4月28日，市政府新聞辦召開政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《青島市旅游條例》相關(guān)情況。市司法局黨委副書記、副局長、新聞發(fā)言人劉文建，市文化和旅游局黨組成員、市文化市場綜合執(zhí)法局局長鄒希平出席吹風(fēng)會(huì)并回答記者提問。

海洋旅游

持續(xù)擦亮青島海洋旅游名片

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場，鄒希平介紹，海洋是青島旅游最大的IP，也是青島的優(yōu)勢所在。近年來，市文化和旅游局會(huì)同各區(qū)市、各部門，錨定建設(shè)國際濱海旅游度假目的地這一目標(biāo)，在航線開辟、海島開發(fā)、郵輪旅游、重大項(xiàng)目招引等各個(gè)方面都取得了一定成績。2025年，全市海上旅游游客接待量達(dá)463.2萬人次，同比增長52.37%。下一步，將全面貫徹《條例》的發(fā)展原則和工作要求，從以下四個(gè)方面抓好落實(shí)，持續(xù)擦亮“青島海洋旅游”這一靚麗名片。

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，筑牢發(fā)展根基。青島市文化和旅游局將會(huì)同相關(guān)部門，以推動(dòng)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制市級(jí)海洋旅游發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)國際濱海旅游度假目的地，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎、城市形象的金字招牌，主客共享、旅居共享，也成為青島市民幸福生活的重要組成部分。

二是完善配套設(shè)施，提升服務(wù)能級(jí)。持續(xù)完善前海一線重點(diǎn)海島的碼頭布局，分階段新建、提升小港、小管島、小麥島、仰口、齋堂島、瑯琊港、南屯、竹岔島等一批旅游碼頭，開通串聯(lián)奧帆中心、小麥島、嶗山太清、仰口、小管島航線，豐富“海上看青島”產(chǎn)品體系，全面構(gòu)建便捷、安全、舒適的海洋旅游發(fā)展格局，為游客提供優(yōu)質(zhì)出行保障。

三是豐富業(yè)態(tài)供給，打造特色品牌。做強(qiáng)海洋旅游核心產(chǎn)品，開發(fā)海上觀光、休閑運(yùn)動(dòng)、低空旅游等業(yè)態(tài)，培育特色品牌。堅(jiān)持一島一策，有序推進(jìn)靈山島、竹岔島、小管島等海島旅游開發(fā)。發(fā)展海洋研學(xué)旅游，發(fā)揮中科院海洋所、海軍博物館、中國海洋大學(xué)等“全國第一、全國唯一”海洋資源，打造國內(nèi)一流的海洋研學(xué)旅游首選目的地。鼓勵(lì)引進(jìn)大型海洋旅游項(xiàng)目，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新場景。

四是嚴(yán)抓規(guī)范監(jiān)管，守護(hù)安全秩序。筑牢安全與誠信防線，建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、政企合作的綜合推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化與交通、體育、海洋、海事等部門聯(lián)動(dòng)，各司其職、齊抓共管，嚴(yán)格海上旅游經(jīng)營資質(zhì)與船艇登記管理，依法規(guī)范運(yùn)營，重拳整治“三無”船舶非法經(jīng)營，推廣“統(tǒng)一碼頭、統(tǒng)一航線、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一運(yùn)營”的集約化聯(lián)合運(yùn)營模式，杜絕虛假宣傳、強(qiáng)制消費(fèi)，保障游客合法權(quán)益。

文旅融合

以文旅深度融合促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鄒希平介紹，新修訂的《條例》，為青島旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了遵循，也是多年來深耕文旅融合的實(shí)踐方向。前期，立足“山海城島灣”資源稟賦，緊扣國家歷史文化名城和現(xiàn)代海洋城市定位，深入推進(jìn)文旅融合，取得階段性成效。青島先后入選“國務(wù)院文旅產(chǎn)業(yè)工作激勵(lì)城市”“中國十大旅游目的地必去城市”，連續(xù)3年躋身“全國游客滿意度十佳城市”，成功當(dāng)選“2024—2025年上合組織旅游和文化之都”；青島西海岸新區(qū)入選國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建單位名單。下一步，將重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作：

