4月28日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見(jiàn)》有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任沈竹林，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)柯吉欣，文化和旅游部副部長(zhǎng)高政，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主任鄧志勇，商務(wù)部部長(zhǎng)助理張力介紹《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

一

情況介紹

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 沈竹林：

各位媒體朋友，大家好！非常感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)發(fā)展改革工作的關(guān)心支持。今年的4月7日—8日，黨中央召開(kāi)全國(guó)服務(wù)業(yè)大會(huì)，這是新時(shí)代首次聚焦服務(wù)業(yè)主題召開(kāi)的全國(guó)性大會(huì)。習(xí)近平總書記作出重要指示，深刻闡明了服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義、重要原則和重點(diǎn)任務(wù)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。李強(qiáng)總理出席會(huì)議并作重要講話，丁薛祥副總理在會(huì)上作總結(jié)講話。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和全國(guó)服務(wù)業(yè)大會(huì)精神，近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見(jiàn)》。下面，我就對(duì)《意見(jiàn)》的內(nèi)容向大家作一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。

《意見(jiàn)》確定了服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要突出需求牽引、改革攻堅(jiān)、科技賦能、開(kāi)放合作，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)。這里總書記強(qiáng)調(diào)的16個(gè)字“需求牽引、改革攻堅(jiān)、科技賦能、開(kāi)放合作”，這是我們服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要原則，也是我們?cè)诠ぷ髦幸裱闹匾椒ㄕ?。服?wù)業(yè)的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)服務(wù)來(lái)滿足需求、創(chuàng)造價(jià)值。這里我們講需求牽引，就是要圍繞著企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活需要，分層分類促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。改革攻堅(jiān)，就是要聚焦發(fā)展里的一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)資源合理配置，用改革為發(fā)展松綁，用制度為發(fā)展護(hù)航，讓更多企業(yè)主體真正能夠活起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)?？萍假x能，就是要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的歷史機(jī)遇，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)智化發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升發(fā)展效率，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。開(kāi)放合作，就是要有序擴(kuò)大自主開(kāi)放，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

在《意見(jiàn)》中明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，這里面既有定量目標(biāo)，也有定性目標(biāo)。大家知道，到“十四五”末，我國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模達(dá)到了80萬(wàn)億元，《意見(jiàn)》提出，“十五五”的定量目標(biāo)是到2030年服務(wù)業(yè)總規(guī)模躍上100萬(wàn)億元臺(tái)階，這就意味著在“十五五”期間，我們還有20萬(wàn)億元的增長(zhǎng)空間。在定性目標(biāo)方面，《意見(jiàn)》提出，要基本形成質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、品質(zhì)更佳、活力更足的發(fā)展格局，培育更多“中國(guó)服務(wù)”品牌。總體看，這里既考慮了量的合理增長(zhǎng)，也更多體現(xiàn)了質(zhì)的有效提升。

在《意見(jiàn)》中部署了服務(wù)業(yè)發(fā)展的“十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”，聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生活性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)方向，針對(duì)一些卡點(diǎn)堵點(diǎn)、難點(diǎn)痛點(diǎn)，都做了相應(yīng)的部署安排。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，主要是面向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全鏈條補(bǔ)強(qiáng)我們存在的一些短板弱項(xiàng)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有高水平的服務(wù)業(yè)，就沒(méi)有高質(zhì)量的制造業(yè)。下一步，我們要重點(diǎn)圍繞科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息軟件服務(wù)、供應(yīng)鏈金融、節(jié)能環(huán)保、商務(wù)服務(wù)這6大領(lǐng)域17個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行布局。重點(diǎn)是促進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)環(huán)節(jié)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要是提升它的價(jià)值；在市場(chǎng)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)價(jià)值進(jìn)一步放大，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向研發(fā)和市場(chǎng)，即我們常說(shuō)的“微笑曲線”兩端不斷延伸。希望通過(guò)強(qiáng)大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升提供有效的支撐。

