澎湃新聞記者 王鑫

4月27日，長春市九臺區(qū)民政局原局長李成友被控貪污受賄一案在長春市寬城區(qū)法院一審開庭審理。

檢方指控，李成友在擔任九臺區(qū)土們嶺鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長期間，侵吞由鎮(zhèn)政府所辦企業(yè)吉光勞務派遣有限責任公司（下稱：吉光公司）利潤716萬余元，產(chǎn)生孳息125萬余元，應當以貪污罪追究其刑事責任。

庭審中，就吉光公司的性質(zhì)，控辯雙方分別發(fā)表了意見。檢方認為，吉光公司實質(zhì)上是鎮(zhèn)政府所創(chuàng)辦的企業(yè)；李成友的辯護人則認為，法律明確規(guī)定鎮(zhèn)政府不能注冊成立公司，吉光公司無論從形式上還是實質(zhì)上均屬于民營企業(yè)，李成友身為國家工作人員參與經(jīng)營活動可以對其作出黨紀、政務處分，但其行為不應評價為犯罪。

李成友被控貪污罪部分的法庭調(diào)查結束后，審判長宣布5月12日將繼續(xù)開庭。

檢方指控鎮(zhèn)主要領導侵吞

應由鎮(zhèn)政府所得的項目利潤

今年63歲的李成友曾先后擔任原土們嶺鎮(zhèn)（現(xiàn)土們嶺街道）黨委書記、鎮(zhèn)長，九臺區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，組織部副部長，九臺區(qū)民政局局長等職務。因涉嫌職務違法犯罪，于2025年4月被留置。

起訴書顯示，檢方指控，2006年7月，因華能吉林發(fā)電有限公司九臺電廠（下稱：九臺電廠）在土們嶺鎮(zhèn)籌建。時任該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李良國召開會議集體研究決定由鎮(zhèn)政府出資10萬元注冊成立吉光公司，為九臺電廠解決零散用工問題提供服務。同月，吉光公司成立，由該鎮(zhèn)勞動保障所所長劉悅均擔任股東（持股60%）和法定代表人，該鎮(zhèn)武裝部部長劉文會擔任股東（持股40%）和監(jiān)事，二人代鎮(zhèn)政府具體負責吉光公司經(jīng)營管理，經(jīng)營所得利潤由鎮(zhèn)政府所有。另在案證據(jù)顯示，鎮(zhèn)財政所出借10萬元供吉光公司注冊成立使用，手續(xù)辦完當天，該筆10萬元就從吉光公司賬戶中取出歸還鎮(zhèn)財政所。

2006年8月至2014年2月，李成友擔任土門嶺鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長后，劉悅均向其匯報吉光公司事宜。2008年1月，鎮(zhèn)財政所出資40萬元為吉光公司增加注冊資本，手續(xù)完成后，40萬元返還鎮(zhèn)財政所。

2010年4月，李成友擅自決定將吉光公司股東變更為時任土們嶺鎮(zhèn)荒山村黨支部書記董艷慶、時任荒山村婦女主任呂春卉，并由董艷慶擔任法定代表人。2010年4月至2016年4月，李成友利用職務上的便利，使用吉光公司承攬九臺電廠煤底清理、植物養(yǎng)護和廠區(qū)保潔項目，侵吞應由鎮(zhèn)政府所得的項目利潤共計716萬余元，產(chǎn)生孳息125萬余元。

檢方認為，李成友身為國家工作人員，利用職務上的便利，侵吞公共財物，數(shù)額特別巨大，應當以貪污罪追究其刑事責任。

企業(yè)是否歸政府所有成爭論焦點

庭審中，公訴人認為，吉光公司雖形式上是自然人擔任股東的公司，但實質(zhì)上是土們嶺鎮(zhèn)政府為解決九臺電廠用工問題出資設立的，兩名股東、負責人均是鎮(zhèn)政府工作人員，登記住所也在鎮(zhèn)政府辦公樓，應當認定為鎮(zhèn)政府所有的企業(yè)。李成友利用吉光公司承接項目所產(chǎn)生的收益，自然屬于公共財物。

李成友的辯護人認為，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，黨政機關一律不準用公款、貸款、自籌資金自辦或合辦企業(yè)。各級政府應當嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權與經(jīng)營權分離。在案證人證言也顯示，劉悅均曾到九臺工商部門咨詢過，鎮(zhèn)政府不能投資辦企業(yè)，也不能成為企業(yè)的法定代表人。此外，土們嶺鎮(zhèn)政府未實際出資、在李成友利用吉光公司承接項目前未參與實際經(jīng)營活動，該公司實質(zhì)是民營企業(yè)。

庭審中，董艷慶出庭作證并向法庭陳述，2010年4月，他找到時任土們嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長趙振江解決成立公司的事情，趙振江表示吉光公司要注銷，但還有合同要履行，干脆把吉光公司轉(zhuǎn)給董艷慶。后在劉悅均等人的配合下完成公司變更登記。

李成友的辯護人認為，退一步說，即使認為吉光公司在成立之初系歸鎮(zhèn)政府所有，但吉光公司在變更登記后，無論形式上還是實質(zhì)上均是民營企業(yè)。李成友借用吉光公司名義承攬項目，系個人投資、組織人員提供相應勞務，自負盈虧，這種經(jīng)營模式實質(zhì)上就是掛靠經(jīng)營。李成友身為國家工作人員參與經(jīng)營活動可以對其作出黨紀、政務處分，但其行為不應評價為犯罪。

李成友被控貪污罪部分的法庭調(diào)查結束后，審判長宣布5月12日將繼續(xù)開庭。

本 期首席 編 輯 鄒姍