一是深化資源融合，凝聚發(fā)展新合力。堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局思維，打破部門和行業(yè)壁壘，建立“一月一主題”文旅促消費(fèi)活動(dòng)體系，聯(lián)動(dòng)商務(wù)、體育、貿(mào)促等部門及重點(diǎn)市屬國企、各區(qū)市文旅局，推動(dòng)資源從“分散布局”向“統(tǒng)籌聚合”轉(zhuǎn)變。圍繞季節(jié)特色和重要節(jié)假日，確定12個(gè)月份每月一個(gè)主題，策劃開展主題活動(dòng)、沉浸體驗(yàn)、文博展覽、產(chǎn)品線路等內(nèi)容，全年推出文旅促消費(fèi)活動(dòng)不少于1000場，切實(shí)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文旅融合的發(fā)展優(yōu)勢。

二是深化業(yè)態(tài)融合，培育發(fā)展新動(dòng)能。深入實(shí)施“文旅+百業(yè)”行動(dòng)，推動(dòng)文旅與工業(yè)、研學(xué)、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村、體育、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)各行業(yè)植入文旅元素、融入文旅場景。創(chuàng)新建立“票根經(jīng)濟(jì)”新模式，成立票根經(jīng)濟(jì)商家聯(lián)盟，強(qiáng)化與大型演出、體育賽事、商務(wù)會(huì)展聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持“全域、全員、全時(shí)”發(fā)展理論，讓融合發(fā)展惠及更多行業(yè)、更多市民和游客。

三是強(qiáng)化產(chǎn)城融合，構(gòu)建發(fā)展新格局。以城市更新為抓手，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)同頻共振，三位一體推進(jìn)青島老城保護(hù)更新、創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)、申遺，堅(jiān)持“老建筑+新消費(fèi)、原場景+新體驗(yàn)”模式，活化里院建筑、德式建筑等歷史遺存，豐富高品質(zhì)特色活動(dòng)，用文化引流、靠場景留人，讓百年老城天天有看點(diǎn)、處處有亮點(diǎn)，成為文旅融合的核心載體。完善文旅公共服務(wù)配套，提高城市游客服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營水平，新打造一批“小而美”的新型公共文化空間，優(yōu)化“云游青島”智慧文旅平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與文旅融合互促共進(jìn)。

四是夯實(shí)保障融合，健全發(fā)展新體系。落實(shí)《條例》各項(xiàng)要求，出臺(tái)新一輪文旅產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)保障支持海洋、影視、郵輪、研學(xué)等優(yōu)勢領(lǐng)域和文旅新業(yè)態(tài)、新場景，有效發(fā)揮政策激勵(lì)和扶持作用。加強(qiáng)文旅人才培養(yǎng)，聚焦文旅融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育復(fù)合型文旅人才。持續(xù)開展文旅市場專項(xiàng)整治，規(guī)范經(jīng)營行為，提升游客滿意度，讓“山海之城”成為中外游客向往的旅游目的地。

入境旅游

“深耕韓國、拓展東南亞、提升歐美、挖掘上合”

據(jù)鄒希平介紹，市委、市政府高度重視入境旅游工作，市文化和旅游局、市委外辦等部門聯(lián)合印發(fā)了《青島市入境旅游發(fā)展提升行動(dòng)方案》，堅(jiān)持“深耕韓國、拓展東南亞、提升歐美、挖掘上合”的工作思路，緊扣“特色”與“服務(wù)”兩大關(guān)鍵，以開通直航城市為著力點(diǎn)，全力推動(dòng)入境旅游各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。今年1—3月，全市共接待入境游客18.76萬人次，同比增長49.03%。其中，泰國、馬來西亞、越南等東南亞市場增長尤為迅速。