在生活性服務(wù)業(yè)方面，主要是面向大眾的生活需要，提升重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展能級(jí)。沒(méi)有高品質(zhì)的服務(wù)業(yè)，也就沒(méi)有人民的幸福美好生活。我們要圍繞居民服務(wù)、養(yǎng)老托育、健康服務(wù)、文旅體服務(wù)等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以及具體細(xì)分下來(lái)的9個(gè)行業(yè)，促進(jìn)基本需求類服務(wù)更加普惠優(yōu)質(zhì)；對(duì)于文旅體等升級(jí)類服務(wù)，擴(kuò)大有效供給；對(duì)個(gè)性化的服務(wù)，進(jìn)一步做細(xì)做精，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

同時(shí)，在《意見(jiàn)》中明確了“四化”的發(fā)展路徑。具體來(lái)講就是，提高服務(wù)業(yè)的數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化、融合化、國(guó)際化水平，這“四化”是我們順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)作出的戰(zhàn)略考量。其中，數(shù)智化就是要以數(shù)智技術(shù)重塑服務(wù)形態(tài)，提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、算法、場(chǎng)景創(chuàng)新協(xié)同，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向智慧服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。標(biāo)準(zhǔn)化旨在以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升，帶動(dòng)供給升級(jí)，讓服務(wù)過(guò)程更加透明可靠，讓服務(wù)消費(fèi)更加安心省心。融合化目的是提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合化發(fā)展水平，不斷延伸服務(wù)邊界、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價(jià)值，培育更多新模式新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)。國(guó)際化就是要以開(kāi)放促合作，以合作促發(fā)展，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深程度上塑造服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，文件已經(jīng)正式印發(fā)，各地區(qū)、各部門正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國(guó)服務(wù)業(yè)大會(huì)精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)具體舉措。

二

答記者問(wèn)

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

剛才也介紹到了，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)突破了80萬(wàn)億元，《意見(jiàn)》提出到2030年服務(wù)業(yè)規(guī)模要邁上100萬(wàn)億元的臺(tái)階。請(qǐng)問(wèn)，如何看待當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況？如何按照擴(kuò)能提質(zhì)的要求來(lái)推進(jìn)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，確保這5年近20萬(wàn)億元的增量？

沈竹林

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 沈竹林：

剛才您提問(wèn)里，我理解是兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是關(guān)于服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，再一個(gè)是如何推動(dòng)落實(shí)擴(kuò)能提質(zhì)的要求。

對(duì)于服務(wù)業(yè)來(lái)講，我們一般說(shuō)，它一頭連著投資，一頭連著消費(fèi)，貫通生產(chǎn)生活，也創(chuàng)造大量就業(yè)，關(guān)乎到千行百業(yè)、千家萬(wàn)戶。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，我想用四句話來(lái)作一個(gè)簡(jiǎn)要概括。第一，它是增長(zhǎng)的動(dòng)力源。在“十四五”期間，我國(guó)的服務(wù)業(yè)連續(xù)跨越了60、70、80萬(wàn)億元三個(gè)臺(tái)階。在2025年，總規(guī)模達(dá)到了80.9萬(wàn)億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了61.4%，帶動(dòng)作用在持續(xù)增強(qiáng)。第二，它是轉(zhuǎn)型的加速器?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，也在不斷支撐著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立和完善?！笆奈濉逼陂g，信息軟件服務(wù)業(yè)增加值平均保持每年超過(guò)12%的速度在增長(zhǎng)，同時(shí)像科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)這些領(lǐng)域也都在保持高速增長(zhǎng)，這些對(duì)于推動(dòng)智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大動(dòng)力支撐。第三，它是就業(yè)的主渠道。服務(wù)業(yè)就業(yè)的容量大，而且適配的群體也比較多，可以說(shuō)是就業(yè)的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”。到目前來(lái)講，我們服務(wù)業(yè)從業(yè)人員大約達(dá)到了3.6億人，占全國(guó)就業(yè)人口總數(shù)大約一半。第四，服務(wù)業(yè)也是民生的幸福網(wǎng)。我們看到，服務(wù)業(yè)特別是生活性服務(wù)業(yè)方面，像教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)、文化旅游等等，都是關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福生活。“十五五”服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是要在2030年邁上100萬(wàn)億的新臺(tái)階，我想，隨著這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，上述這些作用將進(jìn)一步彰顯。

