CAD/CAE/CAM、MES、EDA 等，開發(fā)行業(yè)專用大模型與智能體；2027 年前形成全覆蓋行業(yè)大模型，培育百家智能體開發(fā)商，支撐制造業(yè)智能化。

算力與數(shù)據(jù)底座支撐

有序推進(jìn)智算中心 + 邊緣算力布局，完善智算云服務(wù)；實施工業(yè)數(shù)據(jù)筑基行動，建設(shè) 100 個工業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，打通 “數(shù)據(jù) — 模型 — 場景” 循環(huán)。

生態(tài)與服務(wù)體系建設(shè)

健全制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)商；深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新工程，推動 AI + 軟件在各行業(yè)規(guī)模化落地。

2. 關(guān)鍵目標(biāo)（至 2027 年）

軟件產(chǎn)業(yè)：實現(xiàn)從 “人工開發(fā)” 到 “智能協(xié)同” 的轉(zhuǎn)型，智能編程工具規(guī)模化應(yīng)用。

模型與智能體：3-5 個通用大模型深度賦能軟件與制造業(yè)，形成全覆蓋行業(yè)大模型；培育百家智能體開發(fā)商。

數(shù)據(jù)與場景：打造100 個工業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，推廣 500 個典型應(yīng)用場景。

二、配套重磅政策（2026 年）

1. 《“人工智能 + 制造” 專項行動實施意見》（2026 年 1 月 7 日，工信部等八部門，工信部聯(lián)科〔2025〕279 號）

核心目標(biāo)（2027 年）

AI 核心技術(shù)安全可靠供給，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球前列；3-5 個通用大模型深度應(yīng)用于制造業(yè)，打造 100 個工業(yè)數(shù)據(jù)集、500 個場景、1000 個工業(yè)智能體。

軟件相關(guān)重點

構(gòu)建AI 驅(qū)動的軟件全生命周期工具鏈；培育低代碼 / 智能體開發(fā)平臺；推動工業(yè)軟件智能化，攻堅流體 / 結(jié)構(gòu)仿真等高端工業(yè)軟件。

2. 《2026 年 “模數(shù)共振” 行動》（2026 年 4 月 28 日，工信部 + 國家數(shù)據(jù)局）

核心定位

推動AI 模型與數(shù)據(jù)資源協(xié)同互促，形成 “數(shù)據(jù) — 模型 — 場景” 良性循環(huán)，賦能新型工業(yè)化。

重點任務(wù)

面向鋼鐵、石化、工業(yè)母機(jī)、汽車等 20 個行業(yè)，構(gòu)建行業(yè)通識 / 專識高質(zhì)量數(shù)據(jù)集；攻關(guān)行業(yè)模型、專用模型與特色智能體；梳理高價值 AI 應(yīng)用場景，培育攻關(guān)聯(lián)合體。

三、前期關(guān)鍵政策（2025 年）

1. 《國務(wù)院關(guān)于深入實施 “人工智能 +” 行動的意見》（2025 年 9 月，國發(fā)〔2025〕11 號）

頂層設(shè)計

2027 年 AI 與 6 大領(lǐng)域深度融合，智能終端 / 智能體普及率超 70%；明確 “AI + 軟件” 為重點方向，支持智能編程、工業(yè)軟件升級、開源生態(tài)建設(shè)。

2. 《2025 年人工智能產(chǎn)業(yè)及賦能新型工業(yè)化創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥工作》（2025 年 11 月，工信部辦公廳，工信廳科函〔2025〕427 號）中國政府網(wǎng)

軟件方向

智能軟件（流體 / 結(jié)構(gòu)仿真、EDA 工具 AI 升級）、AI 開發(fā)平臺、工業(yè)大模型；設(shè)立明確技術(shù)指標(biāo)，支持聯(lián)合體申報，2027 年前驗收。

四、政策核心邏輯與產(chǎn)業(yè)影響

技術(shù)路徑

以智能編程為抓手，從工具層突破，帶動基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件全鏈條智能化，構(gòu)建 “AI 原生” 軟件生態(tài)。

國產(chǎn)替代

政策強(qiáng)力支持國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件 + 工業(yè)軟件 + AI 模型協(xié)同，目標(biāo)打破海外在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、工業(yè)軟件的長期壟斷。

生態(tài)閉環(huán)

“算力 + 數(shù)據(jù) + 模型 + 場景” 四位一體，通過 “模數(shù)共振”“數(shù)據(jù)筑基” 解決 AI + 軟件落地的核心瓶頸。

時間節(jié)點

2026 年打基礎(chǔ)（工具研發(fā)、數(shù)據(jù)集建設(shè)、算力布局），2027 年見成效（規(guī)�；瘧�(yīng)用、生態(tài)成型、產(chǎn)業(yè)躍遷）
。

五、企業(yè)行動建議

軟件廠商

優(yōu)先布局智能編程工具、行業(yè)大模型、工業(yè)軟件 AI 模塊，對接揭榜掛帥與專項行動申報。

制造企業(yè)

梳理高價值場景，聯(lián)合軟件 / AI 企業(yè)開發(fā)專用智能體，參與工業(yè)數(shù)據(jù)集建設(shè)，享受政策補(bǔ)貼與示范支持。

算力 / 數(shù)據(jù)服務(wù)商

布局智算中心 + 邊緣算力，建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)集，提供 MaaS/AaaS 服務(wù)，融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)。