一、聚焦“特色”核心，打造差異化旅游產(chǎn)品體系。一是深耕韓國市場。精準(zhǔn)匹配韓國游客短途、高頻的休閑度假需求，打造“到青島度周末”核心品牌，開發(fā)萌寵隨行、山海騎行、登山徒步等特色線路，舉辦“山海相約·騎游青島”韓國游客青島騎行主題活動(dòng)，有效提升青島在韓國民眾的品牌認(rèn)知。二是拓展東南亞市場。針對(duì)東南亞游客偏好，推出啤酒美食、民俗文化、非遺體驗(yàn)等特色產(chǎn)品。以直航開通為契機(jī)，組織旅游企業(yè)赴檳城、吉隆坡開展宣傳推介和業(yè)務(wù)對(duì)接，邀請(qǐng)東南亞旅行商來青考察，構(gòu)建穩(wěn)定的客源輸送網(wǎng)絡(luò)。三是提升德國等歐美客源市場。緊扣德國游客注重深度體驗(yàn)、文化互動(dòng)和高品質(zhì)服務(wù)的消費(fèi)特點(diǎn)，量身定制專項(xiàng)入境市場提升方案，推出深度歷史文化游等系列主題產(chǎn)品。鼓勵(lì)旅行社、景區(qū)等市場主體持續(xù)優(yōu)化線路設(shè)計(jì)與特色服務(wù)，確保旅游產(chǎn)品的持久吸引力。

二、突出“精準(zhǔn)”導(dǎo)向，構(gòu)建對(duì)外宣傳推廣矩陣。統(tǒng)籌市、區(qū)兩級(jí)宣傳資源，聯(lián)動(dòng)線上線下，構(gòu)建全方位、多渠道的入境旅游宣傳推廣體系。一是精準(zhǔn)開展海外平臺(tái)推廣。在Facebook、YouTube等五大海外平臺(tái)發(fā)布多語言圖文、視頻共計(jì)620余條，總瀏覽量超80萬，精準(zhǔn)推送至重點(diǎn)客源市場。邀請(qǐng)境外網(wǎng)紅博主、旅游達(dá)人來青采風(fēng)，通過社交平臺(tái)實(shí)時(shí)傳播，借助“粉絲經(jīng)濟(jì)”擴(kuò)大影響。二是做優(yōu)線下宣傳推廣。組織旅游企業(yè)赴韓國首爾、釜山及東南亞主要城市開展專題推介會(huì)，面對(duì)面宣傳旅游資源與優(yōu)惠政策。組織企業(yè)參加柏林旅游展、俄羅斯旅游展等國際知名旅游展會(huì)，加強(qiáng)與境外旅行商、航空公司協(xié)作，聯(lián)合開發(fā)“航空+文旅”聯(lián)程產(chǎn)品，依托其境外銷售網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)引流。

三、圍繞“服務(wù)”提升，優(yōu)化入境旅游體驗(yàn)品質(zhì)。以建設(shè)外國人友好型目的地為目標(biāo)，聚焦入境旅游服務(wù)全鏈條，為境外游客提供便捷、舒適、溫暖的旅游體驗(yàn)。一是做優(yōu)入境首站服務(wù)。優(yōu)化樞紐場站引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，在機(jī)場、郵輪母港等主要功能區(qū)設(shè)置韓語標(biāo)識(shí)，針對(duì)國內(nèi)及國際航班旅客，分類制定中英日韓四國語言的旅客服務(wù)指南。優(yōu)化機(jī)場綜合服務(wù)中心功能，集成旅游咨詢、貨幣兌換、手機(jī)卡辦理、交通導(dǎo)覽等業(yè)務(wù)，為入境旅客提供“一站式”服務(wù)。二是提升全流程服務(wù)體驗(yàn)。聚焦“吃住行游購?qiáng)省狈⻊?wù)全鏈條，推動(dòng)重點(diǎn)酒店、景區(qū)、商圈、交通樞紐實(shí)現(xiàn)多語種標(biāo)識(shí)標(biāo)牌全覆蓋，引導(dǎo)重點(diǎn)餐飲場所提供多語種菜單。優(yōu)化交通出行服務(wù)，提升出租車、網(wǎng)約車涉外服務(wù)能力，提升文博場館、重點(diǎn)景區(qū)的多語種講解與導(dǎo)覽服務(wù)。三是推進(jìn)支付便利化。落實(shí)入境支付便利化措施，在重點(diǎn)場所，確保境外銀行卡受理設(shè)備全覆蓋，組織銀行機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)外幣兌換點(diǎn)，引導(dǎo)出租車、小微商戶、景區(qū)等開通移動(dòng)支付功能，構(gòu)建覆蓋現(xiàn)金、刷卡及移動(dòng)支付的全渠道支付體系，營造便捷、安全的支付環(huán)境。