關(guān)于您提到的第二個(gè)問(wèn)題，就是如何落實(shí)擴(kuò)能提質(zhì)的要求。在這里，我想首先跟大家分享一下對(duì)于“擴(kuò)能提質(zhì)”這個(gè)關(guān)鍵詞的理解?！皵U(kuò)能”，就是要針對(duì)服務(wù)業(yè)現(xiàn)在存在的供需缺口，不斷擴(kuò)大服務(wù)供給，不斷培育服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和服務(wù)貿(mào)易的新空間，來(lái)提升發(fā)展能級(jí)，也就是我們通常所說(shuō)的，要做大“蛋糕”這樣一個(gè)過(guò)程?！疤豳|(zhì)”，就是要提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)化水平，增強(qiáng)品牌的競(jìng)爭(zhēng)力，加快邁向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈更高端，也就是通常我們說(shuō)要把“蛋糕”做好這樣一個(gè)過(guò)程。

圍繞貫徹?cái)U(kuò)能提質(zhì)的要求，下一步重點(diǎn)在生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)兩方面要加力推動(dòng)。圍繞著擴(kuò)能提質(zhì)，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，就是要以更強(qiáng)大的“中國(guó)服務(wù)”，來(lái)支撐更高端的“中國(guó)制造”。舉例子講，像工業(yè)設(shè)計(jì)，我們平時(shí)把它稱為“第二核心技術(shù)”，目前專業(yè)化工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)還是規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，對(duì)于制造業(yè)整體向中高端邁進(jìn)的支撐作用還不夠突出。下一步，我們將和工信部一道，大力培育工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批具有中國(guó)特色、國(guó)際水平的工業(yè)設(shè)計(jì)高水平平臺(tái)，推動(dòng)中國(guó)設(shè)計(jì)和中國(guó)產(chǎn)品互促共進(jìn)、相得益彰。

在生活性服務(wù)業(yè)方面，我們將推動(dòng)以更優(yōu)質(zhì)的民生服務(wù)，托起更美好的人民生活。這里舉個(gè)例子講，比如大家比較關(guān)注城市停車設(shè)施的建設(shè)，它直接影響到城市的運(yùn)行效率，也關(guān)乎到大家的生活品質(zhì)，這也是我們平時(shí)經(jīng)常聽(tīng)到老百姓講的“老大難”問(wèn)題。在“十五五”期間，我們將指導(dǎo)地方分類推進(jìn)城市停車設(shè)施的建設(shè)，重點(diǎn)是要面向老舊小區(qū)，盤活用好存量資源，挖掘一些閑置和邊角的土地資源，來(lái)支持新建或改造停車設(shè)施，推動(dòng)解決停車難的煩惱。

通過(guò)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的一些短板弱項(xiàng)、瓶頸制約，這也正是我國(guó)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展未來(lái)的空間所在、潛力所在。我們將以改革的辦法來(lái)破除體制機(jī)制的障礙，用技術(shù)賦能來(lái)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，用更多務(wù)實(shí)的舉措來(lái)促進(jìn)開(kāi)放，拿出“真金白銀”來(lái)支持服務(wù)業(yè)的擴(kuò)能提質(zhì)。

中宏網(wǎng)記者：

此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展改革委作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，將采取哪些關(guān)鍵性、突破性的舉措，推動(dòng)《意見(jiàn)》落地見(jiàn)效？