旅游市場秩序

創(chuàng)新投訴處置機(jī)制，開展專項(xiàng)整治

鄒希平介紹，旅游市場秩序是城市形象的“第一排面”，也是市民游客感受旅游服務(wù)質(zhì)量最直接的窗口，在旅游市場秩序治理方面，將重點(diǎn)采取以下舉措：

一是創(chuàng)新投訴處置機(jī)制，提升響應(yīng)效能。成立市文化和旅游投訴受理中心，整合12345熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道投訴，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、精準(zhǔn)派單、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦的工作閉環(huán)。建立“訴轉(zhuǎn)案”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)涉嫌違法的投訴及時(shí)啟動(dòng)立案程序，提升投訴處置的剛性約束。通過靶向治理，大幅降低全市涉旅投訴數(shù)量，并確保按期辦結(jié)。

二是開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，保持高壓態(tài)勢。聚焦“不合理低價(jià)游”、導(dǎo)游亂象、強(qiáng)制消費(fèi)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，持續(xù)開展“夏病春治”“導(dǎo)游亂象與強(qiáng)制消費(fèi)整治”等專項(xiàng)行動(dòng)。緊盯“一日游”、青煙威“半島游”、出境游等重點(diǎn)線路，嚴(yán)查無資質(zhì)經(jīng)營、虛假宣傳、誘導(dǎo)購物等違法違規(guī)行為。同時(shí)，建立常態(tài)化暗訪和交叉暗訪機(jī)制，組織對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展暗訪檢查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、閉環(huán)整改。

三是強(qiáng)化信用約束，推動(dòng)行業(yè)自律。依托文化和旅游市場信用管理平臺(tái)，強(qiáng)化旅游經(jīng)營主體及從業(yè)人員信用分級(jí)分類管理。對(duì)投訴集中、問題反復(fù)的企業(yè)，建立提醒、警示、通報(bào)、處罰動(dòng)態(tài)約束機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信主體依法予以懲戒。同時(shí)，充分發(fā)揮旅行社協(xié)會(huì)、導(dǎo)游協(xié)會(huì)等行業(yè)組織作用，推動(dòng)從業(yè)規(guī)范和服務(wù)提升，構(gòu)建良性行業(yè)生態(tài)。

四是深化跨部門協(xié)同，凝聚監(jiān)管合力。建立文化和旅游、公安、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合檢查、信息共享和案件會(huì)商，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。牽頭建立青島、煙臺(tái)、威海、日照、濰坊五市聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，共同整治“半島游”亂象，推動(dòng)區(qū)域監(jiān)管一體化。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)旅游產(chǎn)品、投訴舉報(bào)信息的監(jiān)測預(yù)警能力，推動(dòng)監(jiān)管從“事后處罰”向“事前預(yù)防”延伸。

五是健全多元化解機(jī)制，保障游客合法權(quán)益。完善旅游投訴調(diào)解與仲裁銜接機(jī)制，對(duì)調(diào)解無果的糾紛優(yōu)先引導(dǎo)仲裁解決，提升糾紛化解效率和公信力。依托“青島智慧仲裁平臺(tái)”，優(yōu)化調(diào)解與仲裁銜接流程，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)調(diào)盡調(diào)、應(yīng)裁盡裁”，為游客提供便捷、高效的維權(quán)渠道，努力構(gòu)建“投訴有門、處置有效、糾紛有解”的全方位權(quán)益保障體系。

下一步，將以新修訂的《青島市旅游條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，持續(xù)強(qiáng)化法治保障、優(yōu)化監(jiān)管方式、提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)營造讓游客放心、舒心、安心的旅游環(huán)境。

（半島全媒體記者 劉紅）

來源：大眾新聞·半島新聞