沈竹林

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 沈竹林：

您問(wèn)到了發(fā)改委，這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。我覺(jué)得您講的問(wèn)題非常重要，我們常說(shuō)，一分部署，九分落實(shí)，現(xiàn)在全國(guó)服務(wù)業(yè)大會(huì)已經(jīng)繪就了服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的發(fā)展藍(lán)圖，我們?cè)凇兑庖?jiàn)》里也進(jìn)一步把藍(lán)圖轉(zhuǎn)化成了具體的施工圖、路線圖?，F(xiàn)在最重要的就是抓好落實(shí)，讓這些舉措能真正落地見(jiàn)效。國(guó)家發(fā)改委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，做好政策統(tǒng)籌，和相關(guān)部門一道，重點(diǎn)做好四方面工作。

第一，要深化改革創(chuàng)新。主要目的就是讓改革服務(wù)產(chǎn)業(yè)，真正能夠“放得活”，同時(shí)也能夠“管得好”。在“放得活”方面，我們要深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，分批次推出一些應(yīng)用場(chǎng)景清單，同時(shí)健全跨部門跨行業(yè)聯(lián)合審批和監(jiān)管方面的機(jī)制，通過(guò)這些來(lái)幫助企業(yè)釋放活力、輕裝上陣。在“管得好”方面，我們重點(diǎn)是通過(guò)運(yùn)用數(shù)智化技術(shù)使管理工作進(jìn)一步升級(jí)，也就是要提高監(jiān)管的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，避免管理和服務(wù)的缺失，以有效監(jiān)管來(lái)促進(jìn)高效發(fā)展。

第二，要加大財(cái)政金融政策支持力度。我們要統(tǒng)籌用好“兩新”“兩重”、中央預(yù)算內(nèi)投資，還有新型政策性工具等這樣一些資金手段，來(lái)進(jìn)一步加大對(duì)于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等這些民生領(lǐng)域的支持力度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的有效投資。同時(shí)，要發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家級(jí)并購(gòu)基金的作用，滿足企業(yè)做大做強(qiáng)這方面融資的需要，對(duì)他們扶上馬、再送一程。另外要健全完善質(zhì)量融資增信體系，進(jìn)一步將標(biāo)準(zhǔn)、品牌、商標(biāo)、專利、版權(quán)等要素納入到我們?cè)鲂诺姆秶?/p>

第三，要進(jìn)一步強(qiáng)化品牌塑造。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要培育更多“中國(guó)服務(wù)”品牌。品牌是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)，也是市場(chǎng)認(rèn)可度的重要標(biāo)志。目前，我們國(guó)家服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量很多，但其中真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較少，我們要多措并舉，來(lái)支持企業(yè)發(fā)展壯大，要積極用好“中國(guó)品牌日”等這樣一些活動(dòng)平臺(tái)，在這里也做個(gè)廣告，再過(guò)幾天，到5月10號(hào)，就是“中國(guó)品牌日”，將舉辦一系列活動(dòng)，也希望廣大媒體朋友關(guān)心、關(guān)注、參與到相關(guān)活動(dòng)中去。我們要支持企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)和傳播，打造一批中國(guó)品牌的創(chuàng)新體驗(yàn)地，正如剛才文旅部高部長(zhǎng)講的，我們要推動(dòng)搞一些像“跟著品牌去旅行”等活動(dòng)，鼓勵(lì)大家走近、了解、認(rèn)同“中國(guó)服務(wù)”品牌。

第四，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌。服務(wù)業(yè)工作涉及方方面面，形成工作合力非常重要。在這里，國(guó)家發(fā)改委將加強(qiáng)協(xié)同，我們要把《意見(jiàn)》里明確的每項(xiàng)任務(wù)都進(jìn)一步分解細(xì)化，落實(shí)到年度任務(wù)，在工作中要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的新情況、新問(wèn)題。同時(shí)，我們要因地制宜、分類施策，特別是指導(dǎo)各個(gè)地方結(jié)合自己的實(shí)際，因地制宜地去探索服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。對(duì)地方一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，我們將及時(shí)梳理總結(jié)，形成一些可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，積極去推廣傳播。

我們相信，在各方面共同努力下，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一定會(huì)不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供更有力支撐。